Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А67-7448/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-7448/2017
г. Томск
01 ноября 2017 года
оглашена резолютивная часть решения

08 ноября 2017 года решение изготовлено в полном объеме


Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Томску (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>; <...>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Сибирь» (630008, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


При участии в заседании:

от Заявителя: не явились (уведомлены);

от Ответчика: не явились (уведомлены);

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Томску (далее – УМВД России по г. Томску, административный, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Сибирь» (далее – ООО «Транснефть-Сибирь», Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определением суда от 11.10.2017 рассмотрение дела в судебном заседании назначено на 01.11.2017.

Представители заявителя, ответчика, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ответчик отзыв не представил. В соответствии со ст. 156 и ч. 3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей лиц, участвующих в деле.

Как следует из заявления, административный орган просит привлечь ООО «Транснефть-Сибирь» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ за эксплуатацию рекламной конструкции, установленной без разрешения.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства. Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Сибирь» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>.

В ходе проведения проверки поступившей из Департамента управления муниципальной собственностью (Департамента недвижимости) администрации Города Томска информации старшим государственным инспектором отделения ДИиООД ОГИБДД УМВД России по г. Томску ФИО1 13.10.2016 в г. Томске на автомобильной дороге ул. Смирнова в районе дома № 20 по ул. Кольцевой в г. Томске, выявлена рекламная конструкция (индивидуального проектирования) 1,25 х 1,6 м., установленная и эксплуатируемая без соответствующего разрешения (Акт от 13.10.2016 - л.д, 42).

13.10.2016 старшим государственным инспектором отделения ДИиООД ОГИБДД УМВД России по г. Томску ФИО1 вынесено Определение № 70 ЩА 000116 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ, и проведении административного расследования (л.д. 47).

По результатам административного расследования 24.04.2017 в отношении ООО «Транснефть-Сибирь» составлен Протокол 70 ЮЛ 000069 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ, согласно которому ООО «Транснефть-Сибирь» в г. Томске на автомобильной дороге ул. Смирнова в районе дома № 20 по ул. Кольцевой по Договору от 19.09.2016 с ООО «Аварком» самовольно установило на территории муниципального образования «Город Томск» рекламную конструкцию (индивидуального проектирования) без соответствующего разрешения.

В порядке ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ Протокол об административном правонарушении от 24.04.2017 № 70 ДЛ № 000069 и материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Транснефть-Сибирь» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг. Объективную сторону состава правонарушения, образует действие, направленное на нарушение установленного порядка установка рекламной конструкции. Субъективная сторона правонарушения выражается в действии. Субъектом настоящего правонарушения могут являться граждане, должностные лица, юридические лица.

Как следует из материалов дела, на автомобильной дороге ул. Смирнова в районе дома № 20 по ул. Кольцевой в г. Томске установлена рекламная конструкция 1,25х1,6 м. следующего содержания: «Аварком 210-210 Служба аварийных комиссаров», на которую распространяются требования Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), поскольку соответствует определению понятия рекламы, привлекает внимание к объекту рекламирования – компании, а также оказываемым ей услугам.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе производства по административному делу УМВД России по г. Томску было установлено, что рекламная конструкция, расположенная в <...> в районе дома № 20 по ул. Кольцевой в г. Томске, установлена и эксплуатируется ООО «Транснефть-Сибирь» в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения.

В частности, из представленных в материалы дела документов следует, что 19.09.2016 между ООО «Аварком 210-210» (Заказчик) и ООО «Транснефть-Сибирь» (Исполнитель) заключен договор об изготовлении, размещении и распространении наружной рекламы, согласно которому ООО «Транснефть-Сибирь» (Исполнитель) обязуется по заданию ООО «Аварком 210-210» оказать комплекс услуг по размещению и распространению рекламы на рекламном носителе, включая осуществление технического обслуживанию рекламного носителя и рекламной конструкции, принадлежащей Исполнителю в течение распространения рекламы. Место (адрес) распространения рекламной конструкции, вид (тип) рекламной конструкции, рекламного носителя либо демонстрационной (рекламной) поверхности, количество рекламных конструкций или рекламных носителей, размер демонстрационной рекламной поверхности, срок размещения и период распространения рекламы, содержание рекламы и иные параметры рекламного носителя и условия определяются исполнителем самостоятельно без предварительного письменного согласования с Заказчиком. Расположение рекламной конструкции должно обеспечивать ее просматриваемость с дорог общего пользования (п. 1.1, 1.2 Договора).

Приложением № 1 к договору об изготовлении, размещении и распространении наружной рекламы от 19.09.2016 стороны согласовали, что ООО «Транснефть-Сибирь» изготавливает и размещает в г. Томске 16 рекламных носителей размером не менее 125см*160см на собственных рекламных конструкциях, а также согласовали макет рекламного носителя: «Аварком 210-210 Служба аварийных комиссаров».

Согласно акту приемки работ по изготовлению рекламных носителей ООО «Транснефть-Сибирь» изготовило 16 рекламных носителей в соответствии с утвержденным макетом для дальнейшего распространения.

Оплата по договору об изготовлении, размещении и распространении наружной рекламы от 19.09.2016 произведена ООО «Аварком 210-210» в кассу ООО «Транснефть-Сибирь», что подтверждается квитанцией от 22.09.2016.

Таким образом, анализ указанных документов свидетельствует о том, что владельцем вышеуказанной рекламной конструкции в г. Томске является ООО «Транснефть-Сибирь».

Положения ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе в качестве получателей разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции называют владельцев рекламных конструкций, а также собственников и иных законных владельцев недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция.

При этом под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе).

Согласно письму Департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска от 10.10.2016 № 12920 (с приложениями) разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по указанному в протоколе адресу не выдавалось (л.д. 43).

Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что установка и эксплуатация рекламной конструкции ООО «Транснефть-Сибирь» в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на её установку и эксплуатацию образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В ходе судебного разбирательства ООО «Транснефть-Сибирь» каких-либо возражений по требованиям административного органа не заявило, доказательств, опровергающих доводы заявителя, в материалы дела не представило. В связи с чем арбитражный суд на основании ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ считает факт правонарушения признанным ответчиком.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о виновности ООО «Транснефть-Сибирь» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, как не принявшего всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства в области рекламы и предотвращению правонарушения. Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у ответчика объективной возможности для соблюдения установленных требований в сфере осуществления указанной деятельности, из материалов дела не следуют.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и др. Протокол составлен в отсутствие представителя ООО «Транснефть-Сибирь», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.

Вместе с тем, согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение, выразившееся в установлении рекламной конструкции без соответствующего разрешения считается оконченным с момента обнаружения уполномоченным органом указанного факта.

Как следует из материалов дела, факт самовольной установки рекламной конструкции обнаружен уполномоченным органом 13.10.2016. Соответственно, годичный срок давности привлечения ООО «Транснефть-Сибирь» к административной ответственности на  момент рассмотрения дела истек.

Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что поскольку сроки давности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

Таким образом, поскольку истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, требование УМВД России по г. Томску о привлечении ООО «Транснефть-Сибирь» к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 205 - 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Томску о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Сибирь» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                                         Ю.М. Сулимская