Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А60-5350/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-5350/2017
03 октября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2017 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.В. Лесковец   

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.Н. Буренок рассмотрел в судебном заседании дело №А60-5350/2017

по иску Акционерного общество "СК "КВАРТЕТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Союзу саморегулируемая организация "Региональная Строительная Ассоциация" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным протокола заседания Правления,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО1 представитель по доверенности от 30.02.2017.


Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представителю ответчика процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

В начале судебного заседания ответчиком заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов – копию личного дела истца и электронную переписку между сторонами.

Ходатайство удовлетворено, документы приобщены.

Иных заявлений и ходатайств не последовало.


Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о признании незаконным протокола №370 заседания правления союза саморегулируемой организации «Региональная строительная ассоциация» от 29.07.2016 в части исключения истца из членов саморегулируемой организации.

Ответчик в отзыве на иск указал, что на основании акта плановой проверки № 118 от 30 марта 2016 г. у Акционерного общества «СК «КВАРТЕТ» выявлены грубые нарушения требований к выдаче свидетельств о допуске к определенным видам работ, а именно: отсутствуют действующие удостоверения квалификации и аттестации на заявленных специалистов, протоколы проверки знаний персонала, что является грубым нарушением действующего законодательства и Требований и стандартов ССРО «РЕСТРА» и попадает под пп 2) п. 8.1. ст. 8 «Положения о системе мер дисциплинарного воздействия НП СРО «РЕСТРА».

По итогам указанной проверки документы общества признаны не соответствующими действующему законодательству, требованиям, Положениям и Стандартам НП СРО «РЕСТРА».

Акт для подписания направлен директору общества, однако подписанный акт в ССРО «РЕСТРА» не вернулся, выявленные нарушения не исправлены, документы, подтверждающие устранение нарушений в ССРО «РЕСТРА» не предоставлены.

Протоколом Правления №366 от 01 июля 2016 г. действие допуска истца было приостановлено, направлено предписание об устранении нарушений. Нарушения не устранены, документы не предоставлены.

Протоколом Правления № 370 от 29 июля 2016 г. свидетельство о допуске общества № 0315.03-2010-<***>-С-146 от 24.12.2012 аннулировано, членство прекращено.

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Саморегулируемая организация Союз "Строители Урала" зарегистрирована в качестве юридического лица 04.09.2009.

На основании заявления от 01.02.2010 общество «СК «КВАРТЕТ» принято в члены данной организации, что подтверждается протоколом №12 от 05.02.2010.

Приказом Руководителя Контрольной комиссии №1-КК-2016 от 11.01.2016 был утвержден план проверок членов СРО. План размещен на официальном сайте СРО

В соответствии с данным планом в период с 10 по 18 марта 2016 года в отношении общества была проведена плановая проверка, по результатам которой составлен акт №118 от 18.03.2016.

В акте отражено, что по результатам проверки выявлены следующие нарушения в обществе – отсутствуют действующие удостоверения повышения квалификации и квалификационные аттестаты у сотрудников общества, отсутствуют протоколы проверки знаний сотрудников.

По результатам проверки членами комиссии было принято решение (что отражено в протоколе) о предупреждении общества о необходимости устранения нарушений.

Уведомление о проведении проверки от 10.03.2016 №118 и акт проверки от 18.03.2016 №118 направлены в адрес общества как по почте, так и 05.04.2016 по электронному адресу, указанному директором общества в заявлениях от 12.02.2010, 11.02.2011.

Данные документы получены истцом 06.04.2016, что подтверждается представленным истцом журналом регистрации входящей документации.

Как указывает ответчик подписанный обществом акт №118 в ССРО «РЕСТРА» не вернулся, выявленные нарушения не исправлены, документы, подтверждающие устранение нарушений в ССРО «РЕСТРА» не предоставлены.

По итогам указанной проверки протоколом Правления №366 от 01.07.2016 действие допуска АО «СК «КВАРТЕТ» было приостановлено.

В связи с тем, что нарушения обществом так и не были не устранены, документы не предоставлены, протоколом Правления №370 от 29.07.2016 свидетельство о допуске АО «СК «КВАРТЕТ» № 0315.03-2010-<***>-С-146 от 24.12.2012 аннулировано, членство в СРО прекращено.

Считая, что решение, принятое Правлением о прекращении действия свидетельства о допуске и исключении общества «СК «КВАРТЕТ» из членов саморегулируемой организации, оформленное протоколом №370, является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с иском о признании данного решений недействительными.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что общество не было уведомлено надлежащим образом о проведении заседания правления и не имело возможности представить соответствующие документы, общество на заседание правления приглашено не было, уведомлений о заседании обществу не предоставлялись.

Саморегулируемая организация, возражая против заявленных требований, ссылается на то, что заседание Правления проводилось в рамках уставных документов, выявленные в ходе проверки нарушения являются грубыми. Общество было извещено о выявленных нарушениях, в течение 4-х месяцев их не устранило, решения о применении в отношении общества мер дисциплинарного воздействия мотивированы и обоснованы.

В частях 8 и 8.2 статьи 55.5 ГрК РФ установлены минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также к выдаче свидетельств о допуске к работам по организации строительства, и саморегулируемая организация не вправе устанавливать требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, ниже минимально необходимых требований, установленных частями 8 - 8.2 настоящей статьи, или в предусмотренных частью 9 настоящей статьи случаях (часть 10 указанной статьи).

В силу части 15 статьи 55.8 ГрК РФ действие свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, прекращается в отношении определенного вида или видов работ, в частности, по решению постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в случае неустранения индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в установленный срок в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 55.15 настоящего Кодекса выявленных нарушений, если действие свидетельства о допуске индивидуального предпринимателя или юридического лица к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, приостановлено; по решению общего собрания членов саморегулируемой организации в случае применения меры дисциплинарного воздействия в соответствии со статьей 55.15 настоящего Кодекса.

