Решение от 6 марта 2025 г. по делу № А73-14623/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14623/2024
г. Хабаровск
07 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Никитиной О.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карапиря М.С. (до перерыва), ФИО1 (после перерыва)

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства жилищно- коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>, помещ. III (1-72), 43,44, 45,46)

о взыскании 394 001 559 руб. 18 коп.

и по встречному иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

о взыскании 42 189 230 руб. 04 коп.

третьи лица: Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>), Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>), Прокуратура Хабаровского края (680000, <...>).

при участии:

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края – ФИО2, по доверенности от 15.08.2024 г., диплом, ФИО3, паспорт;

от ООО «Хабавтотранс ДВ» - ФИО4, по доверенности от 09.01.2025 г., диплом, ФИО5, по доверенности от 09.01.2025 г.,

от Министерства финансов Хабаровского края – ФИО6, по доверенности от 09.01.2023, диплом;

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края – ФИО7, по доверенности от 09.01.2025, диплом;

от Прокуратуры Хабаровского каря – ФИО8 (удостоверение);

пресса – ФИО9, оператор, ФИО10

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ, министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – ООО «Хабавтотранс ДВ», общество) о взыскании суммы субсидии в размере 394 001 559 руб. 18 коп.

Определением от 23.08.2024 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу №А73-14623/2034, назначено предварительное судебное заседание на 25.09.2024, к участию в деле привлечены третьи лица - Министерство финансов Хабаровского края (далее - Министерство финансов), Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - Комитет).

Определением от 06.09.2024 к производству принят встречный иск ООО «Хабавтотранс ДВ» к Министерству ЖКХ о взыскании 42 189 230 руб. 04 коп.

Определением от 13.11.2024 суд удовлетворил ходатайство Первого заместителя прокуратура Хабаровского края о привлечении Прокуратуры Хабаровского края к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель Министерства ЖКХ настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении и письменных дополнениях к нему, возражал против удовлетворения встречного иска.

Представители ООО «Хабавтотранс ДВ» возражали относительно обоснованности иска по доводам представленного отзыва, настаивали на удовлетворении встречного иска.

Представители Министерства финансов Хабаровского края, Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края и Прокуратуры Хабаровского края поддержали доводы отзывов на иск.

Определением от 24.02.2025 суд отказал ИП ФИО11 в удовлетворении ходатайства о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края согласно пункту 3.31 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета.

ООО «Хабавтотранс ДВ» присвоен статус регионального оператора на основании проведенного министерством конкурсного отбора в соответствии с требованиями Правил № 881.

Между Министерством ЖКХ (главный распорядитель бюджетных средств) и ООО «Хабавтотранс ДВ» (получатель субсидии) заключены соглашения:

на 2022 год - от 23.11.2022 № 2022-ТКО-1 (дополнительное соглашение от 27.12.2022 № 2022-ТКО-1/1);

на 2023 год - от17.02.2023 № 2023-ТКО-1 (дополнительные соглашения от 12.07.2023 № 2023-ТКО-1/1; от 11.12.2023 № 2023-ТКО-1/3)

о предоставлении из краевого бюджета субсидии на компенсацию выпадающих доходов региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - субсидия, выпадающие доходы, ТКО).

Указанная субсидия предоставляется в соответствии с Законом Хабаровского края от 09.06.2022 № 290 «О льготных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами», Порядком предоставления субсидий из краевого бюджета на компенсацию выпадающих доходов региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства края от 14.11.2022 № 585-пр (далее - Порядок).

Предоставление субсидии осуществляется Министерством ЖКХ в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до министерства как получателя средств краевого бюджета на цели предоставления субсидии на соответствующий финансовый год.

Постановлениями комитета по ценам и тарифам Правительства края установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо» с 1 декабря 2022 г. установлен предельный единый тариф на 2023 - 2025 годы:

с 01.12.2022 по 31.01.2023 - 840,91 руб. за 1 куб. м.

с 01.02.2023 по 31.05.2023 - 839,94 руб. за 1 куб. м.

с 01.06.2023 по 30.11.2023 - 819,43 руб. за 1 куб. м.

с 01.12.2023 по 31.12.2023 - 766,49 руб. за 1 куб. м.

