Постановление от 23 июля 2018 г. по делу № А71-13190/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3715/18

Екатеринбург

23 июля 2018 г.


Дело № А71-13190/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сидоровой А.В.,

судей Громовой Л.В., Черкасской Г.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального образования «Город Ижевск» в лице Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (ОГРН: 1031800554400, ИНН: 1826001137; далее – Администрация) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.11.2017 по делу № А71-13190/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» (ОГРН: 1051801824876, ИНН: 1833037470; далее – общество «УКС») – Уразбаева А.М. (доверенность от 25.12.2017 № 51400-04-23/133).

Товарищество собственников жилья «Воровского, 134а» (ОГРН: 1101841006453, ИНН: 1841014170; далее – товарищество «Воровского, 134а») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к обществу «УКС» об обязании обеспечить в срок до мая 2018 года подачу горячей воды с температурой не ниже 60 градусов и не выше 75 градусов Цельсия в многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Воровского, 134А (до внешней стены многоквартирного дома) (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.11.2017 (судья Сидоренко О.А.) на общество «УКС» и муниципальное образование «город «Ижевск» в лице Администрации возложена обязанность обеспечить подачу в многоквартирный дом № 134а по ул. Воровского горячей воды надлежащего качества, с температурой не ниже 60 и не выше 75 градусов Цельсия, в срок до 15.10.2018.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2018 (судьи Масальская Н.Г., Иванова Н.А., Лихачева А.Н.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация просит указанные судебные акты в части возложения обязанности на муниципальное образование «Город Ижевск» отменить.

Как утверждает заявитель кассационной жалобы, в соответствии с действующим законодательством за качество предоставления коммунальной услуги ответственность несет ресурсоснабжающая организация. Ссылаясь на положения статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ«О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), заявитель жалобы указывает на то, что между муниципальным образованием «город «Ижевск» в лице Администрации и обществом «УКС» 19.12.2016 было заключено концессионное соглашение № 1 в отношении объектов теплоснабжения города Ижевска, согласно которому общество «УКС» обязалось создать и реконструировать объекты теплоснабжения города Ижевска. Поскольку требования истца основаны на положениях Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), регулирующих отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, а муниципальное образование «город «Ижевск» в лице Администрации не является стороной данных отношений, заявитель считает, что требования к данному ответчику не основаны на нормах действующего законодательства. Обязанность по поставке горячей воды в многоквартирные дома с температурой не ниже 60 и не выше 75 градусов Законом о водоснабжении и водоотведении на органы местного самоуправления не возложена.

Общество «УКС» представило письменный мотивированный отзыв на кассационную жалобу, в котором просит отказать в ее удовлетворении, ссылаясь на необоснованность доводов Администрации. По мнению общества «УКС», обжалуемые судебные акты являются законными и отмене не подлежат.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества «УКС» поддержал возражения, изложенные в отзыве на кассационную жалобу, просил оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора, товарищество «Воровского, 134а» осуществляет управление многоквартирным домом № 134А по ул. Воровского в г. Ижевске.

Общество «УКС», являясь организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, поставляет горячую воду в указанный многоквартирный дом от ЦТП Восточная, 42.

Сеть горячего водоснабжения по адресу: тк-18 - ст. зд. Воровского, 134а, инвентарный номер 608913006 входит в состав сети теплоснабжения от ЦТП ул. Восточная, 42 инвентарный номер 608913000, кадастровый номер 18:18:01/018/2010-408, находящейся в собственности муниципального образования «город «Ижевск» (свидетельство о государственной регистрации права от 02.03.2010 № 18 АБ 023083).

На основании концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения города Ижевска от 19.12.2015 № 1, заключенного между обществом «УКС» (концессионер) и муниципальным образованием «Город Ижевск» в лице Администрации (концедент), общество «УКС» владеет сетями теплоснабжения в г. Ижевске. Участок распределительной тепловой сети, от которой запитан многоквартирный дом № 134а по ул. Воровского г. Ижевска отнесен к объекту концессионного соглашения (пункт 137.6 Приложения к концессионному соглашению).

