Решение от 30 января 2018 г. по делу № А70-17189/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-17189/2017
г. Тюмень
31 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2018 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства Тюменской области

к ООО «Новый город-инвест+»

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 26.08.2017г. № 1048/17л,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 24.08.2017г. №24/17,

от ответчика: не явились, извещены,

установил:

Управление инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства по Тюменской области (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Новый город-инвест+» (далее по тексту – Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение предписания от 26.08.2017г. № 1048/17л.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с п.2 ч.4 ст. 123 АПК РФ, считается  извещенным надлежащим образом.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, Ответчик – ООО «Новый город-Инвест+» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН <***>), его место нахождения <...>; законный представитель – генеральный директор ФИО3

Ответчик является застройщиком объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом переменной этажности с нежилыми помещениями», расположенного по адресу: <...>, 2, 3, 4 (далее - Объект), на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 25.07.2012г. серия 72НМ 304547. Разрешение на строительство Объекта от 15.04.2013г. RU №72304000-111-рс выдано Администрацией г. Тюмени, сроком действия до 15.08.2018г.

Как следует из материалов дела, Управлением в соответствии с программой проведения проверок от 31.05.2017, на основании приказа  № 1217-к от 27.07.2017 Главного управления строительства Тюменской области, в период со 02.08.2017г. по 29.08.2017 в отношении ООО «Новый город-Инвест+» была проведена проверка указанного объекта капитального строительства.

По результатам проверки составлен акт проверки от 29.08.2017г. №1048/17л и ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 1048/17л от 29.08.2017г., со сроком выполнения до 27.10.2017г.

Обществом в Управление не направлено извещение об устранении нарушений при строительстве Объекта.

В период с 30.10.2017г. по 27.11.2017г. на основании приказа Главного Управления  от 23.10.2017г. №1848-к проведена проверка выполнения предписания № 1048/17л от 29.08.2017г. В ходе проведения проверки установлено, что указанное предписание выполнено не в полном объеме. По результатам проверки составлен акт проверки от 27.11.2017 № 1542/17л, Обществу выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений от 27.11.2017г. №1542/17л, со сроком выполнения до 27.04.2018.

В ходе проведения проверки установлено, что  не устранено 25 из 30 пунктов предписания от 29.08.2017 № 1048/17л об устранении нарушений, что отражено в акте от 27.11.2017 №1542/17л проверки выполнения предписания.

В связи с тем, что меры, по устранению нарушений, перечисленные в предписании, ответчиком в установленный срок выполнены не были, главным специалистом отдела государственного строительного надзора Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 01.11.2016г. о наличии в его действиях признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии законного представителя Общества.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленными главой 28 КоАП РФ. Полномочия должностного лица заявителя на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, предоставлены ему ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении  выявленных  недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Пунктом 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ органам государственного строительного надзора, в случае выявления нарушений, предоставлено право составлять акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Предписание выдается контролирующим органом для предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, за которые наступает административная ответственность.

В соответствии с пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в нарушении сроков выполнения предписания государственного органа.

Из материалов дела следует, что предписанием от 29.08.2017г. №1048/17л Обществу предписано представить исполнительную документацию на устройство полов согласно экспликации (совместно с ПД);  выполнить устройство полов в санузлах, туалетах и ванных комнатах в соответствии с требованиями проектной документации; представить проектное решение по устройству ограждения лоджий секций 1,2,3,4;  устранить нарушение, в соответствии с которым устройство полов в квартирах выполнено с нарушением  нормативных требований: на поверхности наблюдаются трещины, выбоины, неровности, следы расслоения; представить документы, подтверждающие соответствие прочности на стяжки полов нормативным требованиям; выполнить установку оконных сливов;  выполнить в соответствии с проектной документацией  опирание лестничных маршей в 14-этажных секциях выше 4 этажа на железобетонные  опорные подушки ОП-1;  выполнить в соответствии с нормативными требованиями герметичность гидроизоляционного  покрытия  кровли; устранить нарушение по отражению состава кровельного покрытия в исполнительной документации в полном объеме; установить листвоулавливающие  решетки на водоотводных воронках  кровли объекта капитального строительства; выполнить в соответствии с нормативными требованиями узлы прохода водоотводных воронок  через покрытие технического этажа; выполнить в соответствии с проектной документацией устройство  металлических профилированных  листов на металлические рамы МР-1;  выполнить в соответствии с нормативными требованиями стяжку технического этажа; выполнить в соответствии с нормативными требованиями вентиляционные каналы выше перекрытия технического этажа;  выполнить навес/козырек над входными площадками при входах  в жилую часть  здания, доступных маломобильным группам населения;  выполнить в соответствии с проектной документацией  отделку потолков помещений подвала согласно ведомости отделки (пеноплекс,  штукатурка); на фасаде здания установить  указатель класса энергетической эффективности  многоквартирного дома; узлы пересечения строительных конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости выполнить с пределом огнестойкости  не ниже пределов, установленных  для пересекаемых конструкцией (проход стояков канализации через перекрытия); ширину входных дверей входных групп выполнить не  1,3м; установить подъемные  устройства от отметки  земли до отметки верха крыльца  для маломобильных групп населения – секции 1,2;  дымоприемные устройства системы противодымной вентиляции установить (выполнить)  на шахте не ниже верхнего уровня дверных проемов эвакуационных выходов – секции 1,2;  шахты дымоудаления  выполнить из листовой стали – секции 1,2; ширину эвакуационных  выходов из квартир выполнить не менее 0,8м – секции 1,2,3,4; противопожарные двери оборудовать устройствами для самозакрывания - секции 1,2,3,4; представить информацию об обеспечении своевременной эвакуации маломобильных групп населения – секции 3,4.

