Решение от 16 января 2024 г. по делу № А21-15797/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 - 15797/2023

«16» января 2024 года

Резолютивная часть решения изготовлена «09» января 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме «16» января 2024 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Калининградского транспортного прокурора о привлечении к административной ответственности ООО «БВК - Инвест» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по удостоверению,

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

установил:

Калининградская транспортная прокурора (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении ООО «БВК - Инвест» (далее – общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда о принятии заявления к производству суда стороны извещались о назначении предварительного заседания и основного судебного заседания суда первой инстанции.

Суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Заслушав сторону, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Калининградской транспортной прокуратурой 03.11.2023, на основании решения о проведении проверки от 03.11.2023 №49, в ООО «БВК-Инвест» (далее - Общество) проведена проверка, в ходе которой установлено, что Общество осуществляет деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), в частности хранение источников ионизирующего излучения - рентгеновских установок для досмотра багажа и товаров, на основании лицензии от 21.03.2011 peг. №39.КС.02.002.Л.000006.03.11 (далее - лицензия).

Обществом во исполнение ст. 411 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, ст. 357 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на складе временного хранения осуществляется обращение, в частности хранение, рентгеновской установки для досмотра товаров «Di-Skan 150 180», №057, 2013 года выпуска, переданной Калининградской областной таможне для эксплуатации.

В ходе проверки руководством Общества представлена документация по хранению и эксплуатации вышеуказанного источника ионизирующего излучения, анализ которой показал следующее.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2022 № 45 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)» утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) (далее - Положение о лицензировании).

В перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) входит хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих).

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Так, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, в том числе являются наличие у соискателя лицензии:

систем учета, производственного контроля, а также физической и радиационной защиты радиационных источников, учета и контроля индивидуальных доз облучения работников и населения, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (за исключением организаций, осуществляющих проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих) и средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами, осуществление лицензиатом указанных учета, контроля и защиты (подп. «в» п. 4 Положения о лицензировании);

планов мероприятий по защите работников соискателя лицензии (лицензиата) и населения в случае возникновения радиационной аварии в соответствии с требованиями ст. 14 и 19 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» и ст. 36 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» (подп. «д» п. 4 Положения о лицензировании).

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (далее - Закон «О радиационной безопасности») организации, осуществляющие деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, проводят производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности. Порядок проведения производственного контроля определяется для каждой организации с учетом особенностей и условий выполняемых ею работ и согласовывается с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18 введены в действие Санитарные правила - СП 1.1.1058-01 (далее - СП 1.1.1058-01).

Пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.04.2010 № 40 утверждены СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)» (далее-СП 2.6.1.2612-10).

Согласно требованиям, предусмотренным п. 2.4.1, 2.4.2 СП 2.6.1.2612-10, радиационный контроль является частью производственного контроля и должен охватывать все основные виды воздействия ионизирующего излучения на человека. Целью радиационного контроля является получение информации об индивидуальных и коллективных дозах облучения персонала, пациентов и населения, а также показателях, характеризующихрадиационную обстановку.

Программа радиационного контроля в организации, где планируется обращение с источниками излучения, разрабатывается на стадии проектирования. В проекте радиационного объекта должны быть определены виды, объем и порядок проведения контроля, перечень технических средств и штат работников, необходимых для его осуществления. Виды и объем радиационного контроля могут уточняться в зависимости от конкретной радиационной обстановки в данной организации и на прилегающей территории (п. 2.4.4 СП 2.6.1.2612-10).

Согласно п. 2.4.6 СП 2.6.1.2612-10 администрация радиационного объекта разрабатывает и утверждает программу радиационного контроля с учетом особенностей и условий выполняемых работ.

В нарушение вышеуказанных требований Общество при осуществлении деятельности, связанной с хранением источников ионизирующего излучения (генерирующих), не имеет программы производственного контроля, в том числе радиационного контроля, что препятствует должному сбору и анализу информации об индивидуальных и коллективных дозах облучения персонала, т.е. лиц, работающих с техногенными источниками излучения (группа А) или работающих на радиационном объекте или на территории его санитарно-защитной зоны и находящихся в сфере воздействия техногенных источников (группа Б), а также показателей, характеризующих радиационную обстановку на складе временного хранения.

На основании ст. 14, 19 Федерального закона от 09.01.1996 №3-Ф3 «О радиационной безопасности населения» при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны, в том числе планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности, в частности обязаны иметь план мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий, согласованный с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности.

Вместе с тем в Обществе данный план мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий отсутствует.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, транспортный прокурор в ООО «БВК - Инвест» 29.11.2023 года вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ постановление и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Калининградской области для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение и наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами проверки.

Общество указало, что ответственность за безопасность при работе на установке возложена на должностных лиц Калининградской областной таможни, поскольку оборудование Di-Scan 150 180 передано таможенному органу.

Общество является держателем лицензии, следовательно, автоматически становится лицом, ответственным за соблюдение требований радиационной безопасности независимо от того, находится ли в его распоряжении товар либо он передан на склад СВХ.

Доводы общества рассмотрены судом и отклонены как несостоятельные.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным применить к обществу административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

При этом, по мнению суда, в рассматриваемом случае данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «БВК - Инвест» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятая Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Ю.Д.Залужная

(подпись, фамилия)