Решение от 24 января 2024 г. по делу № А05-13317/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13317/2023
г. Архангельск
24 января 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163002, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Новгородский, дом 15)

к ответчикам:

Администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 165500, с.Верхняя Тойма, Архангельская область, ул.Кировская, дом 6)

обществу с ограниченной ответственностью "Двинские Коммунальные Системы" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 165160, с.Верхняя Тойма, Архангельская область, ул.Ломоносова, дом 6, офис 5)

о признании недействительным договор аренды и применении последствий его недействительности,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО2 (доверенность от 06.06.2023 №8-34-2023),

установил:

Заместитель прокурора Архангельской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области (далее - 1-ый ответчик) и обществу с ограниченной ответственностью "Двинские Коммунальные Системы" (далее - 2-ой ответчик) с требованием:

- о признании недействительным договора аренды от 31.05.2023 №26/А-2023 заключенный между ответчиками;

- о применении последствий недействительности сделки, возложив на 2-го ответчика обязанность в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу возвратить 1-му ответчику следующее имущество:

- здание водопроводной очистной станции с оборудованием, площадью 1115,5 кв.м, расположенное по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>, кадастровый номер 29:02:010103:307;

- здание насосной станции с оборудованием, площадью 40,4 кв.м, расположенное по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>, кадастровый номер 29:02:010103:133;

- здание насосной станции с оборудованием, площадью 38 кв.м, расположенное по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>, кадастровый номер 29:02:010101:74;

- здание насосной станции с оборудованием, площадью 38,1 кв.м, расположенное по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>, кадастровый номер 29:02:010101:170;

- водопроводные сети, протяженностью 9050 м, расположенные по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, п.Двинской, кадастровый номер: 29:02:000000:502;

- водозаборное сооружение, площадь 15,2 кв.м, расположенное по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, п.Двинской, кадастровый номер: 29:02:010103:688;

- водопроводная сеть (канализация), протяженностью 6100 м, расположенная по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, п.Двинской, кадастровый номер: 29:02:000000:486.

Представитель истца в судебном заседании предъявленные требования поддержал.

Ответчики, извещенные по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили.

Администрация представила отзыв на иск, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований, по доводам, изложенным в отзыве.

Общество отзыв на иск не представило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчиков.

Заслушав представителя истца, принявшего участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 31 мая 2023 года между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды №26/А-2023, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование следующее имущество, являющееся собственностью Верхнетоемского муниципального района:

- здание водопроводной очистной станции с оборудованием, площадью 1115,5 кв.м, расположенное по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>, кадастровый номер 29:02:010103:307;

- здание насосной станции №1 с оборудованием, площадью 40,4 кв.м, расположенное по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>, кадастровый номер 29:02:010103:133;

- здание насосной станции №2 с оборудованием, площадью 38 кв.м, расположенное по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>, кадастровый номер 29:02:010101:74;

- здание насосной станции №3 с оборудованием, площадью 38,1 кв.м, расположенное по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>, кадастровый номер 29:02:010101:170;

- водопроводные сети, протяженностью 9050 м, расположенные по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, п.Двинской, кадастровый номер: 29:02:000000:502;

- водозаборное сооружение, площадь 15,2 кв.м, расположенное по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, п.Двинской, кадастровый номер: 29:02:010103:688;

- водопроводная сеть (канализация), протяженностью 6100 м, расположенная по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, п.Двинской, кадастровый номер: 29:02:000000:486.

Факт передачи имущества подтверждается актом приема-передачи имущества от 31.05.2023.

Право собственности Верхнетоемского муниципального округа на указанные в договоре имущество зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями выписок из указанного реестра.

В ходе проверки прокуратура установила нарушение действующего законодательства Российской Федерации при заключении Администрацией и Обществом договора аренды от 31.05.2023 №26/А-2023.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заместителя прокурора Архангельской области в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Администрация возражая против удовлетворения иска сообщает, что оспариваемый договор заключен на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Верхнетоемского муниципального округа постановлением главы Верхнетоемского муниципального района от 31.05.2023 №18/6 в целях недопущения возникновения чрезвычайной ситуации на территории с.Верхняя Тойма, п.Двинской, д.Бурцевская, с.Вознесенское, д.Кондратовская, д.Семеновская 1-я, д.Скрипчинская, связанной с нарушением условий жизнедеятельности населения.

