Решение от 6 июля 2025 г. по делу № А33-6696/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

07 июля 2025 года Дело № А33-6696/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 12 июня 2025 года. Мотивированное решение составлено 07 июля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в

порядке упрощенного производства дело по иску администрации города Красноярска

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>,

ОГРНИП <***>) о взыскании денежных средств, без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

администрация города Красноярска (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик), в котором просит:

1. Взыскать с ИП ФИО1 предоставленные средства субсидии в размере 189 000 руб. 00 копеек;

2. Взыскать с ИП ФИО1 в пользу администрации города Красноярска проценты за период с 30.01.2025 по 26.02.2025 в размере 3044 рублей 77 копеек, а также проценты по ставке одна трехсотая действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки, начиная с 27.02.2025 по день фактического исполнения, начисленные на сумму задолженности.

Определением от 18.03.2025 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 12.05.2025 назначено судебное заседание на 09.06.2025 без перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

11.06.2025 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

30.06.2025 в Арбитражный суд Красноярского края поступила апелляционная жалоба администрации города Красноярска на решение по настоящему делу.

Код доступа к материалам дела -

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Между Администрацией города Красноярска и ИП ФИО1 был заключен договор от 03.05.2023 № 44-22 «О предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования, произведенных за счет собственных средств, целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг)» (далее - Договор).

B соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации города от 17.02.2016 № 91 «О порядке проведения проверки главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, в том числе грант в форме субсидии, в целях финансового обеспечения и (или) возмещения части затрат, соблюдения условий и порядка предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, их получателями» (далее - Постановление), на основании распоряжения администрации города Красноярска от 04.10.2024 № 93-эк, Департаментом экономической политики и инвестиционного развития администрации города Красноярска в период с 23.10.2024 по 19.11.2024 проведена проверка соблюдения условий и порядка предоставления субсидии ИП ФИО1, предоставленной на основании распоряжения администрации города Красноярска от 24.04.2023 № 9 - эк.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение подпункта 2 пункта 61 Положения о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования, произведенных за счет собственных средств, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 25.03.2022 № 263 (в редакции от 16.01.2023, далее - Положение) получателем субсидии ИП ФИО1 не представлены копии налоговой отчетности за каждый отчетный период в течение 12 месяцев после даты получения субсидии, установленной подпунктом 1 пункта 48 Положения.

На основании вышеизложенных обстоятельств, администрацией города Красноярска принято решение о возврате в бюджет города суммы субсидии, предоставленной ИП ФИО1 (распоряжение администрации города Красноярска от 17.12.2024 № 5-фэп).

23.12.2024 года (исх. № 11-14679) Администрация города Красноярска направила претензию ответчику с указанием на неисполнение обязательств по Договору и требованием возврата средств субсидии. ИП ФИО1, в течение 20 рабочих дней с даты отправки письменного уведомления о возврате субсидии предложено произвести возврат в бюджет города предоставленную субсидию в размере 189 000 (сто восемьдесят девять тысяч) рублей 00 копеек.

Ответ на данную претензию не поступил. На день подачи искового заявления средства субсидии не возвращены.

Не возвращение средств субсидии послужило основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и

безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 БК РФ одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются: принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Нецелевое использование бюджетных средств в понимании пункта 1 статьи 306.4 БК РФ - это направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 209-ФЗ), данный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и

среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории города Красноярска, в рамках реализации Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», постановлением Администрации г. Красноярска от 25.03.2022 № 263 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования, произведенных за счет собственных средств, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг)» (далее по тексту – Положение № 263).

Согласно пункту 44 Положения № 263 к направлениям затрат, подлежащим возмещению за счет субсидии, относятся затраты на приобретение оборудования, произведенные за счет собственных средств, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг).

Для подтверждения фактически произведенных затрат по направлениям, установленным настоящим пунктом, заявитель представляет документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в подпунктах 3 - 5 пункта 20 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 47 Положения № 263 результатом предоставления субсидии является количество сохраненных рабочих мест получателем субсидии в соответствии с критериями, указанными в подпункте 2 пункта 48, значения которого устанавливается в договоре о предоставлении субсидии.

Установление достижения результата предоставления субсидии осуществляется путем сравнения планового значения и фактически достигнутого значений по итогам отчетного периода.