По результатам проведенной Управлением проверке установлено, что Общество не устранило данные нарушения, указанные в предписании от 29.08.2017г. №1048/17л в установленный срок.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответчик в отзыве на заявление приводит доводы о том, что в ходе строительства указанного объекта выявились нарушения, допущенные на стадии разработки проектных работ. Результатом этих нарушений явились сверхнормативный крен здания от вертикальной оси и сверхнормативная  осадка. В настоящее время Общество  находится в стадии  арбитражного судебного процесса с проектной организацией, предметом которого является иск застройщика о возмещении всех понесенных  при строительстве затрат, так как  выводы судебной строительно-технической экспертизы говорят о невозможности    ввода дома в эксплуатацию. В связи с чем, ответчик считает  до окончательного решения суда производить  затраты на  исправление замечаний, указанных предписанием от 29.08.2017 № 1048/17л, нецелесообразным. 

Указанные доводы Общества судом отклоняются, поскольку не исключают возможность совершения Обществом действий, направленных на устранение выявленных нарушений, предусмотренных предписанием 29.08.2017г. №1048/17л. Между тем, доказательств проведения работ согласно проектной документации, прошедшей государственную, не государственную экспертизу не представлено. Доказательств невозможности устранить в установленный срок выявленные нарушения, путем совершения действий, предусмотренных предписанием, Обществом в материалы дела не представлено.

На выполнение предписания от 29.08.2017г. №1048/17л у Общества имелось достаточно времени, но ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по его выполнению.

Кроме того, суд также учитывает, что предписания с аналогичным содержанием  по данному объекту капитального строительства выносились в отношении Общества неоднократно.

Таким образом, исследовав доводы ответчика и материалы дела, суд не усматривает доказательств, свидетельствующих о невозможности своевременного и надлежащего исполнения Обществом предписания от 29.08.2017г. №1048/17л. По результатам исследования материалов дела суд считает, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на выполнение указанного предписания, что свидетельствует о наличии вины Общества в выявленном правонарушении.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении от 29.11.2017г., а также наличие всех необходимых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела и изготовления решения в полном объеме трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, заявленные требования о привлечении ООО «Новый город-Инвест+» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Принимая конкретные обстоятельства по делу, суд не усматривает наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного деяния.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Материалами дела установлено, что решением Арбитражного суда Тюменской области от 06.12.2016г. по делу № А70-13721/2016 ООО «Новый город-инвест+» привлечено к административной ответственности на основании ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Согласно п.п.1,2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого  административного правонарушения  лицо уже подвергалось административному наказанию.

Судом не установлено обстоятельств смягчающих административную ответственность.

Суд, исследовав материалы дела, учитывая конкретные обстоятельства по делу, считает, что Общество подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70 000  рублей.

Согласно информации, представленной заявителем в материалы дела, сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: Управление федерального казначейства по Тюменской области (Главное управление строительства Тюменской области л/с <***>); ИНН <***>; КПП 720301001; Банк получателя: Отделение по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка РФ (Отделение Тюмень); БИК 047102001; счет №40101810300000010005; ОКТМО 71701000, код бюджетной классификации 004 116 900 4004 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов)».

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Отсутствие в указанный срок в суде документа, подтверждающего уплату административного штрафа, является основанием для взыскания штрафа в принудительном порядке в процессе исполнительного производства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Новый город-инвест+» (место нахождения: <...>; зарегистрировано 26.08.2011 МИФНС России № 14 по Тюменской области, ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Бадрызлова М.М.