Оценив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершённых органами местного самоуправления.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

По смыслу части 1 статьи 52 АПК РФ, право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10).

Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий её недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В иных, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ случаях, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В данном случае истец настаивает на ничтожности заключённого между ответчиками договора аренды.

Как разъяснено в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ, иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий её недействительности может также быть удовлетворён, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путём применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иным правовым актом, действующим в момент заключения.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 51 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Частями 1, 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением обстоятельств, предусмотренных частью 1 данной статьи.

Частью 5 названной нормы определено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 данной статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путём проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение подобных договоров, осуществляется только путём проведения торгов в форме конкурса (далее – Перечень).

В силу пункта 8 Перечня исключительно путем проведения торгов в форме конкурса по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права возможно заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества; в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Как установлено судом, указанное в договоре аренды имущество является собственностью Верхнетоемского муниципального округа и входит в состав системы теплоснабжения населённых пунктов, расположенных на территории указанного муниципального округа.

Пунктом 3.1 Правил закреплено, что заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путём проведения торгов в форме конкурса, с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон №190-ФЗ), статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В силу части 1 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учётом предусмотренных данным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключённым в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Как указано в части 3 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения. Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения (аренда или концессионное соглашение) связывается с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

В отношении муниципальных объектов теплоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования – по концессионным соглашениям. Этот порядок призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ по модернизации и замене морально устаревшего оборудования на объектах жилищно-коммунального назначения.

Как видно из материалов дела и не оспаривается ответчиками, переданные в аренду объекты теплоснабжения введены в эксплуатацию в период с 1969 года по 2014 год, срок между вводом в эксплуатацию и заключением оспариваемого договора аренды превышает 5 лет. Следовательно, имущество, являющееся предметом этого договора аренды, должно быть передано на основании концессионного соглашения.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее – Закон № 115-ФЗ), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 115-ФЗ, целями этого Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В пункте 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ указано, что объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем являются объектами концессионного соглашения.

Одним из основных приоритетов государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства является развитие конкуренции. Значимым аспектом развития конкуренции за доступ на рынок услуг теплоснабжения является возможность получения прав в отношении государственного и муниципального имущества по результатам нормативно закрепленной процедуры конкурентного отбора.

В целях обеспечения равного доступа для всех заинтересованных лиц к государственному или муниципальному имуществу, предназначенному для теплоснабжения, горячего водоснабжения, и выбора наиболее эффективного правообладателя действующим законодательством Российской Федерации определён особый порядок распоряжения указанным имуществом.

В рассматриваемом случае условием предоставления прав владения и пользования в отношении объектов теплоснабжения является заключение концессионного соглашения в порядке, установленном Законом № 115-ФЗ.

Нормативное закрепление процедуры торгов направлено на обеспечение возможности для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 № 14686/10, достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить право пользования муниципальным имуществом, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нём.

Рынок получения права владения и (или) пользования муниципальным имуществом по общему правилу является конкурентным. Предоставление права пользования объектами теплоснабжения, обуславливает получение возможности доступа на рынок услуг по передаче тепловой энергии в границах присоединённых сетей на территории соответствующего муниципального образования.

Предоставление права пользования муниципальным имуществом, в том числе на условиях аренды, в отсутствие законных оснований создает для отдельного хозяйствующего субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут имеет намерение приобрести указанные права в отношении муниципального имущества, и, таким образом, может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

Неправомерное пользование находящимися в муниципальной собственности объектами теплоснабжения ведёт к недопущению конкуренции за доступ на рынок теплоснабжения.

Несоблюдение порядка предоставления прав владения и пользования в отношении муниципального имущества, предназначенного для теплоснабжения препятствует привлечению частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства и не обеспечивает развитие добросовестной конкуренции за доступ на рынок.

Учитывая изложенное, принимая во внимание срок ввода в эксплуатации спорных объектов, их техническое состояние, а также процент износа, суд приходит к выводу, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами может быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению.

Таким образом, при заключении спорного договора аренды сторонами договора нарушено право муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

Согласно части 33 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 данной статьи, является ничтожным.

Пунктом 1 статьи 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, оспариваемый договор аренды, заключенный с нарушением требований части 3 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ, является ничтожным и считается недействительным с момента его заключения.

