Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А03-7860/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-7860/2020
г. Барнаул
05 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 августа 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 августа 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зверевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Алтайского края в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – Паутовский сельсовет Петропавловского района Алтайского края в лице администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, к Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Паутово Алтайского края, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 318222500055493, ИНН <***>), с. Петропавловское Алтайского края, о признании недействительным муниципального контракта на оказание услуг по вопросам похоронного дела,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, с использованием средств аудиозаписи,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО3, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – Паутовский сельсовет Петропавловского района Алтайского края в лице администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, к Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, индивидуальному предпринимателю ФИО1, о признании недействительным муниципального контракта № 8 на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Паутовский сельсовет Петропавловского района Алтайского края, заключенного 04.10.2019 между администрацией Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

В обоснование исковых требований истец указал, что спорный договор заключен с нарушением положений статьи 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 15, 17 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 17, 25, 29 Федерального закона №8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле».

В судебное заседание представители ответчиков не явились, о месте и времени судебного заседания ответчики надлежащим образом извещены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края представила отзыв, согласно которого с 10.07.2020 муниципальный контракт № 8 расторгнут, что свидетельствует о добровольном исполнении требований истца.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав прокурора и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

04.10.2019 между администрацией Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края (далее - Заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - Исполнитель) по результатам проведенного конкурса заключен муниципальный контракт № 8 на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края

В соответствии с п. 1.2 контракта Исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории—муниципального образования Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края и обязуется осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии со ст.ст. 9, 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении), Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025.

Согласно п. 3.1.2 контракта Исполнитель обязан в полном объеме предоставлять гарантированный перечень на ритуальные услуги в объеме, по ценам и по качеству, установленными нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края.

Срок действия контракта определен 04.10.2022 (п. 2.3 контракта).

Заключение указанного контракта и возложение названных функций на индивидуального предпринимателя противоречит закону по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В силу положений статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

На основании пункта 4 статьи 15 Закона № 131-Ф3 приняты решения Петропавловского районного Совета народных депутатов от 30.01.2015 № 4, Паутовского сельского Собрания депутатов Петропавловского района Алтайского края от 06.02.2015 № 46 и заключено соглашение № 5 о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между администрацией Петропавловского района и администрацией Паутовского сельсовета, в том числе по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 25 Закона о погребении предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ст. 29 Закона о погребении органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе, установлен статьей 9 Закона о погребении. Данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела

Из приведенных норм права следует, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела организациям без участия в них местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как Закон № 131- ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

В развитие указанных положений пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» предусматривает, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона о погребении, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Анализ приведенных норм права в их системной взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что обязанность по организации муниципальных мест погребения и похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению - на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, является неправомерным.

Заключением вышеназванной сделки нарушается действующее законодательство, в том числе, установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также нарушаются права неопределенного круга хозяйствующих субъектов и лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Представление прокурора района, внесенное в адрес главы сельсовета, оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Довод ответчика о добровольном исполнении требований истца в связи с расторжением муниципального контракта № 8 отклоняется судом с учетом того, что расторжение контракта не исключает оценки его законности судом на момент заключения, последующие действия сторон не могут изменить правовую природу ничтожной сделки, поскольку такая сделка не порождает правовых последствий с момента ее заключения, согласно ст. 167 ГК РФ ничтожная сделка недействительная с момента ее совершения.

Оспариваемая сделка нарушает вышеназванные требования закона, посягает на публичные интересы, следовательно, является недействительной (ничтожной).

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Принимая во внимание вышеизложенное и оценив совокупность представленных в материалы дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку прокурор и администрация Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит взысканию с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

признать недействительным муниципальный контракт № 8 на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Паутовский сельсовет Петропавловского района Алтайского края, заключенный 04.10.2019 между администрацией Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Зверева