Общество «УКС» обслуживает оборудование ЦТП Восточная, 42 и сети теплоснабжения в том техническом состоянии, в котором они переданы Администрацией по концессионному соглашению.

Согласно пункту 1.1 концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать объекты теплоснабжения г. Ижевска, состав и описание которых приведены в Приложении № 1 соглашения, право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать концеденту, и осуществлять производство (поставку) горячей воды и производство, передачу тепловой энергии, преобразование теплоносителя с целью обеспечения бесперебойного, надлежащего и безопасного теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей г. Ижевска, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности.

В период с 2015 года общество «УКС» осуществляло поставку горячей воды на объект (многоквартирный жилой дом), находящийся в управлении товарищества «Воровского, 134а».

Указанный многоквартирный дом оснащен общедомовым прибором учета горячей воды, принятым в эксплуатацию в установленном действующим законодательством порядке (акты повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя).

Согласно ведомостям учета параметров теплопотребления качество горячей воды, подаваемой в спорный многоквартирный дом, по температурным параметрам не соответствует пункту 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил 2.1.4.1047-01, утвержденных постановлением Главного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, положениям Правил № 354.

Причиной поставки горячей воды ненадлежащего качества согласно актам от 09.04.2015, 15.04.2015 является отсутствие циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения многоквартирного дома.

Товарищество «Воровского, 134а» 29.04.2015 направило в адрес общества «УКС» претензию с требованием принять меры для обеспечения потребителей горячей водой надлежащего качества, которая оставлена последним без удовлетворения.

Ненадлежащее выполнение обществом «УКС» обязательств по поставке горячей воды с температурой не нижнее 60 градусов Цельсия; неисполнение муниципальным образованием «город «Ижевск» предусмотренной Законом о водоснабжении и водоотведении обязанности по обеспечению условий, необходимых для организации подачи горячей воды установленного качества, послужило основанием для обращения товарищества «Воровского, 134а»в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности факта поставки обществом «УКС» горячей воды, не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09, наличия у общества «УКС» обязанности, установленной статьей 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, подавать ресурс, соответствующий требованиям государственных стандартов и обязательных правил. Также суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации выполнение работ по восстановлению циркуляции с прокладкой соответствующих инженерных коммуникаций в спорном доме требует совместных действий со стороны собственника сетей горячего водоснабжения – муниципального образования «Город Ижевск» в лице Администрации и ресурсоснабжающей организации, в связи с чем возложил исполнение указанных обязательств на ответчиков.

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение без изменения, с выводами суда первой инстанции согласился, признал их правильными, соответствующими имеющимся в материалах дела доказательствам и требованиям закона.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 1 статьи 542 названного Кодекса качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Правила № 354 устанавливают обязанность исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации по бесперебойной подаче горячей воды в целях оказания коммунальных услуг населению.

Согласно пункту 31 данных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, производить в установленном данными Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В силу пункта 5 приложения № 1 к Правилам № 354 температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 (вместе с СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы). Указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением СЦГВ (пункт 1.2). Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.) (пункт 1.3.).

Данные санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд (пункт 2.1 СанПиН 2.1.4.2496-09). Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 00:00 до 05:00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 05:00 до 00:00 часов) - не более чем на 3 °C.

Пунктом 9.5.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, установлено, что при эксплуатации системы горячего водоснабжения необходимо поддерживать температуру горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения: не ниже 60 °C - в открытых системах теплоснабжения, не ниже 50 °C - в закрытых системах теплоснабжения и не выше 75 °C - для обеих систем.

В соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 4 статьи 24 Закона о водоснабжении органы местного самоуправления поселения, городского округа, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.

Частью 1 статьи 24 Закона о водоснабжении предусмотрено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Закона.

