Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А78-6776/2017

2/2017-71706(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-6776/2017
г.Чита
23 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2017 года Решение изготовлено в полном объёме 23 августа 2017 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Малышева Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керопян Н.С., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 672000, <...>, дело

по иску Федерального бюджетного учреждения "Центральная база авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Краевому государственному учреждению "Читинская база авиационной охраны лесов" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности в размере 505923 руб. 27 коп., пени в размере 1973 руб. 10 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился;

от ответчика – ФИО1, представителя по доверенности от 15.03.2017 года, ФИО2, представителя по доверенности от 10.08.2017 г. (участвовала после перерыва).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 09.08.2017 г. до 16.08.2017 г.

Федеральное бюджетное учреждение "Центральная база авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Краевому государственному учреждению "Читинская база авиационной охраны лесов" о взыскании задолженности в размере 505923 руб. 27 коп. по государственному контракту на выполнение работ по тушению лесных пожаров в авиационной зоне территории Забайкальского края в 2016 году № 49-2016 ЧС от 22.06.2016, пени в размере 1973 руб. 10 коп. за период с 14.04.2017 по 25.04.2017.

Представитель ответчика требования не признаёт, в отзыве на иск указывает, что согласно Уставу КГУ «Читинская авиабаза» функции учредителя и собственника имущества учреждения от имени Забайкальского края осуществляет Министерство природных ресурсов Забайкальского края (Государственная лесная служба) и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Учреждение является специализированным государственным учреждением, выполняющим работы по тушению лесных пожаров и осуществляющим отдельные меры

пожарной безопасности в лесах. Также согласно пункту 4.3. Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов являются средства бюджета Забайкальского края. Лимиты бюджетных обязательств утверждаются в начале года, однако, государственный контракт № 47-2016ЧС заключался 28.06.2016 в режиме чрезвычайной ситуации, введённой Постановлением Губернатора Забайкальского края от 06.05.2016 № 49 «О введении в лесах Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации» и на основании п.9 ч.1 ст.93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом Федерального закона государственный контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы. Соответственно денежные средства должны выделяться свыше лимитов бюджетных обязательств, выделенных Заказчику целевым назначением из федерального бюджета на 2016 финансовый год. Согласно пункту 8 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации государственным заказчиком для обеспечения государственных нужд. Из содержания статей 125 и 126 ГК РФ следует, что в результате заключения контрактов заказчиками, действующими от имени и по поручению публичного образования, должником по обязательствам, вытекающим из таких контрактов, является само публичное образование, а не его учреждения. Из содержания статей 125 и 126 ГК РФ следует, что в результате заключения контрактов заказчиками, действующими от имени и по поручению публичного образования, должником по обязательствам, вытекающим из таких контрактов, является само публичное образование, а не его учреждения. Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета субъекта Российской Федерации обеспечивается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 24 разъяснено, что, если учреждение уполномочено органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления выполнять функции государственного (муниципального) заказчика при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, оно действует в этом случае в интересах и от имени публичного образования. Таким образом, при заключении государственного контракта КГУ «Читинская авиабаза» действовала от имени и по поручению публично- правового образования. Поэтому должником по обязательствам, вытекающим, из контракта, является само публично-правовое образование, в данном случае - Забайкальский край в лице уполномоченного органа - Министерства финансов Забайкальского края. В соответствии с письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 ноября 2009 года № АС-05-04/7018 необходимо предоставлять документы в соответствии с установленным Рослесхозом перечнем и справку-подтверждение о том, что документы, обосновывающие произведенные расходы. В соответствии с Актом проверки Федерального агентства лесного хозяйства от 31.03.2017 № 2/2017-ВП были выявлены нарушения: - при начислении оплаты труда в режиме ожидания и дислокации применялась стоимость 1-го часа с повышенным размером премии. Согласно п.4.2, п.п. 4.2.1. контракта расходы на оплату труда при нахождении в пути следования работников Исполнителя к местам выполнения работ и обратно к местам временной дислокации, а также за время вынужденного нахождения работников Исполнителя в местах выполнения