В соответствие с Соглашением ООО «Хабавтотранс ДВ» предоставлено субсидии в размере:

- в 2022 году в сумме 148 170 100,12 рублей, из них неиспользованный остаток в сумме 1 552 808 руб. 59 коп. (платежное поручение от 22.02.2023 № 1259) возвращен в феврале 2023 года;

- в 2023 году субсидия предоставлена в сумме 247 384 267 руб. 65 коп.

Порядком и Соглашением предоставление результатов годовой бухгалтерской отчетности не предусмотрено, вместе с тем по данным из открытых источников в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://bo.nalog.ru/about) ООО «Хабавтотранс ДВ» в период оказания услуги по обращению с ТКО предоставлена отчетность в ИФНС России, согласно которой у ООО «Хабавтотранс ДВ» сложилась чистая прибыль:

- за 2022 год - 95 710 000 руб.;

- за 2023 год - 316 373 000 руб.

Оценивая сложившуюся чистую прибыль в значительных размерах и доминирующее положение регионального оператора на рынке, Министерство ЖКХ пришло к выводу, что у ответчика отсутствует необходимость в финансовой поддержке в виде предоставления денежных средств на безвозмездной основе, предоставляемой министерством из средств краевого бюджета.

Министерство направило в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» требование от 16.08.2024 ИСХ 2.4-38-12067 о необходимости в течение 30 календарных дней со дня получения данного требования возвратить министерству полученную сумму субсидии в размере 394 001 559 руб. 18 коп. по указанным в требовании реквизитам (далее - требование).

Требование обществом не исполнено, письмом от 20.08.2024 № 17795/ХБДВ региональный оператор уведомил министерство об отсутствии оснований для возврата субсидии.

Указанные обстоятельства послужило Министерству ЖКХ основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В свою очередь, ООО «Хабавтотранс ДВ» заявило встречное требование Министерству ЖКХ о взыскании убытков в виде невыплаченной субсидии в размере 42 189 230 руб. 04 коп.

В результате отбора, проведенного в соответствии с Порядком предоставления компенсации № 585-пр, между Министерством и Региональным оператором заключено соглашение от 17.02.2023 № 2023-ТКО-1 о предоставлении из краевого бюджета субсидии ООО «Хабавтотранс ДВ» на компенсацию выпадающих отходов, возникающих в связи с оказанием региональным оператором услуги по обращению с ТКО по льготным тарифам (далее - Соглашение), предметом которого является предоставление ООО «Хабавтотранс ДВ» из краевого бюджета в 2023 году субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в связи с оказанием им услуги по обращению с ТКО по льготным тарифам на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.11.2022 № 117 «Об установлении льготных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую обществом с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ», для населения с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г.» утверждены льготные тарифы для потребителей зоны деятельности № 1 на период с 01.12.2022 по 31.12.2023.

Для многоквартирных домов - 656,63 руб. за 1 куб. м.

Для индивидуальных жилых домов - 529,13 за 1 куб. м.

То есть, льготный тариф имел размер ниже предельного тарифа и подлежал применению в отношении льготных категорий потребителей в течение 2023 года.

Целью предоставления субсидии является возмещение региональным операторам выпадающих доходов, возникающих в связи с оказанием ими услуги по обращению с ТКО по льготным тарифам в году предоставления субсидии (далее - выпадающие доходы) (п. 1.3. Порядка предоставления компенсации № 585-пр).

Согласно встречному требованию Обществом соблюдены все условия, установленные действующим законодательством и Соглашением для предоставления субсидии Региональному оператору за 2023.

Общество письмом 05.02.2024 № 2846/ХБДВ направило в адрес уточненную отчетность, в соответствии с которой сумма выпадающих доходов за 2023 год составила 289 573 497 руб. 69 коп. Министерство частично исполнило свои обязательства выплатив в течение 2023 года 247 384 267 руб. 65 коп.

Согласно п. 4.1.11.2 Соглашения Министерство как главный распорядитель бюджетных средств краевого бюджета не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, направляет заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает нарочным Получателю проект акта сверки расчетов в двух экземплярах для подписания.

В связи с не поступлением в адрес регионального оператора проекта акта сверки в указанный срок, ООО «Хабавтотранс ДВ» письмом от 27.04.2024 № 9448/ХБДВ направило в адрес Министерства два экземпляра акта сверки взаимных расчетов по Соглашению за 2023 год, подписанные со своей стороны. Сумма недополученных доходов составила 42 189 230 руб. 04 коп.