Согласно подпункту 4 пункта 48 Положения № 263, условиями предоставления субсидии являются: сохранение субъектом малого и среднего предпринимательства, имеющим работников и являющимся работодателем, размера среднемесячной заработной платы в расчете на одного работника (рублей) за год получения субсидии, под бюджетные ассигнования которого заключен договор о предоставлении субсидии, не ниже уровня, определенного в соответствии с подпунктом 7 пункта 9 настоящего Положения.

Значения, установленные в подпунктах 2 - 4 настоящего пункта на начало года подачи пакета документов устанавливаются заявителем в заявке по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению; для субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных в течение года до даты объявления отбора на предоставление субсидии, соответствуют значениям до даты подачи пакета документов и включаются в договор о предоставлении субсидии в случае получения субсидии.

При этом, подпунктом 7 пункта 9 Положения № 263 предусмотрено, что субсидия предоставляется участникам отбора, которые соответствуют следующим критериям, в том числе:

обеспечивают в предшествующем календарном году и в текущем году до даты подачи пакета документов размер среднемесячной заработной платы работников в расчете на одного работника не менее величины минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями (для субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих работников и являющихся работодателями).

Показатель рассчитывается согласно данным, отраженным в расчете по страховым взносам за отчетный период. Это средний показатель отношения суммы выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц, без учета сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами (за исключением случаев, предусмотренных действующим федеральным законодательством), к величине среднесписочной численности работников у субъекта малого и среднего предпринимательства за отчетный период.

Порядок и сроки возврата субсидии в бюджет города Красноярска в случае нарушения получателями субсидии условий их предоставления установлены в пунктах 68 - 71 настоящего Положения (п. 59).

В соответствии с пунктом 61 Положения № 263 для осуществления уполномоченным органом контроля за соблюдением условий и порядка предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, получатель субсидии направляет в управление делами администрации города в сроки:

1) в течение 12 календарных месяцев после даты получения субсидии, установленной абзацем шестым подпункта 1 пункта 48 настоящего Положения, ежеквартально не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом, и не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным годом, по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии отчет о реализации плана мероприятий по достижению результата предоставления субсидии с указанием значений результата предоставления субсидии и контрольных точек по форме, установленной правовым актом администрации города;

2) в течение 12 календарных месяцев после даты получения субсидии, установленной абзацем шестым подпункта 1 пункта 48 настоящего Положения, ежеквартально не позднее 10-го рабочего дня, следующего за датой представления в налоговый орган, установленной приказом Федеральной налоговой службы России периодичной отчетности получатель субсидии предоставляет:

отчет о достижении значений результатов и исполнении условий предоставления субсидии по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным периодом, по форме, установленной договором о предоставлении субсидии;

сведения о количестве рабочих мест (списочной численности) у субъекта малого и среднего предпринимательства, имеющего работников и являющегося работодателем, за каждый месяц года получения субсидии;

копии первичного или уточненного с последним номером корректировки (при наличии) расчета по страховым взносам (за исключением раздела 3 "Персонифицированные сведения о застрахованных лицах"), представленного в налоговый орган, за каждый отчетный период в течение 12 месяцев после даты получения субсидии, установленной абзацем шестым подпункта 1 пункта 48 настоящего Положения (для субъекта малого и среднего предпринимательства, имеющего работников и являющегося работодателем);

справку о постановке на учет (снятии с учета) физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход по состоянию на дату, установленную в договоре о предоставлении субсидии;

справку о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за отчетный период по состоянию на дату, установленную в договоре о предоставлении субсидии;

выписку из ЕГРЮЛ/ЕГРИП по состоянию на дату предоставления отчетности, которую получатель субсидии вправе представить. В случае если получатель субсидии не представил выписку из ЕГРЮЛ/ЕГРИП самостоятельно, уполномоченный орган запрашивает ее в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе посредством сети Интернет, посредством получения информации с помощью программного обеспечения;

копию иной налоговой отчетности, подтверждающей достижения результата исполнения условий предоставления субсидии, включая налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц (форма N 3-НДФЛ, установленная Приказом Федеральной налоговой службы России от 15.10.2021 N ЕД-7-11/903@) за год получения субсидии или иной налоговой отчетности за каждый отчетный период в течение 12 месяцев после даты получения субсидии, установленной абзацем шестым подпункта 1 пункта 48 настоящего Положения (для субъекта малого и среднего предпринимательства, не имеющего работников и не являющегося работодателем);