работ определяется в соответствии с Приложением № 7, без начисления премий. - начислены страховые взносы на оплату труда при применении повышенного размера премии. - начислены накладные расходы на оплату труда и начисления на оплату труда при применении повышенного размера премии. - начислен резерв отпусков, исходя из суммы расходов на оплату труда с учетом повышенного размера премий. - начислены страховые взносы на стоимость продуктов питания, выдаваемых работникам при выполнении работ по тушению лесных пожаров. Федеральным законом РФ от 24.07.2009 года № 212-ФЗ ст. 9 определены суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. В соответствии с указанным законом стоимость выданных работникам продуктов питания страховыми взносами не облагается. На основании данного акта была произведена дополнительная проверка первичных документов по учету затрат ФБУ «Авиалесоохрана» в рамках межрегионального маневрирования в 2016 году. 10.04.2017 сопроводительное письмо № 287/1 с актом сверки и сводной ведомостью затрат с учетом выявленных нарушений и пересчета была направлена в адрес ФБУ «Авиалесоохрана», но на данный момент не получено подписанных документов или возражений. Согласно проверки сумма задолженности перед ФБУ «Авиалесоохрана» по государственному контракту № 49-2016ЧС от 22.06.2016 составляет 491 453,14 рублей. Согласно пункту контракта 4.7. оплата Работ осуществляется в зависимости от объемов фактически выполненных Работ. Заказчик ежемесячно, по мере поступления и подписания Сводного акта приемки выполненных работ, перечисляет Исполнителю денежные средства на расчетный счет. К Сводным актам приемки выполненных Работ в обязательном порядке прилагаются счет-фактура, сводная ведомость затрат, реестр лесных пожаров и затрат на их ликвидацию, акты приемки выполненных работ по каждому лесному пожару с приложением первичных документов, подтверждающих произведенные затраты, по каждому лесному пожару. Первичные документы предоставляются в соответствии с Рекомендациями по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными руководителем Федерального агентства лесного хозяйства 10.11.2009. Таким образом, без подтверждающих документов КГУ «Читинская авиабаза» не может подтвердить затраты на тушение лесных пожаров и предоставить их в Рослесхоз для выделения денежных средств. Руководствуясь вышеизложенным, КГУ «Читинская авиабаза» полагает себя по заявленным исковым требованиям ненадлежащим ответчиком, и просит в удовлетворении исковых требований к КГУ «Читинская авиабаза» отказать.

Определением суда от 20.06.2017 г. суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Забайкальский край в лице Министерства финансов Забайкальского края и Министерство природных ресурсов Забайкальского края и предложил истцу рассмотреть вопрос о привлечении указанных лиц к участию в деле в качестве ответчиков.

Истец явку представителя в суд не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. В пояснения указал, что настаивает на удовлетворении требований к заявленному ответчику, так как Забайкальский край в лице Министерства финансов Забайкальского края и Министерство природных ресурсов Забайкальского края не являются сторонами контракта.

Также истец уточнил требования в части начисленной неустойки и просил суд взыскать с ответчика 16505,73 руб. пени за период с 14.04.2017 г. по 09.08.2017 г.

Уточнение иска принято судом к рассмотрению.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что в отношении расчета задолженности ответчик не согласен только с начислением страховых взносов на стоимость продуктов питания предоставляемых работникам истца. Разница в расчетах

составила 12058,44 руб. Соответственно и размер накладных расходов (20% от суммы прямых затрат) стал меньше на 2411,69 руб. В остальной части ответчик не оспаривает расчет истца стоимости оказанных услуг.

Министерство финансов Забайкальского края в письменных пояснениях указало, что считает, иск заявлен к надлежащему ответчику - КГУ «Читинская база авиационной охраны лесов».

Министерство природных ресурсов Забайкальского края письменных пояснений в дело не представило.

Третьи лица, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. Иск мотивирован следующим.

Между федеральным бюджетным учреждением «Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» (ФБУ «Авиалесоохрана») (далее-Истец) и краевым государственным учреждением «Читинская база авиационной охраны лесов» (КГУ «Читинская авиабаза») (далее-Ответчик) был заключен Государственный контракт на выполнение работ по тушению лесных пожаров в авиационной зоне на территории Забайкальского края в 2016 году № 49-2016 ЧС от «22» июня 2016 года, (далее-Контракт, копия Контракта прилагается).