В ответном письме от 21.05.2024 (вх. № 9915 от 21.05.2024) Министерство ЖКХ возвратило акты сверки без подписания, указав, что ООО «Хабавтотранс ДВ» не предоставило результаты о проведенной сверке площадей, указанных в ЕГРН и применяемых для расчета платы за услугу по ТКО, с данными технических паспортов, изготовляемых специализированными организациями, сославшись на позицию, указанную в исходящих письмах Министерства от 03.04.2024 № 2.4-38-4933 и от 14.03.2024 № 2.4-38-3811.

Общество указало, что Министерство частично исполнив свои обязательства по выплате субсидии региональному оператору на сумму 247 384 267 руб. 65 коп. каких-либо замечаний и дополнительных требований не предъявило.

По мнению Общества действия Министерства ЖКХ противоречат действующему законодательству в части возмещения организациям понесенных ими экономических потерь (возникшей межтарифной разницы), невыплаченная субсидия в размере 42 189 230 руб. 04 коп. является убытками регионального оператора.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий, в том числе юридическим лицам.

Из пункта 1 статьи 78 БК РФ следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, по общему правилу субсидии предоставляются безвозмездно и безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Между тем нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, а также нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора, являются основаниями для возврата субсидии в соответствующий бюджет.

В соответствии с п. 1.5 Порядка № 6-пр субсидия предоставляется на основании отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представивших в министерство заявки на участие в отборе для предоставления субсидии (далее также - отбор и участники отбора соответственно), соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 1.3 Порядка, в том числе операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами на основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) и договоров (контрактов) на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, заключенных с региональным оператором (региональными операторами) по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном действующим законодательством.

Пунктом 1 ст. 24.6, п. 1 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Пунктом 1 статьи 24.9 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на такие льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 12 ст. 29.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Указанное корреспондируется с правовой позицией, приведенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Из положений статьи 24.9 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что в области обращения с ТКО органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственное регулирование тарифов. Тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО инвестированного капитала.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ регулированию подлежат единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО; тариф на обработку ТКО; тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов; тариф на захоронение ТКО; тариф на энергетическую утилизацию.

Из материалов дела следует, что в спорный период Общество оказывало услуги в области обращения с ТКО для населения и потребителей, приравненных к населению, и применяло при этом тарифы ниже экономически обоснованных, в связи требовало возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период.

В силу требований статьи 65 АПК РФ, стороны обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований.

С учетом того, что межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, Министерству ЖКХ необходимо обосновать взыскание полной суммы средств субсидии (без учета каких-либо понесенных Обществом расходов на осуществление регулируемой деятельности) со ссылкой на норму конкретного закона в подтверждение обоснованности заявленного требования.

Также согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1)    категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2)    цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты: их предоставления;

3)    порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4)    случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5)    положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 2 указанного Кодекса законы субъектов Российской Федерации, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу.

На правоотношения 2023 года распространяло свое действие постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Общие требования).

Как устанавливалось подпунктом «в» п. 11 Общих требований, правовой акт, регулирующий предоставление субсидий в порядке возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, дополнительно к положениям, указанным в пунктах 2-9 настоящего документа, в части, касающейся условий и порядка предоставления субсидий, должен содержать положения - перечень документов, подтверждающих фактически произведенные затраты: (недополученные доходы:), а также при необходимости о требованиях к таким документам.

На основании Закона Хабаровского края от 09.06.2022 № 290 «О льготных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами», постановления Правительства Хабаровского края от 14.11.2022 № 585-пр «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета на компенсацию выпадающих доходов региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее - Постановление № 585-пр) и соглашений, Обществу в 2022-2023 годах из средств краевого бюджета предоставлена субсидия на компенсацию выпадающих доходов региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением 585-пр утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета на компенсацию выпадающих доходов региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Порядок).

В силу пункта 1.3. Порядка, определено, что целью предоставления субсидии является возмещение региональным операторам выпадающих доходов, возникающих в связи с оказанием ими услуги по обращению с ТКО по льготным тарифам в году предоставления субсидии (далее - выпадающие доходы).

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспорено, что Общество на момент предоставления субсидии соответствовало условиям предоставления субсидии, показатели результативности использования субсидии им достигнуты, соответственно, понесены и определенные затраты.

