Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А32-47978/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-47978/2018

г. Краснодар«14» июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 14 июня 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-47978/2018

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 315784700038677)

к администрации муниципального образования Новопокровский район (ИНН <***> ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 304234432300013)

о признании недействительным (ничтожным) договор аренды №2200003160 от 05.03.2018 земельного участка с кадастровым номером 23:22:0603000:1497,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, -Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарского края,

при участии в судебном заседании представителя администрации - ФИО3 (по доверенности от 01.10.2018), ответчика ИП ФИО2 (лично, по паспорту),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Новопокровский район со следующими требованиями:

- признать недействительным (ничтожным) договор аренды №2200003160 от 05.03.2018 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:22:0603000:1497, предназначенного для сельскохозяйственного использования;

- применить последствия недействительности сделки в виде исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о регистрации договора аренды земельного участка от 05.03.2018 №2200003160;

- указать, что решение суда является основанием для исключения из ЕГРН записи регистрации договора аренды;

- обязать арендатора возвратить земельный участок администрации муниципального образования Новопокровский район.

Определением от 18.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарского края.

Определением от 28.01.2019 к участию в деле в качестве ответчика привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2.

В судебное заседание, проводившееся с перерывом с 06 мая по 15 мая 2019 года, явились ответчик ФИО2 и представитель администрации района, которые просили в иске отказать. После перерыва стороны в судебное заседание не явились, судебное заседание продолжено в их отсутствие в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

От ФИО1 поступили ходатайства о рассмотрении дела в её отсутствие и об удовлетворении исковых требований. Таким образом, поскольку процессуальный интерес истца на рассмотрение заявленных им требований не утрачен, ходатайство администрации об оставлении иска без рассмотрения в связи с неявками истца в судебные заседания подлежит отклонению.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя администрации, ответчика ФИО2, участвовавших в судебном заседании до перерыва, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Как следует из искового заявления, индивидуальный предприниматель ФИО1 направила в адрес администрации муниципального образования Новопокровского района заявление от 09.02.2018 о намерении участвовать в аукционе по продаже прав аренды земельного участка для сельскохозяйственного использования, площадью 28636 кв.м., с кадастровым номером 23:22:0603000:1497. В данном заявлении индивидуальный предприниматель просила при наличии нескольких заявлений на указанный земельный участок организовать и провести аукцион (торги), в которых намеревается принять участие. Однако письмом от 14.03.2018 администрация муниципального образования Новопокровского района сообщила, что заявление о намерении участвовать в аукционе поступило в администрацию посредством почтовой связи, а не лично, в связи с чем, нарушен установленный администрацией порядок подачи заявления. Торги на право аренды земельного участка проведены не были, и администрация предоставила земельный участок в аренду без торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Процедура, предусмотренная статьей 39.18 Кодекса, направлена на выявление лиц, потенциально заинтересованных в приобретении земельного участка на аукционе. Целью данной процедуры является определение того, в какой форме земельный участок будет предоставлен: по заявлению о предоставлении земельного участка вне процедуры торгов либо на торгах, предоставляющих всем потенциально заинтересованным лицам возможность участвовать в аукционе.

Судом установлено, что постановлением главы Кубанского сельского поселения от 07.12.2016 №229, была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала 23:22:0603000, площадью 28636 кв.м., также установлен вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование. Земельный участок с кадастровым номером 23:22:0603000:1497, площадью 28636 кв.м., был поставлен на государственный кадастровый учет 23.12.2016.

29.01.2018 администрацией муниципального образования на официальном сайте Российской Федерации http://torgi.gov.ru опубликованы извещения о возможности предоставления в аренду земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, а так же гражданам и крестьянском (фермерским) хозяйствам земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (извещение 290118/0585399/03).