Ссылка Администрации на то, что оспариваемый договор заключен на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Верхнетоемского муниципального округа постановлением главы Верхнетоемского муниципального района от 31.05.2023 №18/6 в целях недопущения возникновения чрезвычайной ситуации на территории с.Верхняя Тойма, п.Двинской, д.Бурцевская, с.Вознесенское, д.Кондратовская, д.Семеновская 1-я, д.Скрипчинская, связанной с нарушением условий жизнедеятельности населения, оценена судом и отклоняется как не имеющее правового значения для рассматриваемого спора.

Как следует из части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее – Закон № 68-ФЗ), органами местного самоуправления при местном уровне реагирования вводится режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций специальными подразделениями МЧС.

В соответствии с частью 10 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций орган государственной власти или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 данной статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несёт ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Согласно этому же закону чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Организация обеспечения надлежащего тепло и водоснабжения не является обстоятельством, установленным Законом № 68-ФЗ в качестве чрезвычайной ситуации.

Причины, по которым муниципальное имущество было передано Обществу (в том числе введение режима повышенной готовности), не имеют правового значения для установления нарушения Закона № 190-ФЗ и Закона № 135-ФЗ. Действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления на основании договора аренды на срок режима повышенной готовности объектов теплоснабжения, распоряжение которыми должно осуществляться в порядке, предусмотренном статьей 28.1 Закона № 190-ФЗ.

Достижение целей обеспечения населения и организаций услугами теплоснабжения не исключает необходимости соблюдения требований статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ, которой определен особый порядок распоряжения объектами теплоснабжения в целях обеспечения равного доступа для всех заинтересованных лиц к государственному или муниципальному имуществу, предназначенному для теплоснабжения, и выбора наиболее эффективного правообладателя.

Администрация не представила суду доказательств того, что с ее стороны принимались меры к заключению концессионного соглашения. Причины, которые препятствовали бы заключению такого соглашения, 1-ый ответчик не привел.

Фактически, как следует из объяснений представителя прокуратуры вместо заключения концессионного соглашения Администрация ежегодно заключает договоры аренды объектов тепло и водоснабжения, мотивируя свои действия введением режима повышенной готовности. Как указал представитель прокуратуры, в 2021-2022 годах Администрацией округа также заключались аналогичные договоры аренды. Указанные действия Администрации фактически направлены на обход императивных требований Закона №190-ФЗ, Закона №135-ФЗ и Закона №115-ФЗ.

Учитывая изложенное, требование о признании недействительным договора аренды от 31.05.2023 №26/А-2023, заключенного между администрацией Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области и обществом с ограниченной ответственностью "Двинские Коммунальные Системы", подлежит удовлетворению.

Как указано в части 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку Администрация округа от уплаты государственной пошлины освобождена, половина государственной пошлины по иску взыскивается с ООО "Двинские Коммунальные Системы" в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды от 31.05.2023 №26/А-2023, заключенный между администрацией Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области и обществом с ограниченной ответственностью "Двинские Коммунальные Системы".

Применить последствия недействительности сделки путем возложения на общество с ограниченной ответственностью "Двинские Коммунальные Системы" обязанности в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу возвратить администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области следующее имущество:

- здание водопроводной очистной станции с оборудованием, площадью 1115,5 кв.м, расположенное по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>, кадастровый номер 29:02:010103:307;

- здание насосной станции с оборудованием, площадью 40,4 кв.м, расположенное по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>, кадастровый номер 29:02:010103:133;

- здание насосной станции с оборудованием, площадью 38 кв.м, расположенное по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>, кадастровый номер 29:02:010101:74;

- здание насосной станции с оборудованием, площадью 38,1 кв.м, расположенное по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>, кадастровый номер 29:02:010101:170;

- водопроводные сети, протяженностью 9050 м, расположенные по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, п.Двинской, кадастровый номер: 29:02:000000:502;

- водозаборное сооружение, площадь 15,2 кв.м, расположенное по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, п.Двинской, кадастровый номер: 29:02:010103:688;

- водопроводная сеть (канализация), протяженностью 6100 м, расположенная по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, п.Двинской, кадастровый номер: 29:02:000000:486.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Двинские Коммунальные Системы" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


А.Н. Тюпин