Предоставление субсидии оформляется договором (соглашением), заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, при этом к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 64, статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при совокупной и полной оценке которых он руководствуется правилами об относимости и допустимости.

При этом из содержания подпунктов 2, 3 пункта 3, пункта 3.1 статьи 78 БК РФ во взаимосвязи с положениями Порядка № 6-пр следует не возможность возврата субсидии в соответствующий бюджет в отсутствие существенного нарушения условий, установленных при ее предоставлении, либо использовании.

В ходе рассмотрения дела установлено, что проверки Общества главным распорядителем бюджетных средств и финансовыми органами на предмет законности расходования и обоснованности проводились на основании пункта 4.1.6. соглашения в октябре и ноябре 2023, в том числе, в отношении достоверности предоставленных Обществом сведений в соответствии с пунктом 4.3.1. соглашения, нарушения не выявлены.

Таким образом, когда субсидия, использована без нарушения условий и результат предоставления достигнут, то возврат такой субсидии не согласуется с безвозвратной природой субсидии, не отвечает общим целям субсидирования и стимулирования добросовестного отношения получателей.

Порядок предоставления компенсации № 585-пр не предусматривает такое основание для возврата субсидии в бюджет, как наличие прибыли в «значительных размерах».

В отчётности, размещенной на сайте ИФНС России, указана чистая прибыль ООО «Хабавтотранс ДВ», которая отражает совокупный финансовый результат по всем видам деятельности ООО «Хабавтотранс ДВ», а не только как регионального оператора (регулируемому виду деятельности в области обращения с ТКО).

ООО «Хабавтотранс ДВ» оказывает возмездные услуги, в том числе, по изготовлению экологической документации на отходы, вывозу отходов, не относящихся к ТКО, имеет доходы от передачи в аренду транспортных средств и прочие.

При этом, законодатель не предусматривает обязанности для возврата субсидии на основании факта получения прибыли, независимо от ее размера.

Материалам дела подтверждено, что все предусмотренные Соглашениями отчеты сданы получателем субсидии своевременно и без замечаний.

Также следует отметить, что в случае получения регулируемой организацией (ООО «Хабавтотранс ДВ») необоснованных доходов, такие доходы подлежат исключению из расчета необходимой валовой выручки (далее – НВВ) на последующий период регулирования (п. 92 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16).

В соответствии с пп. «а» п. 12. Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 30.05.20216 № 484 (далее - Основы ценообразования № 484) при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, полученные с нарушением требований законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора).

Экономически не обоснованные доходы - это доходы, превышающие размер НВВ установленный Комитетом, на соответствующий год.

Согласно доводам сторон по итогам 2022 года при установлении тарифа на 2024 год. Комитетом были исключены из НВВ экономически не обоснованные доходы (излишняя выручка) ООО «Хабавтотранс ДВ» в сумме 252 928 300 руб.

Также, при расчете тарифа на 2025 год, по итогам 2023 года, по расчетам регионального оператора, сумма излишней выручки составила 701 248 878 рублей. Региональным оператором в сентябре 2024 поданы документы в комитет для расчета тарифа на 2025 г, в которых сумма 701 248 878 руб. была исключена при расчете НВВ на 2025 г.

Следовательно, законодатель уже предусмотрел механизм корректировки излишней выручки, которая учитывается при формировании тарифа на следующий год, посредством уменьшения НВВ на сумму экономически не обоснованных доходов за предыдущий период.

В рассматриваемом случае субсидия представляет собой возмещение региональному оператору недополученных (выпадающих) доходов, возникающих в связи с оказанием ими услуги по обращению с ТКО по льготным тарифам в году предоставления субсидии (часть 1 статьи 78 БК РФ, пункт 1.3. Порядка предоставления компенсации № 585-пр), а не финансовую поддержку.

При изложенных обстоятельствах требования Министерства ЖКХ о возврате полученной Обществом субсидии не основаны на нормах действующего законодательства и являются неправомерными, в удовлетворении иска должно быть отказано.

Рассматривая встречный иск ООО «Хабавтотранс ДВ» суд учитывает, что истец обосновал потребность в выплате недополученной субсидии за 2023 года на общую сумму 42 189 230 руб. 04 коп. и представил в материалы дела и лицам, участвующим в деле документы, подтверждающие размер убытков в названной сумме.