Как указывает администрация, заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, о намерении участвовать в аукционе поступило в адрес администрации муниципального образования посредством почтовой связи, чем нарушен установленный администрацией по своему усмотрению способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды вышеуказанного земельного участка (лично или через представителя по доверенности). В связи с тем, что индивидуальный предприниматель ФИО2 был единственным претендентом на заключение договора аренды земельного участка, на основании подпункта 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса, администрацией муниципального образования Новопокровский район и индивидуальным предпринимателем ФИО2 был подписан договор аренды №2200003160 от 05.03.2018, который зарегистрирован 10.08.2018 №23:22:0603000:1497-29/029/2018-1 сроком до 04.03.2067.

Таким образом, основанием для отказа администрацией в рассмотрении заявления ИП ФИО1 от 09.02.2018 о намерении участвовать в аукционе по продаже прав аренды земельного участка с кадастровым номером 23:22:0603000:1497 явилось направление заявления посредством почтовой связи, а не подача этого заявления лично или через представителя по доверенности.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного Кодекса РФ, в случае поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемых земельных участков или уточнение их границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подача заявлений о намерении участвовать в аукционе лицами, заинтересованными в приобретении прав на земельный участок, имеет целью выявление потенциального круга лиц, желающих принять участие в аукционе.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулирован в статье 39.11 Земельного кодекса.

Решение о проведении такого аукциона принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1). Образование земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 39.11 Земельного кодекса. По общему правилу аукцион является открытым по составу участников (пункт 9). Участниками аукциона, проводимого в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности могут являться граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства (пункт 10). Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа по правилам, установленным пунктом 14 статьи 39.11 Земельного кодекса. Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19). Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20). Перечень сведений, которые должно содержать извещение о проведении аукциона, приведен в пункте 20 статьи 39.11 Земельного кодекса. К их числу относятся также сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе. Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора аренды земельного участка (пункт 22).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления его гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса). Предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса (пункт 8 статьи 39.14 Земельного кодекса).

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса). В извещении, в частности, указываются адрес и способ подачи заявлений граждан или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, заинтересованными в предоставлении земельного участка, указанного в опубликованном извещении (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Исходя из содержания приведенных правовых норм, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона, организуемого в соответствии с требованиями статьи 39.11 Земельного кодекса. Предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется уполномоченным органом без проведения торгов. Соблюдение публичной процедуры в этом случае требуется, если после опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в уполномоченный орган поступили заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе. Порядок и способы подачи заинтересованными лицами заявлений о проведении торгов (лично, посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием сети «Интернет») определяются уполномоченным органом самостоятельно, но с учетом необходимости соблюдения принципов конкуренции, прозрачности организации торгов, а также равенства лиц, желающих принять в них участие. При этом в случае получения заявления от лица, указавшего на наличие у него намерения принять участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, уполномоченный орган не обязан принимать какое-либо решение непосредственно по такому заявлению и направлять лицу, от которого оно поступило, мотивированный ответ на него в определенный срок. Процедура организации и проведения аукциона не требует от администрации принятия каких-либо решений по заявлениям потенциальных претендентов, желающих принять участие в торгах до момента объявления таких торгов. Последствия поступления (непоступления) в установленном порядке заявлений о намерении участвовать в аукционе является основанием для осуществления уполномоченным органом действий, предусмотренных пунктами 5 и 7 статьи 39.18 Земельного кодекса.

Из отзыва администрации от 25.01.2019 следует, что извещение о возможности предоставления в аренду земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам было опубликовано администрацией 29.01.2018 на официальном сайте torgi.gov.ru.

Заявление ФИО1 о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельного участка поступило в администрацию 19.02.2018, что следует из письма администрации от 14.03.2018.

Таким образом, в связи с поступлением в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявления ФИО1 о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этого заявления должен был принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Вместе этого администрация направила Захарчене письмо от 14.03.2018, в котором сообщила о нарушении требований к форме подачи заявки, не организовала проведение аукциона на заключение договора аренды земельного участка, и заключила договор аренды земельного участка 05.03.2018 №2200003160 со ФИО2 как с единственным заявителем на предоставление земельного участка в аренду.

