Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А60-51723/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-51723/2021
14 февраля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-51723/2021 по иску Прокуратуры Свердловской области

к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Ачитского городского округа "Ачитский детский сад "Улыбка" (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью "Дионис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании договоров недействительными (ничтожными),


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности № 8/2-15-2021 от 11.06.2021, предъявлено удостоверение;

от ответчика – представитель не явился.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Прокуратура Свердловской области обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Ачитского городского округа "Ачитский детский сад "Улыбка", обществу с ограниченной ответственностью "Дионис" о признании недействительным (ничтожным) договор от 21.01.2021 № 2, заключенный МКДОУ «Ачитский детский сад «Улыбка» и ООО «Дионис»; договор от 10.02.2021 № 9а, заключенный МКДОУ «Ачитский детский сад «Улыбка» и ООО «Дионис»; договор от 12.04.2021 № 18, заключенный МКДОУ «Ачитский детский сад «Улыбка» и ООО «Дионис»; договор от 09.06. 2021 № 22, заключенный МКДОУ «Ачитский детский сад «Улыбка» и ООО «Дионис».

Определением суда от 14.10.2021 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

25.11.2021 года от Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Ачитского городского округа "Ачитский детский сад "Улыбка" в материалы дела поступил отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать.

26.11.2021 года от Администрации Ачитского городского округа в материалы дела поступил отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Определением суда от 06.12.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание на 12.01.2022 на 11-40.


Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Ачитского городского округа «Ачитский детский сад «Улыбка» (далее -МКДОУ «Ачитский детский сад «Улыбка», заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Дионис» (далее - ООО «Дионис») на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон № 44-ФЗ) в период с января по июнь 2021 года заключено 4 договора на поставку продуктов питания в соответствии со спецификациями (приложение № 1 к договорам), а именно: договоры от 21.01.2021 № 2, от 10.02.2021 № 9а, 12.04.2021 № 18, от 09.06.2021 № 22.

Срок действия договоров определен до 31.12.2021 включительно.

Цена каждого из договоров составила 599 000,00 руб.

В силу положений ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В п. 7 ст. 3 Закона о контрактной системе дано понятие заказчика, под которым понимается государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с ч. 1 ст. 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющее закупки.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Статья 56 Закона о контрактной системе предусматривает такой способ осуществления закупки, как конкурс с ограниченным участием, то есть конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 56 Закона о контрактной системе заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случаях если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Соответствующий перечень установлен Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (вместе с «Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов») (далее - Постановление Правительства РФ № 99).

К одному из таких случаев, согласно п. 6 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, относится оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500000 руб.; к поставщику предъявляются требования по наличию опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Таким образом, при наличии одновременно двух условий, заказчик обязан осуществить закупку путем проведения открытого конкурса с ограниченным участием, а именно:

- объектом закупки является поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

- начальная (максимальная) цепа контракта при осуществлении закупок по поставке продуктов питания превышает 500 000 руб.

Предметом оспариваемых договоров поставки, заключенных МКДОУ «Ачитский детский сад «Улыбка» и ООО «Дионис», являлась поставка продуктов питания дошкольному образовательному учреждению и филиалам.

В соответствии с п. 5.1 договора от 21.01.2021 № 2, п. 2.1 договоров от 10.02.2021 № 9а, 12.04.2021 № 18, от 09.06.2021 № 22 цена договоров составила 599 000 руб. 00 коп.

Следовательно, в силу прямого указания закона данная закупка должна осуществляться путем проведения конкурса с ограниченным участием.

Вместе с тем в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 56 Закона о контрактной системе МКДОУ «Ачитский детский сад «Улыбка» в отношении указанных закупок конкурс с ограниченным участием не проводился, наличие у ООО «Дионис» необходимого уровня квалификации не проверено. Закупка продуктов питания произведена у единственного поставщика на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Статьей 93 Федерального закона № 44-ФЗ определены случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки государственной или муниципальной образовательной организацией товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей (п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ). При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей.

Согласно п. 13 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. Определение идентичности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями (п. 17 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

В силу п. 20 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с п. 3.5.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, идентичными признаются товары, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки (функциональные, технические, качественные, а также эксплуатационные характеристики). При определении идентичности товаров могут учитываться, в частности, страна происхождения и производитель. Незначительные различия во внешнем виде товаров могут не учитываться;

Из анализа содержания вышеуказанных договоров очевидно, что продукты питания, являющиеся предметом договоров, идентичны, договоры имеют фактическую направленность на достижение единой хозяйственной цели, сторонами по ним являются одни и те же лица, имеющие единый интерес на поставку продуктов питания.

Соответственно, оспариваемые договоры образуют одну сделку, искусственно раздробленную и оформленную 4 договорами на поставку продуктов питания.

Дробление единой закупки на группу однородных (идентичных), сумма по каждой из которых не превышает предусмотренного законом ограничения (600 тысяч рублей), свидетельствует о намерении сторон уйти от соблюдения процедуры торгов.

В силу ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 ст. 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна.

Согласно п. 88 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применяя правила о притворных сделках, следует учитывать, что для прикрытия сделки может быть совершена не только одна, но и несколько сделок. В таком случае прикрывающие сделки являются ничтожными, а к сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила.

При организации закупок в форме конкурентных процедур заказчики могут установить строгие требования к качеству поставляемой продукции, предусмотренные в техническом задании, и во время приемки продуктов питания могут и обязаны проверить соответствие товара, который поставлен, требованиям, установленным контрактом. Кроме того, законодательством о закупках предусмотрены дополнительные гарантии для заказчика в случае, если поставляемые продукты питания не соответствуют предъявляемым требованиям.

Заключение договоров с нарушением требований законодательства о конкурентных процедурах лишает заказчика возможности выбирать поставщиков продуктов питания на конкурентной основе, обеспечивая тем самым наилучшее качество поставляемой продукции с обязательным выполнением иных условий контракта. Кроме того, обеспечение питанием - непрерывный процесс, соответственно не обеспечив поставку продуктов на постоянной основе на определенный срок, заказчик вынужден в каждом случае принять поставленную продукцию.

Кроме того, оспариваемые сделки влекут нарушение публичных интересов, поскольку нарушают установленный законодателем порядок привлечения субъектов на товарный рынок, а также права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности, так как последние лишены возможности заключить договор на поставку товаров, обозначенных в оспариваемых договорах.

В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем (постановление Президиума ВАС РФ от 05.04.2011 № 14686/10, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 24.06.2015 №307-КГ15-1408).

Поскольку при заключении указанных договоров публичные процедуры торгов не проводились, ответчиками заключена сделка с нарушением требований ст. ст. 24, 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которая в соответствии со ст. ст. 168, 170 ГК РФ является недействительной (ничтожной).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Признать недействительным (ничтожным) договор поставки продуктов питания № 2 от 21.01.2021, заключенный между муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Ачитского городского округа "Ачитский детский сад "Улыбка" (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью "Дионис" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Признать недействительным (ничтожным) договор на поставку продуктов питания № 9а от 10.02.2021, заключенный между муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Ачитского городского округа "Ачитский детский сад "Улыбка" (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью "Дионис" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Признать недействительным (ничтожным) договор на поставку продуктов питания № 18 от 12.04.2021, заключенный между муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Ачитского городского округа "Ачитский детский сад "Улыбка" (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью "Дионис" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Признать недействительным (ничтожным) договор на поставку продуктов питания № 22 от 09.06.2021, заключенный между муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Ачитского городского округа "Ачитский детский сад "Улыбка" (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью "Дионис" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Дионис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 24 000 руб.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья И.В. Хачёв