Пунктом 2.1. Контракта предусмотрено, что в связи с введением постановлением Губернатора Забайкальского края от 06.05.2016 № 49 режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров с 06 мая 2016 года, в соответствии с условиями настоящего Контракта, Заказчик (Ответчик) поручает, а Исполнитель (Истец) обязуется выполнить Работы, предусмотренные пунктом 1.1. настоящего Контракта, в порядке, сроки, в объеме и в соответствии с требованиями, предусмотренными Техническим заданием. Заказчик (Ответчик) в свою очередь обязуется создать Исполнителю (Истец) необходимые условия для выполнения Работ, принять и оплатить надлежащим образом выполненные Работы в соответствии с условиями Контракта.

Стоимость фактически выполненных работ Исполнителем по Контракту составляет 505 923 (пятьсот пять тысяч девятьсот двадцать три) руб. 27 (двадцать семь) коп.

Исполнитель в полном объеме выполнил свои обязательства по Контракту, о чем составлен и подписан уполномоченными представителями сторон Контракта Акт от «19» сентября 2016 года № 00000308.

Однако Ответчик не исполнил свои обязательства по оплате Контракта в полном объеме.

Со стороны Истца Ответчику, в порядке соблюдения порядка досудебного урегулирования спора, было направлено претензионное письмо от 13.03.2017 года № 1020 с обращением о погашении задолженности до «13» апреля 2017 года.

Со стороны Ответчика в адрес Истца ответа не последовало. В связи с отсутствием оплаты истец обратился с иском в суд.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускает одностороннего отказа от исполнения обязательств.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг заключения гражданско- правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе, приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. ч. 1, 4, 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

В соответствии с п. 8 ст. 3 Закона N 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Объем оказанных услуг подтверждается представленным истцом в материалы дела актом оказанных услуг и первичными документами, на основании которых составлен акт.

Однако согласно расчету основного долга, при определении размера страховых взносов, истец произвел начисление страховых взносов на стоимость продуктов питания предоставляемых работникам истца.

Согласно же подп. б) п. 2 ч. 1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (в редакции, действующей в период составления акта оказанных услуг) не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с бесплатным предоставлением питания и продуктов или соответствующего денежного возмещения.

Таким образом, возражения ответчика в части 12058,44 руб., необоснованно начисленных страховых взносов на стоимость продуктов питания, являются правомерными.

Соответственно накладные расходы (20%) составят 75691,74 руб. и должны быть рассчитаны из суммы прямых затрат 378458,71 руб. (390517,15 – 12058,44).

Учитывая изложенное, необоснованными являются начисления в сумме 14470,13 руб. (12058,44 страховых взносов и 2411,69 руб. накладных расходов).

Таким образом, требование о взыскании основного долга подлежит удовлетворению частично в сумме 491453,14 руб. (505923,27 – 14470,13) на основании статей 8, 309, 310, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истец заявил о взыскании с ответчика 16505,73 руб. пени за период с 14.04.2017 г. по 09.08.2017 г.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой (статья 329 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно статье 331 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.

В соответствии с п. 5 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.6 контракта оплата заказчиком должна быть произведена в течение 30 банковских дней с момента подписания акта оказанных услуг.

Таким образом, истцом правомерно произведено начисление пени за период с 14.04.2017 г. по 09.08.2017 г.

Учитывая сумму долга 491453,14 руб. пеня должна быть рассчитана следующим образом: 491453,14 х 9% : 300 х 118 дн. = 17397,44 руб.

Истец же просит взыскать неустойку в меньшем размере 16505,73 руб., что не противоречит законодательству и судом принимается.

Таким образом, пеня подлежит взыскания с ответчика в сумме 16505,73 руб.

Возражения ответчика судом отклоняются в связи с их необоснованностью, так как ответчик является стороной по контракту и обязанным лицом производить оплату. Начисление неустойки с момента поступления денежных средств ответчику также является необоснованным, так как противоречит требованиям ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Расходы по госпошлине по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Краевого государственному учреждению "Читинская база авиационной охраны лесов" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального бюджетного учреждения "Центральная база авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 491453 руб. 14 коп. основного долга, 16505 руб.

73 коп. пени, 12785 руб. 46 коп. расходов по оплате государственной пошлины, всего 520744 руб. 33 коп.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Краевого государственному учреждению "Читинская база авиационной охраны лесов" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 291 руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Доступ к судебным актам по делу № А78-6776/2017, выполненным в форме электронных документов, может быть получен на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru), с использованием кода – .

Судья Л.В. Малышев