Из материалов дела усматривается, что Общество выполнило условия, предусмотренные Соглашением, обеспечило достижение значений результатов предоставления субсидии и своевременно предоставило Министерству ЖКХ соответствующие отчеты.

Таким образом, у ООО «Хабавтотранс ДВ» возникло право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ», для населения.

Ответчик и третье лицо - Министерство финансов возражения по расчету убытков не высказали.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87 от 06.12.2023 г. «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума ВАС РФ № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

В пункте 12 постановления Пленума ВС РФ № 25 разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

По смыслу статьи 15 ГК РФ упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было. Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с ее возмещением, следует принимать во внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске (пункт 14 постановления Пленума ВС РФ № 25).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства (пункт 15 постановления Пленума ВС РФ № 25).

В пункте 2 постановления № 87 разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Ответчик, соответствующее публично-правовое образование, вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь, в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающим организациям иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Факт оказания обществом потребителям услуг по льготным (сниженным) тарифам ответчиком не оспорен.

Расчет убытков на сумму 42 189 230 руб. 04 коп. истцом в материалы дела представлен.

Недостоверность суммы исковых требований истца ответчиком, вопреки требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ, не доказана, иной расчет убытков не приведен.

Министерство ЖКХ является получателем бюджетных средств, до которого в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 1.4 раздела 1 Порядка № 585-пр, подпункт "в" пункта 2 Общих требований, утвержденных поста¬новлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. № 1782).

Ведомственной структурой расходов краевого бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, являющейся приложением 6 к Закону Хабаровского края от 10 ноября 2022 г. № 247 «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», Мин ЖКХ ХК как главному распорядителю средств краевого бюджета по Главе 044 на 2022 финансовый год на цели предоставления Субсидий предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 168 099 090,00 рублей (код бюджетной классификации 044 05 02 0820008180 810), который соответствует размеру доведенных Министерством до Мин ЖКХ ХК лимитов бюджетных обязательств на цели предоставления Субсидий на 2022 год.

Ведомственной структурой расходов краевого бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, являющейся приложением 6 к Закону Хабаровского края от 21 ноября 2022г. № 334 «О краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Министерству ЖКХ как главному распорядителю средств краевого бюджета по Главе 044 на 2023 финансовый год на цели предоставления Субсидий предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 283 923 800 руб. (код бюджетной классификации 044 05 02 0820008180 810), который соответствует размеру доведенных Министерством до Мин ЖКХ ХК лимитов бюджетных обязательств на цели предоставления Субсидий на 2023 год.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлены бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, который наделен самостоятельностью в их осуществлении, в том числе в отношении полномочий по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям, получателям бюджетных средств и исполнению соответствующей части бюджета.

Поскольку основанием предоставления рассматриваемой субсидии определено соглашение, заключенное между получателем субсидии (ООО «Хабавтотранс ДВ») и Министерством ЖКХ после принятия этим министерством решения о предоставлении субсидии по итогам проведенного им отбора (пункт 2.8 раздела 2, пункт 3.4 раздела 3 Порядка № 585-пр), к отношениям сторон по исполнению условий соглашения о предоставлении субсидии применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 января 2018 г. № 308-ЭС17-13889).

По общему правилу, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Однако такая обязанность не является безграничной. Если истец в подтверждение своих доводов приводит убедительные доказательства, а ответчик с ними не соглашается, не представляя документы, подтверждающие его позицию, то возложение на истца дополнительного бремени опровержения документально неподтвержденной позиции процессуального оппонента будет противоречить состязательному характеру судопроизводства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.01.2018 № 305-ЭС17-13822 по делу № А40-4350/2016).

Исходя из принципа состязательности, подразумевающего, в числе прочего, обязанность раскрывать доказательства, а также сообщать суду и другим сторонам информацию, имеющую значение для разрешения спора, нежелание стороны опровергать позицию процессуального оппонента должно быть истолковано против нее (статья 9, часть 3 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Таким образом, требование истца о взыскании с Министерства ЖКХ убытков в размере 42 189 230 руб. 04 коп. подлежит удовлетворению.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении первоначального иска.

Удовлетворить встречный иск.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму субсидии в размере 42 189 230 руб. 04 коп., судебные расходы в размере 200 000 руб.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                  Никитина О.П.