Решение от 15 июня 2023 г. по делу № А40-91065/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 91065/23-84-730
15 июня 2023 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15 июня 2023 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Центрального банка Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу (115035, Москва, ул. Балчуг, д. 2, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику: Управляющий директор Департамента урегулирования претензий ПАО "Группа Ренессанс страхование" ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 19.04.2023 г. № ТУ-45-ДЛ-23-2034/1020-1,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, Банк России) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении управляющего директора Департамента урегулирования претензий ПАО "Группа Ренессанс страхование" ФИО2 (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 19.04.2023 г. № ТУ-45-ДЛ-23-2034/1020-1.

Стороны, извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие их представителей.

Ответчик заявление не оспорил, письменный отзыв не представил.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в Центр защиты прав потребителей г. Екатеринбург Центрального банка Российской Федерации (далее - Центр) 13.03.2023 (идентификационный номер обращения № ОТ6-1504) поступила жалоба гражданина (далее - Заявитель) об отказе в выплате страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств *** №.*** (далее - ОСАГО).

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).

Согласно пункту 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 этой статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Согласно пункту 4.22 Правил ОСАГО, Страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4-4.7 и 4.13 Правил ОСАГО документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 Правил ОСАГО 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы, и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

В связи с рассмотрением обращения Заявителя Банком России был направлен запрос в адрес Страховщика от 14.03.2023 № С59-2/16569 о предоставлении информации.

В своем ответе от 27.03.2023 исх. № 250-Ю от 27.03.2023 Страховщик пояснил, что 27.01.2022 г. между Страховщиком и Страхователем заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в подтверждение чего Страховщик выдал Страхователю страховой полис серии *** № *** со сроком действия с 28.01.2022 г. по 27.01.2023 г. (далее - Договор страхования). Договор страхования, заявление о его заключении, а также подтверждение оплаты страховой премии прилагаем к настоящему ответу.

По Договору страхования была застрахована гражданская ответственность при использовании транспортного средства марки/модели Subaru Forester, VIN *** (далее - ТС).

23.01.2023 г. Страховщиком от Заявителя нарочно получено заявление об осуществлении страхового возмещения в рамках прямого возмещения убытков по Договору страхования (далее - Заявление о ПВУ). Дополнительно Страховщик сообщил, что Страхователем в Заявлении был выбран приоритетный способ страхового возмещения путем перечисления денежных средств на указанные банковские реквизиты.

Таким образом, мотивированное обоснованное решение по страховому событию, в том числе осуществление всех действий во исполнение принятых обязательств, в соответствии с п. 21 ст. 12 Закона №40-ФЗ должно быть принято Страховщиком и направлено Заявителю не позднее 12.02.2023 (включительно).

Согласно представленным Страховщику документам, 12.01.2023 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП), в результате которого ТС Заявителя, получило механические повреждения. Виновником ДТП был признан гражданин, гражданская ответственность которого на момент ДТП была застрахована в ПАО СК «Росгосстрах» по страховому полису серии *** № ***. Поскольку Страховщик не является стороной указанного договора, предоставить данный документ Страховщику не представляется возможным. ДТП было оформлено без участия уполномоченных сотрудников МВД, путем заполнения участниками Извещения о ДТП (Европротокола).

23.01.2023 г. был проведен осмотр поврежденного ТС, по результатам которого был составлен акт осмотра ТС от 23.01.2023.

Согласно заключению специалиста №09-023ТР (Р) от 13.02.2023 г., с технической точки зрения, поврежденные элементы ТС Заявителя, указанные в акте осмотра ТС от 21.01.2023 г., не могут являться следствием ДТП от 12.01.2023 г.

Письмом от 15.02.2023 исх. №H-014GS23-000067 (почтовый идентификатор 80097081226807), отправленным 16.02.2023, Страховщик уведомил Заявителя об отказе в выплате страхового возмещения по Договору страхования. Страховщик пояснил, что длительность рассмотрения заявления о прямом возмещении убытков вызвана некорректными действиями ответственного сотрудника Страховщика, в отношении которого Страховщиком приняты меры по недопущению подобных ситуаций.