В случае выявления несоответствия качества подаваемого коммунального ресурса установленным нормативам в статье 24 Закона о водоснабжении изложен порядок совместных мероприятий, которые обязаны провести ресурсоснабжающая организация и органы местного самоуправления в целях обеспечения абонентов горячей водой надлежащего качества.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, подпунктом 4 пункта 1 статьи 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск» предусмотрено, что организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 44 Устава муниципального образования «Город Ижевск» организация работы по оказанию жилищно-коммунальных услуг является полномочиями Администрации МО «город Ижевск».

Судами установлено и из материалов дела усматривается, что горячая вода, подаваемая от центрального теплового пункта Восточная, 42 до ввода в многоквартирный дом № 134а по ул. Воровского г. Ижевска на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не соответствует требованиям к качеству коммунальной услуги по показателю «температура», что подтверждается сведениями о температуре горячей воды, зафиксированной коллективным (общедомовым) прибором учета горячей воды.

Причиной предоставления некачественной услуги горячего водоснабжения в спорный многоквартирный дом является отсутствие циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения многоквартирного дома. Для обеспечения поставки горячей воды надлежащего качества требуется восстановление циркуляции с прокладкой соответствующих инженерных коммуникаций.

Общество «УКС» обслуживает оборудование ЦТП Восточная, 42 и сети теплоснабжения в том техническом состоянии, в котором они переданы муниципальным образованием «город Ижевск» по концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения города Ижевска от 19.12.2015 № 1, заключенного между обществом «УКС» (концессионер) и муниципальным образованием «Город Ижевск» в лице Администрации (концедент).

Пунктами 4.1, 4.13 концессионного соглашения установлена обязанность общества «УКС» за свой счет создать и (или) реконструировать объекты соглашения, осуществить инвестиции в создание и (или) реконструкцию объекта соглашения.

Сроки создания и (или) реконструкции объекта соглашения указаны в Приложениях № 3, 9 и устанавливаются в соответствии с инвестиционной программой концессионера, утверждаемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) (пункт 9.2 концессионного соглашения).

Согласно Приложениям № 1, 9 к концессионному соглашению участок распределительной тепловой сети, от которой запитан спорный дом, отнесен к объекту концессионного соглашения (пункт 137.6 Приложения № 1), техническое перевооружение участка сети горячего водоснабжения по адресу: г. Ижевск, ул. Воровского, 134а, с прокладкой циркуляционной сети запланировано на период с 2021 по 2025 годы.

Инвестиционной программой общества «УКС» на 2015-2032 гг., утвержденной Приказом Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, предусмотрена прокладка циркуляционного трубопровода к спорному жилому дому в 2021 году.

На основании изложенного, учитывая, что концессионным соглашением и инвестиционной программой обязанность произвести работы по прокладке циркуляционного трубопровода, которые позволят поставлять истцу горячую воду надлежащего качества в 2018 году, на общество «УКС» не возложена, принимая во внимание необходимость разработки и согласования плана ремонтных работ на 2018 год, внесения изменений в концессионное соглашение, оформления исполнительной документации в подтверждение выполнения работ, совершения иных действий, направленных на удовлетворение заявленных истцом требований, которые невозможно осуществить без собственника сетей – муниципального образования «город Ижевск», суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что в рассматриваемой ситуации выполнение работ по созданию циркуляции с прокладкой соответствующих инженерных коммуникаций в спорном доме требует совместных действий как со стороны собственника сетей горячего водоснабжения, так и со стороны ресурсоснабжающей организации,в связи с чем правомерно возложили обязанность по подаче горячей воды надлежащего качества в многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Воровского, 134а, в том числе на муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации.

Приведенные в кассационной жалобе доводы Администрации не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении судами норм права, в связи с чем отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями к отмене обжалуемых решения и постановления, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба Администрации – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.11.2017 по делу № А71-13190/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального образования «Город Ижевск» в лице Администрации муниципального образования «Город Ижевск» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.В. Сидорова


Судьи Л.В. Громова


Г.Н. Черкасская