Из части 16 статьи 55.8 ГрК РФ следует, что прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, влечет за собой последствия, указанные в пункте 5 части 2 статьи 55.7 настоящего Кодекса, а именно принятие саморегулируемой организацией решения об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица.

Согласно ч. 4 ст. 55.15, п. 5 ст. 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения саморегулируемой организации о применении меры дисциплинарного воздействия, об исключении из членов саморегулируемой организации может быть обжаловано в арбитражный суд.

Согласно ст. 55.13 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования в порядке, установленном правилами контроля в области саморегулирования, с учетом требований части 2 настоящей статьи. Контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске осуществляется саморегулируемой организацией при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" от 01.12.2007 №315-ФЗ контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводятся саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок.

ССРО «РЕСТРА» были утверждены требования к выдаче свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выполняемые на обычных объектах капитального строительства; требования к выдаче свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, в том числе выполняемых на уникальных объектах капитального строительства, Правила контроля за деятельностью членов союза (протокол №6 от 31.10.2011), Положение о комиссии по контролю за соблюдением требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности членами (протокол №60 от 10.11.2010), Положение о мерах дисциплинарного воздействия, порядке и основаниях их применения, порядке рассмотрения дел о применении к членам (протокол №2 от 18.09.2009), Правила контроля за деятельностью членов ССРО «РЕСТРА» (протокол №6 от 31.10.2011), что соответствует положениям ст. 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1. Положения о системе мер дисциплинарного воздействия и порядке их применения НП СРО «РЕСТРА» (размещенного на сайте организации и действовавшего в спорный период) за допущенные членами Партнерства нарушения требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов Партнерства и правил саморегулирования, в зависимости от тяжести допущенного нарушения к члену Партнерства могут быть применены следующие меры дисциплинарного воздействия:

а)      вынесение члену Партнерства предупреждения

б)      вынесение предписания об обязательном устранении членом Партнерства выявленных нарушений в установленные сроки;

в)      приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;

г)       прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;

д)      исключение из членов Партнерства.»

Согласно п. 3.4. Положения прекращение действия выданного свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ, производится Правлением или Общим собранием членов НП СРО «РЕСТРА».

В случае возбуждения Дисциплинарного производства и прекращения действия свидетельства о допуске в отношении члена Партнерства решение о прекращении членства данного юридического лица принимается Правлением Партнерства (п. 8.1 Положения).

Решение об исключении из членов Правлением Партнерства производится в отношении членов Партнерства, у которых ранее в качестве меры дисциплинарного наказания было приостановлено действие свидетельства о допуске (п. 8.1 Положения).

Перечисленные положения соответствуют требованиям ст. 55.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация принимает решение об исключении из членов саморегулируемой организации юридического лица, в том числе в случае неоднократного в течение одного года или грубого нарушения членом саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований технических регламентов, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций и (или) требований правил саморегулирования.

Исследовав материалы дела, суд установил, что согласно акту проверки от 18.03.2017 комиссией зафиксировано отсутствие у общества информации и документов об очередной аттестации и повышения квалификации своих специалистов, на виды работ, указанные в свидетельстве о допуске.

По результатам проведения проверки было возбуждено дисциплинарное производство.

На заседании 01.07.2016 Правлением рассматривался вопрос о приостановлении действия допуска на производство работ, в том числе и в отношении истца, по причине нарушений обществом требований действующего законодательства, положений и стандартов ССРО "Рестра", а также в связи с неуплатой членских взносов. Правлением принято решение о приостановлении действия допуска истца

На заседании 29.07.2016 Правлением рассматривался вопрос (4) о прекращении членства с СРО, в том числе и в отношении истца, по причине неустранения выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения вопроса членами правления принято решение о прекращении с 29.07.2016 действия допусков общества и прекращении его членства в СРО.

Принимая во внимание повышенные требования к кадровому составу юридических лиц, получающих свидетельства о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства (постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2011 №207), учитывая, что в рамках плановой проверки 18.03.2016 комиссией исследовался вопрос фактического наличия у общества переаттестованных и переквалифицированных специалистов, заявленных на особо опасные и технически сложные объекты, общество знало о необходимости представления данных документов (получило акт проверки по почте и по электронной почте), учитывая, что между периодом проверки 18.03.2016 и принятием решения от 29.07.2016 Правлением СРО о прекращении действия допусков и исключении из членов прошел длительный период (более 4-х месяцев), однако истец не предпринял никаких мер по устранению выявленных нарушений требований действующего законодательства, и данные нарушения носят длящийся характер, поскольку имеют место и на сегодняшний момент (доказательств их устранения суду не представлено), суд пришел к выводу о том, что в отношении общества обоснованно применены меры дисциплинарного воздействия, оснований считать оспариваемое решение недействительным не имеется.

Суд отмечает, что не устранение обществом после получения 06.04.2016 акта о выявленных нарушениях требований действующего законодательства, при этом достоверно зная, что общество обязано было предоставить истребуемые саморегулируемой организацией документы во исполнение предписаний комиссии и действующего законодательства, при этом оспаривания решение Правления по формальным основаниям,  является неразумным и недобросовестным поведением такого общества (ст. 10 ГК РФ), выходит за границы обычного стандарта поведения разумного и осмотрительного коммерсанта.

Поскольку истцу при подаче иска была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины, а в удовлетворении исковых требований отказано, госпошлина по иску взыскивается с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Взыскать с Акционерного общество "СК "КВАРТЕТ" в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья                                                                           О.В. Лесковец