Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А46-15953/2019

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-15953/2019
10 октября 2019 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 3 октября 2019 года, дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018522, идентификационный номер налогоплательщика 5503242252, место нахождения: 644099, <...>) к жилищно-строительному кооперативу «Апрельский» (основной государственный регистрационный номер 1075543001687, идентификационный номер налогоплательщика 5501200835, место нахождения: 644080, <...>) об обязании в течение шестидесяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства – пристроенного блока помещений общественного назначения по ул. 22 Апреля в Советском административном округе г. Омска, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:050206:3305, расположенном примерно в 100 м по направлению на юг от ориентира с почтовым адресом: г. Омск, Советский административный округ, ул. 22 Апреля, в соответствии с действующим градостроительным законодательством,

при участии в судебном заседании представителя Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области ФИО2 (доверенность от 22.04.2019 сроком действия до 31.12.2019, удостоверение),

установил:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее также – Госстройнадзор Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к жилищно-строительному кооперативу «Апрельский» (далее также – ЖСК «Апрельский», заинтересованное лицо, кооператив, застройщик) об обязании в течение шестидесяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства – пристроенного блока помещений общественного назначения по ул. 22 Апреля в Советском административном округе г. Омска, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:050206:3305, расположенном примерно в 100 м по направлению на юг от ориентира с почтовым адресом: г. Омск, Советский административный округ, ул. 22 Апреля, в соответствии с действующим градостроительным законодательством.

В судебном заседании требование Госстройнадзором Омской области поддержано по основаниям, изложенным в заявлении.

Кооперативом, извещённым в силу частей 1, 2, 4, 6 статьи 121, части 1 статьи 122, пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о начатом процессе надлежащим образом, представитель в судебное заседание не направлен, отзыв вопреки части 1 статьи 131 АПК РФ не предложен, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица (часть 3 статьи 156 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

ЖСК «Апрельский» – арендатор земельного участка с кадастровым номером 55:36:050206:3305, застройщик (разрешение на строительство № RU55301000-2548 от 13.07.2016) объекта: «Пристроенный блок помещений общественного назначения. 2 этап» по ул. 22-го Апреля в Советском административном округе г. Омска, строительство которого начато, но 31.05.2016 приостановлено, на обозначенном выше земельном участке. При этом строительная площадка оставлена без ограждения и охраны, проект на консервацию объекта не разработан, решение о консервации не принято.

В связи с этим, Госстройнадзор Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование Госстройнадзора Омской области, основываясь на следующем.

В соответствии со статьей 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

Частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Как усматривается из материалов дела, в рассматриваемом случае Госстройнадзора Омской области, как орган государственного строительного надзора, руководствуясь положениями части 4 статьи 52 ГрК РФ, обратилось в арбитражный суд с требованием об обязании ЖСК «Апрельский», как застройщика, обеспечить консервацию объекта капитального строительства пристроенного блока помещений общественного назначения по ул. 22 Апреля в Советском административном округе г. Омска на земельном участке с кадастровым номером 55:36:050206:3305.

Пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ определено, что застройщик – это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу статьи 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство и консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Порядок консервации объекта капитального строительства устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 52 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее – Правила), в соответствии с пунктом 3 которых именно застройщик обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Пунктом 4 Правил закреплено, что решение о консервации объекта и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, также принимает именно застройщик (заказчик).

В решении о консервации объекта должны быть определены: а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 Правил; б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта, а также сроки проведения работ по его консервации; г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта, и утвержденного застройщиком (заказчиком) (пункт 5 Правил).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 9 Правил в состав работ по консервации объекта входит, в том числе, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора (пункт 10 Правил).

Таким образом, из изложенных выше нормативных положений следует, что на застройщике объекта капитального строительства в случае приостановления строительных работ на срок более шести месяцев лежит обязанность по консервации соответствующего объекта в соответствии с утвержденными правилами консервации, в целях устранения угрозы жизни и здоровью граждан, а также обязанность по уведомлению органа государственного строительного надзора о проведении консервации соответствующего объекта.

Имеющимся в материалах дела разрешением на строительство № RU55301000-2548 подтверждается, что ЖСК «Апрельский» является застройщиком объекта капитального строительства Пристроенный блок помещений общественного назначения. 2 этап» по ул. 22-го Апреля в Советском административном округе г. Омска на земельном участке с кадастровым номером 55:36:050206:3305.

Кроме того, материалами дела также подтверждается, что фактическое строительство обозначенного выше объекта не ведется с 31.05.2016, что свидетельствует о приостановлении строительства на срок более шести месяцев.

При таких обстоятельствах Госстройнадзора Омской области обоснованно указано на наличие в данном случае предусмотренных частью 4 статьи 52 ГрК РФ оснований для проведения процедуры консервации объекта капитального строительства «Пристроенный блок помещений общественного назначения. 2 этап» по ул. 22-го Апреля в Советском административном округе г. Омска, размещённого на земельном участке с кадастровым номером 55:36:050206:3305, что соответствующая обязанность возложена на ЖСК «Апрельский».

Принимая во внимание, что кооперативом не опровергнут факт приостановления строительства рассматриваемого объекта на срок более шести месяцев и не доказан факт возобновления такого строительства, суд заключает о законности и обоснованности требования Госстройнадзора Омской области, заявленного на основании части 4 статьи 52 ГрК РФ, что влечёт его удовлетворение с отнесением на заинтересованное лицо по правилам части 3 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 6 000 р., подлежащей взысканию в федеральный бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области к жилищно-строительному кооперативу «Апрельский» об обязании в течение шестидесяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства – пристроенного блока помещений общественного назначения по ул. 22 Апреля в Советском административном округе г. Омска, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:050206:3305, расположенном примерно в 100 м по направлению на юг от ориентира с почтовым адресом: г. Омск, Советский административный округ, ул. 22 Апреля, в соответствии с действующим градостроительным законодательством удовлетворить.

Обязать жилищно-строительный кооператив «Апрельский» в течение шестидесяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства – пристроенного блока помещений общественного назначения по ул. 22 Апреля в Советском административном округе г. Омска, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:050206:3305, расположенном примерно в 100 м по направлению на юг от ориентира с почтовым адресом: г. Омск, Советский административный округ, ул. 22 Апреля, в соответствии с действующим градостроительным законодательством.

Взыскать с жилищно-строительного кооператива «Апрельский» в федеральный бюджет 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич