Решение от 27 сентября 2021 г. по делу № А27-10994/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-82

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-10994/2021
город Кемерово
27 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения принята 20 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Верховых Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибири», г. Красноярск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Департамент лесного комплекса Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в установлении публичного сервитута, об обязании выдать постановление об установлении публичного сервитута

при участии:

от заявителя: Лисий О.С. – представитель, доверенность №42/154 от 03.12.2020, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;

от Комитета: ФИО2 – представитель, доверенность №1-д от 11.01.2021, удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании;

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа об отказе в установлении публичного сервитута, выраженное в письме от 22.04.2021 № 02-03/2199.

В обоснование требований общество ссылается на приоритет норм Земельного кодекса перед нормами Лесного кодекса РФ, необходимость установления публичного сервитута для размещения линии электропередач ВЛ 35 кВ на территории Кемеровского муниципального округа.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечен Департамент лесного комплекса Кузбасса.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивал, считает, что действия заинтересованного лица являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества. Расположение истребуемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории не рассматривается законодателем в качестве основания для отказа в установлении публичного сервитута.

Представитель заинтересованного лица в ходе рассмотрения спора возражал против удовлетворения требований. Указал, что отсутствие полномочий у Комитета по установлению публичного сервитута в отношении земель лесного фонда препятствует установлению сервитута.

Третье лицо в отзыве поддержало позицию Комитета.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассмотрел дело в настоящем заседании в отсутствии представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество на основании ч. 1 ст. 39.37 ЗК РФ обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа с ходатайством (исх. № 1.4/01/2568-исх. от 29.03.2021) об установлении публичного сервитута для размещения (эксплуатации) ВЛ-35- A-11-12 ВЛ-35-A-11-12 Оросительная-Береговая. Данное сооружение принадлежит ПАО «Россети Сибирь» на праве собственности, о чем в ЕГРН 06.06.2008 сделана регистрационная запись № 42-42-42-01/127/2008-063.

Комитет решением от 22.04.2021 № 02-03/2199 отказал в установлении публичного сервитута по причине отсутствия полномочий по установлению публичного сервитута в границах земельных участков, относящихся к землям Российской Федерации (земли лесного фонда).

Заявитель, полагая, что отказ Комитета об установлении публичного сервитута по причине отсутствия полномочий по установлению публичного сервитута в границах земельных участков, относящихся к землям Российской Федерации (земли лесного фонда) является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо само определяет способ защиты его нарушенного права.

В рамках настоящего дела заявитель обратился в суд с требованием в порядке норм главы 24 АПК РФ.

По правилам главы 24 АПК РФ рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. То есть для признания незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно подп. 8 п. 4 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных ст. 39.37 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.37 ЗК РФ предусмотрено, что в порядке, предусмотренном главой 7 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно- технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

В соответствии с п. 4 ст. 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Согласно ст. 3 ЗК РФ к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 7 и ст. 8 ЗК РФ земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации и находятся в федеральной собственности.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 101 ЗК РФ предусмотрено, что порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается Земельным кодексом и лесным законодательством.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что испрашиваемый сервитут проходит в границах земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:491, который согласно выписке из ЕГРН относится к категории земель лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация.

Частью 2 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

К линейным объектам согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 ЛК РФ относятся линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также в охранных зонах таких объектов установлен ст. 45 ЛК РФ и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223, (зарегистрировано Минюстом России 03.08.2011 регистрационный № 21533).

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 45 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего кодекса для строительства линейных объектов. Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных ст. 9 настоящего кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Частью 3 ст. 9 ЛК РФ предусмотрено, что установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, основания и порядок установления публичного сервитута в отношении лесных участков определяются Земельным кодексом РФ, а полномочия по их установлению, предусмотренные ст. 39.38 ЗК РФ определены п. 4 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, согласно которому Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

Кроме того, суд учитывает, что при установлении публичного сервитута в отношении лесных участков на землях лесного фонда, согласно ст.ст. 26, 88 ЛК РФ у обладателя публичного сервитута возникает обязанность по предоставлению разработке проекта освоения лесов, который должен пройти государственную экспертизу и получить положительное заключение, направления до начала использования лесного участка лесной декларации.

Заинтересованным лицом сделан верный вывод о том, что основания и порядок установления публичного сервитута в отношении лесных участков определяются ЗК РФ, а полномочия по их установлению, предусмотренные ст. 39.38 ЗК РФ определены п. 4 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, согласно которому Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

Пунктом 4 ст. 4 Закона Кемеровской области от 13.06.2007 № 75-03 «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере лесных отношений» закреплены полномочия Департамента по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда. Указанная функция также установлена п. 4.2.4 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 02.04.2020 № 195.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заинтересованное лицо не наделено полномочиями по установлению публичных сервитутов в отношении земельных участков лесного фонда, собственником которых является Российская Федерация, и действия заинтересованного лица по принятию оспариваемого решения в отказе в установлении публичного сервитута являются правомерными, законными, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Е.В. Верховых