3) через 24 месяца получатель субсидии - субъект малого и среднего предпринимательства, но не позднее 10-го рабочего дня после даты получения субсидии, установленной абзацем шестым подпункта 1 пункта 48 настоящего Положения, отчет о достижении значений результатов и исполнении условий предоставления субсидии по форме, установленной договором о предоставлении субсидии, с приложением выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП по состоянию на дату, установленную в договоре о предоставлении субсидии, которую субъект малого и среднего предпринимательства вправе представить. В случае если субъект малого и среднего предпринимательства не представил выписку из ЕГРЮЛ/ЕГРИП самостоятельно, уполномоченный орган запрашивает ее в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе посредством сети Интернет, посредством получения информации с помощью программного обеспечения.

В пункте 59 Положения № 263 указано, что порядок и сроки возврата субсидий в бюджет города Красноярска в случае нарушения получателями субсидий условий их предоставления установлен пунктами 70 - 73 настоящего Положения.

Пунктами 64, 65 Положения № 263 контроль за соблюдением условий и порядка предоставления субсидии осуществляют главный распорядитель и органы муниципального финансового контроля.

Главный распорядитель осуществляет проверку соблюдения получателями субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии в сроки, предусмотренные планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Постановлением администрации города от 17.02.2016 № 91 «О порядке проведения проверки главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, в том числе грант в форме субсидии, в целях финансового обеспечения и (или) возмещения части затрат, соблюдения условий и порядка предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, их получателями».

Согласно пункту 67 Положения № 263 за нарушение условий предоставления субсидии, а также в случае неподтверждения (отсутствия) достигнутого результата предоставления субсидии, указанного в пункте 47 настоящего Положения, выявленных в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем и органом муниципального финансового контроля, получателю субсидии устанавливается мера ответственности о возврате субсидии в полном объеме, указанном в договоре о предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 68 Положения № 263 возврат субсидии в бюджет города осуществляется в случаях, если:

1) получателем субсидии представлены недостоверные сведения и документы;

2) в текущем финансовом году в отношении получателя субсидии было принято решение об оказании аналогичной поддержки;

3) получателем субсидии нарушены условия, установленные при предоставлении субсидии, выявленные в том числе по результатам проверок, проведенных главным распорядителем и органом муниципального финансового контроля;

4) получателем субсидии не представлены документы, указанные в пункте 61 настоящего Положения, которые получатель субсидии должен представить самостоятельно (за исключением выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП).

Согласно пунктам 70, 71 Положения № 263 решение о возврате субсидии оформляется правовым актом администрации города.

Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с даты подписания правового акта администрации города, содержащего решение о возврате субсидии, письменно почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в договоре о предоставлении субсидии, уведомляет получателя субсидии о возврате субсидии на основании принятого решения о возврате субсидии с приложением его копии.

Получатель субсидии в течение 20 рабочих дней, следующих за датой отправки письменного уведомления о возврате субсидии, указанной в пункте 71 настоящего Положения, обязан произвести возврат полученной субсидии на лицевой счет главного распорядителя (п. 72).

Обязательства в силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В рассматриваемом случае, истец ссылается на нарушение Получателем субсидий подпункта 2 пункта 61 Положения о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования, произведенных за счет собственных средств, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 25.03.2022 № 263 (в редакции от 16.01.2023, далее - Положение), а именно: получателем субсидии ИП ФИО1 не представлены копии налоговой отчетности за каждый отчетный период в течение 12 месяцев после даты получения субсидии, установленной подпунктом 1 пункта 48 Положения.

Оценив и исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом приведенного нормативно-правового регулирования и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд не находит основания для удовлетворения иска, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, между Администрацией города Красноярска и ИП ФИО1 был заключен договор от 03.05.2023 № 44-22 «О предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования, произведенных за счет

собственных средств, целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг)» (далее - Договор).

B соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации города от 17.02.2016 № 91 «О порядке проведения проверки главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, в том числе грант в форме субсидии, в целях финансового обеспечения и (или) возмещения части затрат, соблюдения условий и порядка предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, их получателями» (далее - Постановление), на основании распоряжения администрации города Красноярска от 04.10.2024 № 93-эк, Департаментом экономической политики и инвестиционного развития администрации города Красноярска в период с 23.10.2024 по 19.11.2024 проведена проверка соблюдения условий и порядка предоставления субсидии ИП ФИО1, предоставленной на основании распоряжения администрации города Красноярска от 24.04.2023 № 9 - эк.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение подпункта 2 пункта 61 Положения о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования, произведенных за счет собственных средств, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 25.03.2022 № 263 (в редакции от 16.01.2023, далее - Положение) получателем субсидии ИП ФИО1 не представлены копии налоговой отчетности за каждый отчетный период в течение 12 месяцев после даты получения субсидии, установленной подпунктом 1 пункта 48 Положения.

На основании вышеизложенных обстоятельств, администрацией города Красноярска принято решение о возврате в бюджет города суммы субсидии, предоставленной ИП ФИО1 (распоряжение администрации города Красноярска от 17.12.2024 № 5-фэп).

Согласно акту о результатах контрольного мероприятия - проверки соблюдения субъектом малого и среднего предпринимательства условий и порядка предоставления субсидии ИП ФИО1 в соответствии с подпунктом 2 пункта 61 Положения получатель обязан предоставлять Главному распорядителю в составе подтверждающих документов к отчету о достижении значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, копию налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц (форма N 3-НДФЛ, установленная Приказом Федеральной налоговой службы России от 15.10.2021 N ЕД-7-11/903@) за год получения субсидии или иной налоговой отчетности за каждый отчетный период в течение 12 месяцев после даты получения субсидии, установленной подпунктом 1 пункта 48 Положения (для субъекта малого и среднего предпринимательства, не имеющего работников и не являющегося работодателем). В нарушение подпункта 2 пункта 61 Положения получателем субсидии ИП ФИО1 не представлены копии налоговой отчетности за каждый отчетный период в течение 12 месяцев после даты получения субсидии установленной подпунктом 1 пункта 48 Положения.

Согласно исковому заявлению, получателем субсидии ИП ФИО1 не представлены копии налоговой отчетности за каждый отчетный период в течение 12 месяцев после даты получения субсидии, установленной подпунктом 1 пункта 48 Положения.

Из отзыва следует и материалами дела подтверждается, что ответчик в своей деятельности применяет упрощенную систему налогообложения.

В силу статьи 346.23 Налогового кодекса РФ по итогам налогового периода налогоплательщики – индивидуальные предпринимателя представляют налоговую декларацию в налоговый орган по жительства не позднее 25 апреля года, следующего за

истекшим налоговым периодом (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи).

Налоговая декларация сдана предпринимателем в налоговый орган 24.04.2024, то есть в установленный налоговым законодательством срок.

Однако в администрацию налоговая декларация представлена только 06.12.2024 вместе с объяснительной запиской.

Истцом факт представления отчетности в указанные даты не оспаривается.

В материалы дела ответчиком представлены налоговая декларация за отчетный период 2023 год с отметкой налогового органа о принятии 27.04.2024, а также декларация за отчетный период 2024 год с отметкой налогового органа о принятии 21.03.2025.

В свою очередь арбитражный суд считает, что нарушение сроков предоставления отчетности заявителю не является достаточным основанием для истребования субсидии. Отчетность предоставлена ответчиком до даты обращения истца в суд с рассматриваемым заявлением. Представленная отчетность проверена истцом, несоблюдение условий предоставления субсидий не установлено, в связи с чем требования истца о возврате субсидии носят формальный характер.

Следует отметить, что истцом не заявлен, материалами настоящего дела не подтвержден факт нецелевого использования бюджетных средств.

Частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Приведенное заявителем обстоятельство при достижении целевых показателей является недостаточным для возврата денежных средств.

В рассматриваемом случае суд исходит из того, что ответчиком были достигнуты значения результатов предоставления гранта в форме субсидии.

Из материалов дела признаков недобросовестности в действиях ответчика не усматривается, материалами дела подтверждается совершение ответчиком действий, необходимых для исполнений заключенного с истцом соглашения, денежные средства, предназначенные для достижения показателей результативности, израсходованы в соответствии с их целевым назначением, ответчиком обеспечено достижение общественно полезного результата.