Суд считает, что организатор торгов не имеет права ограничивать способ подачи заявления на участие в торгах только личной сдачей заявления, исключая при этом такой легальный и общепринятый способ направления заявления как почтовая связь, тем самым создавая приоритетные условия для претендентов, которые имеют возможность в пределах ограниченного срока явиться в администрацию лично либо организовать личную явку своего представителя по доверенности.

В данном случае судом установлено, что администрацией был ограничен доступ к участию на торгах для лиц, которые не могли обеспечить личную явку в администрацию и непосредственно подать заявку на участие в торгах на право аренды земельного участка. Поступление заявления о намерении участвовать в аукционе посредством почтовой связи является правомерным и общепринятым способом подачи заявления на участие в торгах, а требование о необходимости личной подачи заявления о намерении участвовать на торгах направлено на ограничение круга участников торгов теми лицами, которые имеют возможность физически явиться в администрацию (или направить в администрацию своего представителя по доверенности).

Таким образом, администрацией муниципального образования Новопокровского района неправомерно было отказано индивидуальному предпринимателю ФИО1 в организации торгов на право аренды земельного участка с кадастровым номером 23:22:0603000:1497.

В данном случае, при наличии заявок главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 и главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на приобретение одного и того же участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, необходимо исходить из того, что при наличии конкурирующих заявок специальных субъектов право на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения подлежит выставлению на торги. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

Правовая позиция относительно обязательности проведения торгов на право аренды земельных участков при наличии конкурирующих заявок специальных субъектов, каждый из которой в отдельности пользуется законодательно установленным бесконкурентным режимом предоставления земельных участков, выражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 марта 2019 года по делу №А32-34499/2017.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Статья 168 Гражданского кодекса определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В пунктах 74, 75 и 84 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление от 23.06.2015 № 25) содержатся следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

Предоставление земельного участка в аренду главе КФХ ФИО2 по договору от 05.03.2018 №2200003160 без проведения торгов (без публичных процедур, направленных на получение в аренду земли на конкурентных началах) нарушает требования земельного законодательства, и непосредственно право главы КФХ ФИО1 на участие в конкурентной процедуре предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду.

Следовательно, договор аренды от 05.03.2018 №2200003160 земельного участка с кадастровым номером 23:22:0603000:1497, заключенный администрацией муниципального образования Новопокровский район и индивидуальным предпринимателем ФИО2 без публичной процедуры организации и проведения торгов при наличии заявки иного лица, заинтересованного в предоставлении данного земельного участка, недействителен (ничтожен).

В таком случае подлежат применению последствия недействительности договора аренды земельного участка, выражающиеся в аннулировании регистрационной записи об аренде земельного участка и в обязании ФИО2 возвратить земельный участок администрации. В результате применения таких последствий недействительности сделки земельный участок будет свободен от обременений и пригоден для проведения публичной процедуры предоставления земельного участка в аренду на конкурентных началах.

Ссылка администрации на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2018 года по делу №А32-20649/2018 не принимается, поскольку это решение было отменено постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018 и производство по делу прекращено, в связи с отказом ФИО1 от иска. Таким образом, содержащиеся в данном решении выводы в настоящее время не имеют правового значения.

Суд считает необходимым обратить внимание сторон на следующее обстоятельство.

После принятия упомянутого решения Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2018 года по делу №А32-20649/2018 толкование нормы подпункта 3 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации было дано Арбитражным судом Северо-Кавказского округа в постановлении от 06.02.2019 по делу №А53-12375/2018.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении в постановлении от 06.02.2019 по делу №А53-12375/2018 сформулировал следующую правовую позицию относительно допустимости установления администрацией требования личной подачи заявления на участие в торгах на право аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения:

«Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона, организуемого в соответствии с требованиями статьи 39.11 Земельного кодекса. Предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется уполномоченным органом без проведения торгов. Соблюдение публичной процедуры в этом случае требуется, если после опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в уполномоченный орган поступили заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе. Порядок и способы подачи заинтересованными лицами заявлений о проведении торгов (лично, посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием сети «Интернет») определяются уполномоченным органом самостоятельно, но с учетом необходимости соблюдения принципов конкуренции, прозрачности организации торгов, а также равенства лиц, желающих принять в них участие. Проанализировав указанные правовые нормы применительно к установленным при разрешении спора фактическим обстоятельствам, судебные инстанции пришли к выводу о том, что решение комитета об оставлении без рассмотрения заявления главы хозяйства со ссылкой на несоблюдение им способа подачи заявки (лично) на участие в торгах не основано на требованиях земельного законодательства».

При этом в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2018 по делу №А53-12375/2018 было указано следующее:

«Как правильно указано судом первой инстанции, процедура, предусмотренная статьей 39.18 Кодекса, направлена на выявление лиц, потенциально заинтересованных в приобретении земельного участка на аукционе. Целью данной процедуры является определение того, в какой форме земельный участок будет предоставлен: по заявлению о предоставлении земельного участка вне процедуры торгов либо на торгах, предоставляющих всем потенциально заинтересованным лицам возможность участвовать в аукционе. При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о том, что установление Комитетом способа подачи в форме личной явки по месту нахождения Комитета не соответствует требованиям статьи 39.18 ЗК РФ с учетом того, что способ и форма обращения подлежат установлению для заявлений о приобретении участка, а не заявлений о намерении участвовать в аукционе. Как указал суд первой инстанции, в данном случае органу публичной власти достаточно получить заявления от любого лица в любой форме для последующего принятия решения о проведении аукциона. При этом, в части способа подачи заявления об участии в аукционе в дальнейшем орган публичной власти вправе установить более жесткие требования к форме подачи документов».

Таким образом, суд обращает внимание сторон на то обстоятельство, что после принятия решения Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2018 года по делу №А32-20649/2018 по заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Новопокровского района о признании незаконным бездействия по организации и проведению аукциона по продаже права на заключения договора аренды земельных участков, толкование пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации на предмет допустимости требования администрации о личном (не по почте) предоставлении заявки на участие в торгах было дано в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2018 по делу №А53-12375/2018 и в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.02.2019 по делу №А53-12375/2018.

Поскольку после принятия решения арбитражного суда от 28.09.2018 по делу №А32-20649/2018 вышестоящими судами была сформулирована правовая позиция о недопустимости ограничения круга участников торгов только теми лицами, которые могут обеспечить личную подачу заявления на участие в торгах, арбитражный суд при рассмотрении настоящего дела обязан учитывать правовые позиции вышестоящих судов – Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительной (ничтожной) сделкой заключенный администрацией муниципального образования Новопокровский район (ИНН <***> ОГРН <***>) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 304234432300013) договор аренды от 05.03.2018 №2200003160 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:22:0603000:1497.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 304234432300013) возвратить земельный участок с кадастровым номером 23:22:0603000:1497 администрации муниципального образования Новопокровский район (ИНН <***> ОГРН <***>), а также в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки аннулировать (погасить) в Едином государственном реестре недвижимости регистрационную запись об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:22:0603000:1497 арендой, зарегистрированной в пользу ФИО2 на основании договора аренды земельного участка от 05.03.2018 №2200003160 (дата государственной регистрации аренды: 10.08.2018; номер государственной регистрации: 23:22:0603000:1497-23/029/2018-2; основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №2200003160 от 05.03.2018).

Настоящее решение суда является основанием для аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:22:0603000:1497 арендой в пользу ФИО2 (дата государственной регистрации аренды: 10.08.2018; номер государственной регистрации: 23:22:0603000:1497-23/029/2018-2; основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №2200003160 от 05.03.2018).

Взыскать с администрации муниципального образования Новопокровский район (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 315784700038677) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску в размере 3 000 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 304234432300013) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 315784700038677) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца с даты изготовления решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков