Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А46-13653/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13653/2018
11 декабря 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства образования Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 169» (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента образования Администрации города Омска, об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 13.02.2012, регистрационный № 346-п, серия А № 0001386,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица – не явились,

от третьего лица – ФИО2, по доверенности от 05.03.2018 № 02-13/11-К, на 1 год, предъявлено служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Министерство образования Омской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 169» (далее – БДОУ г. Омска «Детский сад № 169», учреждение, заинтересованное лицо) об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 13.02.2012, регистрационный № 346-п, серия А № 0001386.

Определением суда от 27.09.2018 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент образования Администрации города Омска.

БДОУ г. Омска «Детский сад № 169» в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении требования заявителя, ссылаясь на отсутствие вины.

Третье лицо в отзыве на заявление и представитель третьего лица в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на недостаточное финансирование учреждения для своевременного устранения замечаний, на принятие учреждением всех исчерпывающих мер для исполнения предписаний.

Стороны в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения заявления извещены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

БДОУ г. Омска «Детский сад № 169» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 13.02.2012 серии А № 0001386, выданной Министерством образования Омской области.

В соответствии с лицензией учреждение осуществляет образовательную деятельность по программам дошкольного образования по адресу: 644092, <...>.

В период с 12.04.2017 по 10.05.2017 Министерством на основании распоряжения от 10.04.2017 № 1186 проведена внеплановая выездная проверка в отношении учреждения, в ходе которой выявлено и зафиксировано в акте проверки от 10.05.2017 № 175/17 несоблюдение БДОУ г. Омска «Детский сад № 169» при осуществлении образовательной деятельности лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «ж» и «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (далее – Положение о лицензировании):

- наличие у учреждения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления  образовательной  деятельности,  в  соответствии  с  пунктом  2 статьи      40     Федерального     закона     «О     санитарно-эпидемиологическом благополучии     населения»     (подпункт     «ж»     пункта     6     Положения     о лицензировании);

-  наличие у учреждения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных требованиях, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (подпункт «з» пункта 6 Положения о лицензировании).

По результатам проверки № 1:

- в отношении учреждения возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ;

- учреждению выдано предписание Министерства от 11.05.2017 № ИСХ-17/МОБР-8127 (далее - предписание № 1) об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и представлении отчета об исполнении предписания в срок до 01.11.2017.

Постановлением Кировского районного суда города Омска от 07.07.2017 (дело № 5-464/2017) производство по делу об административном правонарушении в отношении учреждения прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В период с 13.11.2017 по 06.12.2017 Министерством на основании распоряжения от 03.11.2017 № 3543 проведена внеплановая выездная проверка учреждения по вопросу выполнения предписания № 1 (далее проверка № 2), в ходе которой было установлено, что предписание № 1 учреждением в установленный срок не выполнено (акт проверки № 2 от 06.12.2017 № 465/17).

По результатам проверки № 2:

- в отношении учреждения возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи  судебного участка № 44 мировой судья судебного участка № 50 в Кировском судебном районе в г. Омске от 10.01.2018 БДОУ г. Омска «Детский сад № 169» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании вышеуказанного постановления мирового судьи учреждению выдано предписание (далее - предписание № 2) об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в срок до 01.08.2018.

В период с 31.07.2018 по 01.08.2018 Министерством на основании распоряжения от 27.07.2018 № 1878 проведена внеплановая выездная проверка учреждения по вопросу выполнения предписания № 2 (далее - проверка № 3), в ходе которой было установлено, что предписание № 2 заинтересованным лицом в установленный срок не выполнено (акт проверки от 01.08.2018 № 196/18).

Указанные обстоятельна послужили основанием для обращения Министерства образования Омской области в Арбитражный суд Омской области с требованием об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 13.02.2012 серии А № 0001386.

Суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Пункт 40 части 1 статьи 12 названного закона устанавливает, что образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит обязательному лицензированию.

Согласно пунктам 23 - 24 статьи 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» в случае выявления нарушения лицензионных требований и условий лицензирующий орган выдает лицензиату и (или) его учредителю предписание об устранении выявленного нарушения. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать шесть месяцев.

В силу пункта 24 статьи 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» лицензиат и (или) его учредитель представляют в лицензирующий орган отчет об исполнении предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение.

В случае неисполнения указанного предписания лицензиатом и (или) его учредителем (в том числе, если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в лицензирующий орган до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и приостанавливает действие лицензии полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности филиала лицензиата, места осуществления образовательной деятельности на срок, не превышающий шести месяцев.

В случае, если такие документы не представлены лицензиатом и (или) его учредителем в лицензирующий орган до истечения срока приостановления действия лицензии или представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Приостановление действия лицензии продлевается на период до вступления в законную силу решения суда.

Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

В силу пункта 1 статьи 38 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» неустранение нарушений лицензионных требований в установленный департаментом срок является основанием для аннулирования лицензии.

Таким образом, невыполнение образовательным учреждением обязательных для исполнения требований законодательства, лицензионных требований и условий, а также обязательных к исполнению требований контролирующего органа является достаточным основанием для аннулирования лицензии.

Из материалов дела следует, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 169» принимало меры для выполнения указанных выше предписаний, а именно:

- по проверке № 2 учреждением подано заявление на получение заключения о соблюдении обязательных требований пожарной безопасности в территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы КАО г. Омска; получено заключение № 51 от 04.12.2017 о несоответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности, выданное территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы КАО г. Омска в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № 169»; подано заявление на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы для получения санитарно-эпидемиологического заключения; получено экспертное заключение № 5760 ГД-Д от 22.11.2017 о несоответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 169» требованиям СанПин.

- по проверке № 3 учреждением утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности  в соответствии с требованиями, установленными  разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ; разработана инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, сотрудники учреждения, лица, осуществляющие круглосуточную охрану учреждения, лицо, исполняющее обязанности руководителя, педагогические работники учреждения прошли обучение по пожарно-техническому минимуму по программе, утвержденной Управлением МЧС по г. Омску и Омской области; противопожарные двери оборудованы системой самозакрывания (договор № ДДП169 от 07.06.2018); на дверях помещений производственного и складского назначения обозначена их категория по взрывоопожарной и пожарной опасности; определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных шахт.

Замечания об отсутствии второго эвакуационного выхода из групповых  ячеек согласно распоряжению заместителя главного государственного инспектора Кировского АО г. Омска по пожарному надзору № 8 от 13.06.2017 были исключены из предписания № 164/1/3-18.

В целях получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения приняты следующие меры: между групповыми участками высажены декоративные насаждения; на полу веранд групп № № 1, 2, 6, музыкального зала устранены дефекты, в группе № 6 произведен ремонт оконных блоков, приобретены стульчики с регулирующими ножками в групповые комнаты, заменены светильники в групповых комнатах №№ 1, 2, 5, 7, 8, отремонтирована система вытяжной вентиляции на пищеблоке, в музыкальном зале произведена замена оконных блоков, приобретено необходимое количество сушек для столовой посуды для всех групп, приобретена раковина для вторичной обработки овощей на пищеблоке, в группах №№ 1, 2 произведена покраска поддонов.

В подтверждение установки плиты железобетонной (основание под мусорную площадку) заинтересованным лицом в материалы дела представлен акт установки материальных ценностей от 30.11.2018.

В настоящее время решается вопрос по системе вентиляции в прачечной, которая находится в нерабочем состоянии, в подтверждение чего учреждением в материалы дела представлены: договор подряда № 169вент от 19.11.2018, предметом которого является выполнение работ по ремонту оборудования вентиляции на объекте – Детский сад № 169; дополнение к соглашению от 12.01.2018 о предоставлении из бюджета города Омска субсидий бюджетным и автономным учреждениям города Омска на иные цели от 27.09.2018, локальный сметный расчет от 02.11.2018 на ремонт вентиляции в прачечной.

Между тем, учреждением не выполнено замечание по нехватке унитазов и раковин в туалетных и умывальных комнатах групп. Как указывает БДОУ г. Омска «Детский сад № 169», данное замечание устранить не представляется возможным, исходя из технических характеристик здания (малые площади туалетных комнат), в подтверждение чему заинтересованным лицом представлен технический паспорт здания БДОУ г. Омска «Детский сад № 169».

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 07.02.2002 № 16-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, Постановлениях от 21.11.2002 № 6, № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Информационном письме от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие», меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. При этом условие виновности деяния для возможности применения таких последствий, как приостановление либо аннулирование лицензии, является общим положением законодательства, входит в общие начала назначения наказания.

Следовательно, аннулирование лицензии или приостановление ее действия на какой-либо срок является видом ответственности, привлечение к которому без установления вины лицензиата невозможно.

Прекращение действия лицензии является крайней мерой, ограничивающей право образовательного учреждения на осуществление деятельности, а потому ее применение допустимо лишь в крайних случаях.

Между тем, материалы дела свидетельствуют о том, что несвоевременное исполнение БДОУ г. Омска «Детский сад № 169» требований Министерства образования Омской области обусловлено объективными причинами, при этом из материалов дела следует, что учреждением предпринимались меры к своевременному исполнению требований лицензирующего органа.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для применения к БДОУ г. Омска «Детский сад № 169» такой меры принудительного воздействия, как аннулирование лицензии, и отказывает в удовлетворении заявления Министерства образования Омской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


   Судья                                                                                                       Б.Г. Долгалев