Решение от 19 августа 2020 г. по делу № А02-445/2020

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-445/2020
19 августа 2020 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 19 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Якшимаевой Ф. Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации района (аймака) муниципального образования "Онгудайский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Советская, д. 78, с. Онгудай, р-н. Онгудайский, Республика Алтай) к Министерству экономического развития Республики Алтай; Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (ОГРН <***>; 1092221004040, ИНН <***>; 2221172516, ул. В.И.Чаптынова, д. 24, г. Горно-Алтайск, <...>, г. Барнаул, край. Алтайский),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (ул. Строителей, 8, г. Горно-Алтайск), муниципального образования «Онгудайское сельское поселение»

о признании права собственности на сооружения,

при участии представителей:

от истца – ФИО2 (доверенность от 03.04.2020, диплом ВСГ 3364621 от 28.01.2010)

от ответчиков: от МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай – ФИО3 (доверенность от 10.04.2020, диплом № 94435 от 27.06.2012); от Минэкономразвития РА – не явился, уведомлен;

от третьих лиц – не явились, уведомлены,

установил:

Администрация района (аймака) муниципального образования "Онгудайский район" (далее – Администрация МО «Онгудайский район») обратилась в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к Министерству экономического развития Республики Алтай; Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее – Минэкономразвития РА, МТУ ФА по управлению государственным имуществом в Алтайской крае и Республике Алтай) о признании прав собственности на недвижимое имущество – 5 сооружений в виде защитных дамб, находящихся на береговой зоне реки Урсул в селе Онгудай (с учетом уточнений исковых требований в суде).

Основанием иска указаны обстоятельства строительства сооружений в условиях стихийного бедствия без утверждения проектно-сметой документации, что в настоящее время препятствует оформлению прав собственности на защитные дамбы в порядке, установленном градостроительным законодательством.

Иск принят определением суда от 07.04.2020 г. Третьими лицами к делу были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай, в ходе судопроизводства – МО «Онгудайская сельская Администрация».

В ходе судопроизводства по делу в предварительном судебном заседании и в судебных заседаниях по первой инстанции истец представлял доказательства о введении на территории Республики Алтай и в Онгудайском районе чрезвычайной ситуации с мая по август 2014 года, в связи с резким ухудшением паводковой обстановки; принятия мер Администрацией МО «Онгудайский район» по защите населения от затопления в результате разлива реки Урсул, в том числе и срочное возведение береговых укреплений защитных дамб.

Ответчик по иску – Минэкономразвития РА признавало исковые требования с подтверждением обстоятельств стихийных бедствий и принятия мер по ликвидации последствий.

Ответчик - МТУ ФА по управлению государственным имуществом в Алтайской крае и Республике Алтай не имело возражений по удовлетворению исковых требований.

Третье лицо – Онгудайское сельское поселение поддержало исковые требования в полном объеме.

Третье лицо – Управление Росреестра участия в судебном разбирательстве не принимало, отзыва с возражениями по иску от него не поступало.

Сбор и исследование доказательств окончены судом с учетом согласия представителей истца и ответчика, при отсутствии возражений со стороны третьих лиц.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд признает иск подлежащим удовлетворению.

Из содержания искового заявления и материалов дела следует:

В мае 2014 года в связи с введением в результате наводнения на территории муниципального образования «Онгудайский район» режима чрезвычайного положения, в целях защиты жизни, здоровья граждан и их имущества Администрацией района (аймака) МО «Онгудайский район» были проведены срочные и неотложные работы по укреплению береговой линии р. Урсул Онгудайского района, с возведением защитных сооружений - дамб из скального грунта.

Защитные сооружения - дамбы из скального грунта возведены по адресам:

Республика Алтай, <...> номер дома от дома №1 до дома № 80, протяженностью 1850,00 м.;

Республика Алтай, <...> номер дома от дома №2 до дома № 23, протяженностью 300,00 м.;

Республика Алтай, <...> номер дома от дома №27 до дома № 37, протяженностью 350,00 м.;

Республика Алтай, <...> номер лома от дома №2а до дома № 44а, протяженностью 1700,00 м.;

Республика Алтай, <...> номер дома от дома №2 до дома № 100, протяженностью 3400,00 м.