При этом в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследование по существу фактических обстоятельств дела и недопустимо установление только формальных условий применения нормы права, иначе право на судебную защиту, закрепленное частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоотношений.

По результатам освоения предоставленной субсидии денежные средства ответчик использовал в соответствии с их целевым назначением.

Применение заявленной меры ответственности в виде возвращения субсидии при установленных обстоятельствах реализации ответчиком запланированных мероприятий, целевого расходования денежных средств с очевидностью свидетельствует о нарушении соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями, защищаемыми интересами публичной власти.

Суд обращает внимание на то, что поведение ответчика при использовании средств субсидии является добросовестным. На протяжении всего периода времени с момента получения средств субсидии по день рассмотрения настоящего спора не установлено

признаков того, что ответчик пытался воспользоваться средствами субсидии вопреки тем целям, для которых статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность оказания финансовой поддержки хозяйствующим субъектам.

Между тем смысл установления в договорах о предоставлении субсидии условий для возврата субсидии состоит в том, чтобы исключить факты недобросовестного поведения со стороны получателя субсидии с тем, чтобы в результате отбора субсидию получил субъект хозяйственный деятельности, действительно соответствующий необходимым критериям, действующий открыто и прозрачно, предоставляющий достоверные сведения о себе в целях получения субсидии. А также такое правовое регулирование позволяет устранить последствия недобросовестного поведения получателя субсидии в случаях нецелевого использования средств субсидии.

Поскольку условие о возврате субсидии в вышеприведенном правовом регулировании является юридической ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, то и нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Между тем, учитывая, что отчетность ответчиком предоставлена, отчетность проверена истцом, несоблюдение условий предоставления субсидий не установлено, суд приходит к выводу, что у истца отсутствует значимый правовой интерес, который заслуживал бы внимания.

В рассматриваемом случае при выявленных истцом нарушениях формального характера ответчик в случае возложения на него обязанности вернуть субсидию будет поставлен в неравные условия в отношениях с публичной властью, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован. Требование вернуть субсидию повлечет для ответчика такой ущерб, при котором ответчик в значительной степени лишался бы того, на что рассчитывал при получении субсидии. Применение заявленной меры ответственности в виде возвращения субсидии в полном объёме при установленных обстоятельствах реализации ответчиком запланированных мероприятий с очевидностью свидетельствует о нарушении соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями, защищаемыми интересами публичной власти.

Формальное применение положений соглашения о предоставлении субсидии и порядка, регулирующего ее предоставление, предполагающих при любых нарушениях взыскания субсидии в полном объёме, приведет к существенному нарушению баланса интересов ответчика как хозяйствующего субъекта с публичными интересами в пользу последних. Недопустимость формального подхода при разрешении подобных споров поддержана Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа (Постановление от 03.09.2020 № Ф02- 3224/2020 по делу № А33-23814/2019).

Так как условие о возврате субсидии в вышеприведенном правовом регулировании является юридической ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, то и нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

При отсутствии действительно нарушенного права, защищаемого законного интереса, при выявленном нарушении формального характера получатель субсидии в случае возложения на него обязанности вернуть субсидию будет поставлен в неравные условия с лицом, предоставившем субсидию (публичной властью), а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.06.2023 № Ф02-1275/2023 по делу № А19-12567/2022).

Таким образом, при отсутствии доказательств, свидетельствующих нерезультативное или неэффективное использование средств субсидии, недобросовестного поведения

ответчика, а также отсутствие доказательств нецелевого расходования предоставленных денежных средств, суд считает, что оснований для возврата суммы гранта в форме субсидии, выделенной на финансовое обеспечение затрат на развитие кооператива, не имеется.

Иных оснований для возврата субсидии истцом не приведено. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований Администрации города Красноярска следует отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов в указанной части не рассматривается.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации города Красноярска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о взыскании средств субсидии в размере 189 000 руб. 00 копеек, пени за период с 30.01.2025 по 26.02.2025 в размере 3044 рублей 77 копеек, а также процентов по ставке одна трехсотая действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки, начиная с 27.02.2025 по день фактического исполнения, начисленные на сумму задолженности отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.

Судья Д.А. Данилова