Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А50-23316/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-23316/2020
22 декабря 2020 года
город Пермь


Резолютивная часть решения вынесена 15 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 35 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 785 402 руб.,

при участии:

от истца – ФИО2, паспорт, доверенность от 29.04.2020;

от ответчика и третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением о взыскании с ФКУ «Исправительная колония № 35 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее – ответчик, Учреждение) ущерба, причиненного лесному фонду в результате нарушений условий Приказа от 26.10.2009 № СЭД-48-01-02-556 Агентства по природопользованию Пермского края о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование для заготовки и переработки древесины (далее – Приказ о предоставлении лесного участка, Приказ № СЭД-48-01-02-556) и нарушения правил использования лесов в размере 1 785 402 руб.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддерживает.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее представлен письменный отзыв на иск, возражает против удовлетворения требований ссылаясь на несвоевременное извещение представителя ответчика о проведении осмотра мест рубок, а также то, что затраты, связанные с очисткой леса, должно нести ООО «Трейдуниверсал» как покупатель древесины, Учреждение является ненадлежащим ответчиком.

От третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, поддерживает позицию истца.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, Приказом о предоставлении лесного участка Агентства по природопользованию Пермского края, правопреемником которого является Министерство, был предоставлен лесной участок в постоянное (бессрочное) пользование для заготовки и переработки древесины для внутрисистемных нужд и обеспечения топливом Федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония № 35 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (приказом Министерства юстиции федеральной службы исполнения наказаний от 11.05.2011 № 278 изменен тип Федеральных бюджетных учреждений в Федеральные казенные учреждения), расположенный на территории Чусовского лесничества в границах следующих лесных кварталов №№ 9-11, 19-21, 28-36, 79-60, 65-89, 91-97, 99-105, 107-109, 112-129 Нижне-Усьвинского (Всесвятского) участкового лесничества площадью 17848 га.

В соответствии с Условиями пользования лесным участком приложения 1 к Приказу № СЭД-48-01-02-556 (далее – Условия) Учреждение использует лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами и настоящими условиями; осуществляет санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление, уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов; осуществляет использование лесов в соответствии с правилами заготовки древесины.

Условиями также предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных настоящими условиями, стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В Приложении 5 к Приказу № СЭД-48-01-02-556 стороны предусмотрели неустойку за нарушение правил использования лесов.

Согласно лесной декларации от 18.08.2017 входящий № 5353/8 Учреждение производило заготовку древесины в квартале (выделах) № 65 (15, 16) и согласно лесной декларации от 25.01.2016 входящий № 4722/7 в квартале (выделах) № 19 (12) Нижне-Усьвинского (Всесвятского) участкового лесничества.

В результате осмотра (освидетельствования) мест рубок, произведенного 20.08.2018 и 30.09.2018 мастером леса Нижне-Усьвинского (Всесвятского) участкового лесничества ФИО3, в соответствии с Приказом Государственного комитета СССР по лесному хозяйству от 01.11.1983 № 130, которым утверждены «Указания по освидетельствованию мест рубок, подсочки (осмолоподсочки) насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов» Чусовским лесничеством в квартале 65 выдела 15, 16, площадь 12,8 га; в квартале 122 выдел 23 площадь 21,5 га были обнаружены нарушения п. 12 «г» - запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья), «л» - не допускается уничтожение верхнего плодородного слоя почвы вне волоков и погрузочных площадок; в квартале 19 выдела 12 площадь 45 га были обнаружены нарушения п. 12 «г» - запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению, «к» - не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки - Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, приказ Минприроды России от 13.09.2016 № 474, в связи с чем истцом ответчику была начислена неустойка. Данные обстоятельства зафиксированы в актах осмотра лесосеки.

По расчету истца сумма неустойки составила 1 785 402 руб.

10.12.2018 в адрес ответчика было направлено претензионное письмо с требованием произвести оплату неустойки.

Письмом от 17.12.2018 № 60/38/2/1.-8409 ответчик известил о невозможности оплаты в связи с тяжелым финансовым положением, недостаточностью финансирования.

Истец, учитывая отсутствие оплаты неустойки, обратился с указанными исковыми требованиями в арбитражный суд.

Исследовав в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с пп. «г», «к», «л» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (далее – Правила № 474) при заготовке древесины: запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению; не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки; не допускается уничтожение верхнего плодородного слоя почвы вне волоков и погрузочных площадок.

В соответствии со ст. 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную либо уголовную ответственность.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

В ч. 5 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Из материалов дела видно, лесной участок предоставлен Учреждению Приказом Агентства по природопользованию Пермского края от 26.10.2009 № СЭД-48-01-02-556 в редакции Приказа от 11.05.2011 № 278.

Имущественные отношения по владению и пользованию лесным участком урегулированы договором постоянного (бессрочного) пользования (Условиями), изложенным в качестве приложения к Приказу № СЭД-48-01-02-556.

Таким образом, к условиям такого договора в силу ч. 5 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации применяются нормы гражданского законодательства о договорах.

В силу ст.ст. 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 329 ГК РФ неустойка является одним из способов обеспечения исполнения обязательства.

Согласно ст. 330 ГК РФ неустойкой (пеней, штрафом) признается установленная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Нормами Лесного кодекса Российской Федерации или иным законом, регулирующими отношения в сфере лесных отношений, законная неустойка не установлена.

Между тем, поскольку в силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора и определении его условий, установление в договоре постоянного (бессрочного) пользования лесным участком неустойки за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора не противоречит действующему законодательству.

В рассматриваемом споре в Приложении 5 к Приказу № СЭД-48-01-02-556 предусмотрена ответственность лесопользователя в виде неустойки за нарушение лесного законодательства Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в актах осмотра лесосеки зафиксированы нарушения правил лесопользования, а именно: невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки, оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья), уничтожение верхнего плодородного слоя почвы вне волоков и погрузочных площадок. Указанные обстоятельства являются нарушениями договора лесопользования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований в части взыскания с ответчика неустойки за ненадлежащее исполнение условий договора безвозмездного пользования лесным участком в размере 1 785 402 руб.

Представленный истцом расчет неустойки судом проверен и признан верным. Контррасчет ответчиком не представлен (ст. 65 АПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно п.п. 4, 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба исполнения наказаний входит в систему федеральных органов исполнительной власти и осуществляет публичные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержанию подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапированию, конвоированию, а также контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Эти государственные полномочия в силу п. 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет как непосредственно, так и через учреждения, исполняющие наказания.

Согласно вышеприведенным законоположениям ФКУ «Исправительная колония № 35 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» относится к числу органов исполнения наказания, входящих в структуру ФСИН России, следовательно, являясь ответчиком по настоящему делу в соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации имеет право на освобождение от уплаты государственной пошлины.

Соответствующая правовая позиция изложена, в частности, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2018 № 309-ЭС18-17151 и от 26.11.2018 № 305-ЭС18-14112.

Учитывая изложенное, суд не относит на Учреждение судебные расходы по государственной пошлине по иску.

Руководствуясь статьями 110, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 35 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 618232, Пермский край, г. Чусовой, п. Центральный) в пользу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 614006, <...>) ущерба в размере 1 785 402 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.Б. Цыренова