Вышеуказанные защитные сооружения расположены на земельных участках:

с кадастровым номером 04:06:000000:1205, адрес РФ, Республика Алтай, Онгудайский район, с. Онгудай, общей площадью 73514 м2, вид разрешенного использования гидротехническое сооружение;

с кадастровым номером 04:06:050602:530, адрес РФ, Республика Алтай, Онгудайский район, Онгудайское сельское поселение, общей площадью 268 м2, вид разрешенного использования гидротехническое сооружение.

Земельные участки с кадастровыми номерами 04:06:000000:1205, 04:06:050602:530 принадлежат истцу на праве собственности.

Строительство защитных дамб на береговой зоне р.Урсул в с.Онгудай в условиях разлива реки и затопления жилых домов и строений населения осуществлялось в срочном порядке а счет выделенных средств межбюджетных трансфертов и силами привлеченных по договорам подряда организаций.

В условиях чрезвычайной ситуации возведение защитных дамб велось без утвержденной проектно-сметной и разрешительной документации.

После отмены чрезвычайной ситуации сооружения были приняты на баланс МО «Онгудайский район», Администрацией МО «Онгудайский район» изготовлена Разрешительная документация на сооружения, Технические паспорта, оформлено землепользование.

С целью регистрации права собственности на данные объекты Администрация МО «Онгудайский район» обращалась в межмуниципальный отдел по Онгудайскому, Кош-Агачскому и Улаганскому районам Управления Росреестра по Республике Алтай Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с соответствующим заявлением с приложением подготовленных документов.

Уведомлением от 16.01.2020г. № КУ ВД-001 2019-17003300/1 государственная регистрация прав была приостановлена в связи с отсутствием технической документации на объекты капитального строительства – защитные дамбы.

Отсутствие вышеуказанной проектно-сметной документации делает невозможным государственную регистрацию прав собственности на заявленные объекты как недвижимое имущество, созданное для использования в публичных интересах муниципального образования в порядке, установленном градостроительным кодексом Российской Федерации.

Отсутствие государственной регистрации прав собственности в настоящее время затрудняет получение финансирования на капитальную реконструкцию защитных дамб, которые крайне необходимы в целях обеспечения безопасности жизни, здоровья и имущества населения.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения за судебной защитой и установлением прав собственности по решению суда.

Делая вывод о законности и обоснованности исковых требований Администрации МО «Онгудайский район», суд руководствуется нижеследующим:

В соответствии с пунктом 8 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131) к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В силу пункта 16 статьи 1 ВК РФ негативное воздействие вод - затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

Частью 7 статьи 67.1 ВК РФ установлено, что собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 -27 ВК РФ.

Согласно пунктам 1 и 17 статьи 24 ВК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 27 ВК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (пункт 4 части 2 статьи 39 ВК РФ).

Из изложенного следует, что именно к полномочиям МО «Онгудайский район» отнесены вопросы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в административных границах территории Онгудайский район, в том числе и с.Онгудай.

Во исполнение возложенных задач он может и должен иметь в собственности гидротехнические сооружения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения, ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов) могут находиться в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также в собственности физических или юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы.

Гидротехнические сооружения в виде возведенных защитных дамб имеют признаки недвижимого имущества, установленные ст. 130 ГК РФ, как сооружения прочно связанное с землей.

Истец по делу представил доказательства строительства как изготовление имущества в публичных нуждах (договоры подряда, акты ввода, разрешительная документация и прочее). Сооружения возведены на земельных участках, принадлежащих муниципальному образованию.

Данное имущество – защитные дамбы не состоит в Реестре государственной собственности Республики Алтай, государственной собственности Российской Федерации, не передано в муниципальную собственность Онгудайского сельского поселения.

Согласно ст. 219 ГК РФ «Право собственности на здания, сооружения и другое вновь созданное имущество возникает с момента государственной регистрации в органах Росреестра РФ».

Органами Росреестра РФ по РА правомерно отказано в государственной регистрации прав собственности в связи с отсутствием у заявителя технической документации. В интересах публичного образования в целях обеспечения задач – предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий Администрация МО «Онгудайский район» имеет право на судебную защиту возникших прав собственности. Исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

Ф.Ю. Якшимаева