Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А05-5198/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5198/2021
г. Архангельск
26 июля 2021 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: <...>) о составлении мотивированного решения от 14.07.20221, поданное в дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: Россия, 164902, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающее предприятие Холмогоры» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 164530, <...>) о взыскании финансовых санкций,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее - заявитель, управление, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Теплоснабжающее предприятие Холмогоры" (далее – ответчик, общество) о взыскании финансовой санкции, за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года в размере 13 000 руб.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 14.05.2021 названное заявление принято к производству, возбуждено производство по настоящему делу с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

13 июля 2021 года Арбитражным судом Архангельской области принято решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ, в соответствии с которым произведена в порядке процессуального правопреемства замена заявителя по делу № А05-5198/2021 с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>) на его правопреемника – государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - отделение). Взыскана с ответчика в пользу отделения для перечисления в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовая санкция за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за октябрь 2020 года в размере 1000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Помимо этого, с общества в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 154 руб.

19 июля 2021 года от заявителя в Арбитражный суд Архангельской области поступило заявление о составлении мотивированного решения (направлено по почте 14.07.2021).

Поскольку заявителем срок подачи заявления о составлении мотивированного решения, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), соблюден, суд находит заявление управления подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

19 ноября 2020 года ответчик представил в фонд по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года (исходная форма) в отношении 26 застрахованных лиц.

Посчитав, что общество не представило в установленный срок сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года, фонд составил акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.12.2020 № 039S18200008934, в котором содержится уведомление ответчика о времени и месте рассмотрения фондом материалов проверок и вынесения решения. Согласно материалам дела акт направлен ответчику по телекоммуникационным каналам связи и получен им 10.12.2020.

По результатам рассмотрения материалов проверки 21.01.2021 фондом вынесено решение № 039S19210000212 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа на сумму 13 000 руб., за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за октябрь 2020 года. Согласно материалам дела названное решение направлено обществу по телекоммуникационным каналам связи и получено им 26.01.2021.

На основании названного решения заявитель направил ответчику требование об уплате финансовой санкции за правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 039S01210000486 от 11.02.2021, в котором предложил в срок до 04.03.2021 уплатить штраф на сумму 13 000 руб. Указанное требование направлено ответчику по телекоммуникационным каналам связи и получено им 11.02.2021. Требование в добровольном порядке ответчиком не исполнено.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ, взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В связи с неисполнением данного требования фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании 13 000 руб. штрафа с ответчика.

Ответчик в отзыве признал факт совершения правонарушения и просил суд применить смягчающие ответственность обстоятельства, указывая, совершение правонарушения впервые, отсутствие задолженности по страховым взносам, незначительный пропуск срока представления сведений, отсутствие умысла на совершение нарушения и отрицательные последствия для застрахованных лиц, несоответствие размера финансовой санкции совершенному правонарушению.

Изучив доводы заявления и отзыва, представленные в их обоснование доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Законом № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что ответчик представил сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года с нарушением установленного срока, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции.

Вместе с тем суд согласен с доводами ответчика о том, что привлечение к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания. При этом суд руководствуется следующим.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» признана утратившей силу. Кроме этого, с 01.01.2017 Закон № 212-ФЗ утратил свою силу.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд РФ признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П указано, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме этого, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), поэтому при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статей 112, 114 НК РФ, суд принимает во внимание, что негативные последствия представления впоследствии сведений с нарушением установленного срока отсутствуют, совершение правонарушения впервые. Поэтому с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости наказания суд считает возможным снизить размер назначенной ответчику финансовой санкции до 1000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

06 июля 2021 года поступило ходатайство государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о замене заявителя по настоящему делу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонное) на его правопреемника – государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Судом установлено, что в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, 18.06.2021 ответчик прекратил деятельность путем реорганизации в форме присоединения к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Пунктом 4 статьи 57 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) предусмотрено, что при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Из пункта 2 статьи 58 ГК РФ следует, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

На основании изложенного суд считает возможным произвести процессуальную замену заявителя по делу № А05-5198/2021 на государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскивается с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь пунктом 2.2 статьи 11, статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 48, 106, 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

произвести в порядке процессуального правопреемства замену заявителя по делу № А05-5198/2021 с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>) на его правопреемника – государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: <...>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающее предприятие Холмогоры» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 164530, <...>) в пользу государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: <...>) для перечисления в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», за октябрь 2020 года в размере 1000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающее предприятие Холмогоры» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 154 руб.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Л.В. Звездина