Таким образом, уведомление об отказе в выплате страхового возмещения Страховщик направил с нарушением срока, установленного п. 21 ст. 12 Закона № 40-ФЗ.

Ст. 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1. Дополнительные лицензионные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Законом № 40-ФЗ, Правилами ОСАГО и нормативными актами Банка России, регулирующими отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела. При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности. В то же время, в силу п.п. 1 п. 5 ст. 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Страховщик осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС№ 1284-03 от 14.10.2021.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Страховщик указал, что структурным подразделением, ответственным за рассмотрение требований заявителей об осуществлении страховой выплаты по договорам ОСАГО, является Департамент урегулирования претензий (далее - Деператмент), руководителем которого является ФИО2

Страховщик сообщил, что должностным лицом, ответственным за нарушение установленного пунктом 4.23 Правил ОСАГО срока выдачи акта о страховом случае Заявителю, является управляющий директор Департамента ФИО2

Согласно приказу Страховщика от 31.03.2017 № 248-39/2017-лс ФИО2 переведена на должность управляющего директора Департамента на основании изменений к трудовому договору от 03.05.2008 № 127/2008.

В соответствии с должностной инструкцией управляющего директора Департамента, являющейся приложением к трудовому договору от 03.05.2008 № 127/2008 (далее - Должностная инструкция), управляющий директор Департамента относится к категории руководителей Страховщика, к должностным обязанностям которого относится, в том числе принятие решений по урегулированию сложных убытков. В функции управляющего директора Департамента входят, в том числе обеспечение работы Департамента в соответствии с законодательством РФ, а также указаниями и документами органа, осуществляющего регулирование страховой деятельности в РФ, организация и контроль работы вверенного управления, деятельности сотрудников подразделений Департамента по выполнению функций, связанных с обеспечением качественного и своевременного урегулирования убытков и информационного обслуживания клиентов.

С Должностной инструкцией ФИО2 ознакомлена под роспись.

Согласно пункту 1 доверенности от 20.02.2020 № 2020/208, выданной Страховщиком ФИО2, ФИО2 уполномочена, в том числе подписывать документы, связанные с урегулированием заявлений (претензий) в рамках договоров ОСАГО.

Письмо от 15.02.2023 исх. № H-014GS23-000067 об отказе в страховом возмещении подписано ФИО2

Согласно выписке из табеля учета рабочего времени, за период с 01.09.2022 по 28.02.2023 во время совершения административного правонарушения ФИО2 исполняла свои служебные обязанности.

Ненадлежащее исполнение ФИО2 служебных обязанностей повлекло нарушение установленного п. 21 ст. 12 Закона № 40-ФЗ срока направления потерпевшему мотивированного отказа в страховом возмещении, что является нарушением страхового законодательства и, соответственно, лицензионных требований, обязательность соблюдения которых установлена статьей 30 Закона № 4015-1.

Таким образом, имеются достаточные данные, указывающие на наличие в действиях ФИО2 признаков административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Доказательств, свидетельствующих о предпринятых мерах по надлежащему исполнению требований действующего законодательства Российской Федерации и недопущению совершения административного правонарушения, в Службу не представлено.

Следовательно, в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Материалы административного производства в отношении управляющего директора Департамента урегулирования претензий ПАО "Группа Ренессанс страхование" ФИО2 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд считает, что имел место факт совершения ответчиком административного правонарушения, вина управляющего директора Департамента урегулирования претензий ПАО "Группа Ренессанс страхование" ФИО2 в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении от 19.04.2023. г. правонарушение совершено 14.02.2023 г.

Следовательно, на день привлечения судом первой инстанции Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, трехмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, данный факт является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения управляющего директора Департамента урегулирования претензий ПАО "Группа Ренессанс страхование" ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ и ст.ст. 65, 71, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу о привлечении управляющего директора Департамента урегулирования претензий ПАО "Группа Ренессанс страхование" ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова