Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А53-9821/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-9821/24
26 июня 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Птицыной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***> ОГРНИП: <***>,

к Администрации Обливского района ИНН <***> ОГРН <***>

о призвании незаконным отказа предоставлении земельного участка в собственность, об обязании,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с требованием к Администрации Обливского района о призвании незаконным отказа предоставлении земельного участка в собственность, об обязании.

Определением Обливского районного суда Ростовской области от 21.01.2024 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Ростовской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области.

Заявитель в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо представителя в судебное заседание не направило, согласно отзыву на заявление против удовлетворения требований возражало, ссылаясь на обоснованность оспариваемого решения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области направило отзыв на исковое заявление, предметных возражений относительно требований не заявило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы Администрации Обливского района № 209 от 20.04.1993 ФИО1 для расширения крестьянского хозяйства «Руно» предоставлен из земель перераспределения района в пожизненное наследуемое владение земельный участок общей площадью 87, 0 га, в том числе 87,0 га пашни, расположенный в границах землепользования совхоза «Песчаный».

ФИО1 выдано свидетельство от 29.10.1993 о предоставлении земельного участка в пожизненное наследуемое владение.

Спорный земельный участок 17.07.2006 поставлен на кадастровый учет с площадью 870 000 +/- 4664 с присвоением кадастрового номера 61:27:0600015:165. Согласно сведениям из ЕГРН на земельный участок 26.02.2021 зарегистрировано право пожизненного наследуемого владения ФИО1. Участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.

Предприниматель 03.03.2021 обратился к Администрации Обливского района с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Письмом от 07.06.2022 № 1014 администрация отказала в предоставлении земельного участка в собственность. В обоснование отказа указано, что действующим законодательством не определен порядок предоставления в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения гражданам для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, у которых отсутствует статус КФХ.

Этот отказ является предметом оспаривания в рамках настоящего дела.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании недействительным акта органа государственной власти или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Основанием для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение ими прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно норме пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия) возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Оценивая заявленные требования на предмет соответствия оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления требованиям действующего законодательства, суд исходит из следующего.

Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте сельскохозяйственных земель.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 4 статьи 1 данного Закона приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена продажа без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В силу части 3 статьи 12.1 Закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" в случае если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене в размере пяти процентов его кадастровой стоимости.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Пунктом 1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ установлено, что права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Из указанных норм в совокупности следует, что покупателями земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть только юридические лица и индивидуальные предприниматели, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, которые используют их по целевому назначению и осуществляют деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.

Согласно части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в частности, гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона N 101-ФЗ одним из принципов, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является принцип сохранения целевого использования земельных участков.

Отказ администрации в предоставлении предпринимателю спорного земельного участка в собственность мотивирован отсутствием у предпринимателя статуса главы КФХ.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок предоставлялся предпринимателю для расширения крестьянского фермерского хозяйства «Руно».

На основании постановления администрации Обливского района № 625 от 27.10.1993 выдано свидетельство № 190 от 01.11.1993 о государственной регистрации крестьянского фермерского хозяйства «Руно», учредителем которого является ФИО1.

Свидетельством от 13.10.2004 подтверждается внесение в ЕГРИП записи о крестьянском (фермерском) хозяйстве, глава которого зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя до 01.01.2004 ФИО1.

Крестьянское (фермерское) хозяйство прекратило деятельность по решению членов крестьянского (фермерского) хозяйства 11.02.2013.

При этом, 20.02.2021 ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и ведет сельскохозяйственную деятельность.

В ЕГРН земельный участок зарегистрирован на праве пожизненного наследуемого владения за ФИО1

Согласно сведениям из ЕГРИП основным видом деятельности предпринимателя является выращивание зерновых и зернобобовых культур. В качестве дополнительных видов деятельности указаны, в том числе, выращивание масленичных культур, кормовых культур, разведение крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, ослов, мулов и лошаков, свиней.

Описанное свидетельствует о том, что спорный земельный участок используется предпринимателем по целевому значению. Доказательств обратного администрацией не представлено, на нецелевое использование земельного участка заинтересованное лицо не ссылается.

Согласно свидетельству о государственной регистрации предприятия от 01.11.1993 (т. 1, л.д. 25), основным видом деятельности КФХ «Руно» являлось производство и реализация зерна, масленичных, крупных, овощных и бахчевых культур, шерсти, мяса, кормопроизводство, предпринимательская деятельность.

Таким образом, заявителем на спорном земельном участке осуществляется деятельность в соответствии с предметом обычной деятельности фермерского хозяйства, для чего изначально и выделялся участок.

С учетом изложенного, в данном случае, то обстоятельство, что предприниматель не является главой КФХ, не можеть служит основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка последнему в собственность.

Таким образом, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ комитета в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения сооружения связи (антенной опоры), является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в осуществляемой им сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с нормой статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны, в числе прочего, содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В данном случае способом исправления допущенного нарушения явится направление администрацией индивидуальному предпринимателю ФИО1 проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600015:165.

Рассмотрев вопрос относительно пропуска заявителем срока на подачу заявления об оспаривании решения, суд пришел к выводу о необходимости его восстановления.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Восстанавливая срок на подачу настоящего заявления, суд исходил из того, что заявитель является инвалидом первой группы. При этом, предприниматель владения спорным земельным участком не лишен, сведения о наличии правопритязаний со стороны третьих лиц также отсутствуют. В данном случае восстановление срока на подачу заявления направлено в том числе на достижения правовой определенности судьбы спорного земельного участка.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на комитет, как муниципальный орган, принявший решение, признанное судом незаконным, следует отнести судебные расходы общества по уплате государственной пошлины по заявлению.

Предприниматель от уплаты государственной пошлины освобожден, поскольку является инвалидом первой группы. При этом администрация как орган местного самоуправления также от уплаты государственной пошлины освобождена. Следовательно, вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» решение Администрации Обливского района от 07.06.2022 № 1014.

Обязать Администрацию Обливского района в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 ИНН <***> ОГРНИП: <***> проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600015:165.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Пипник Т. Д.