Решение от 3 июля 2017 г. по делу № А32-6632/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-6632/2017
03 июля 2017 года
г. Краснодар


Резолютивная часть решения изготовлена 16 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2017 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Алферовской В.В., _ при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордышевым В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения центральная районная больница имени Заслуженного врача РФ ФИО1 Выселковского района Краснодарского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) _____________________________

к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Краснодарского края» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) _____________________________ о взыскании 716 811 руб. 89 коп., _________________________________________

при участии:

от истца: ФИО2 (по доверенности от 04 апреля 2017 года), ФИО3 (по доверенности от 16 февраля 2017 года), _____________________________________ от ответчика: ФИО4 (по доверенности от 20 января 2017 года),____________ ФИО5 (по доверенности от 07 октября 2016 года),___________________ установил:

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения центральная районная больница имени Заслуженного врача РФ ФИО1 Выселковского района Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Краснодарского края» 716 811 руб. 89 коп. компенсации расходов, связанных с выплатой среднего заработка врачам- специалистам и среднему медицинскому персоналу.

В ходе судебного заседания истцом было заявлено ходатайство об уточнении размера исковых требований, которое принято судом, что отражено в определении суда.

Таким образом, в судебном заседании рассматриваются уточненные исковые требования о взыскании 950 389 руб. 74 коп. компенсации расходов, связанных с выплатой среднего заработка врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу.

Ответчик - Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Краснодарского края» возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 11 час. 45 мин. 16 июня 2017 года.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, во исполнение Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Постановления Правительства РФ от 25.02.2003 года № 123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», Распоряжения администрации муниципального образования Выселковский район «О проведении первоначальной постановки на воинский учет граждан ДД.ММ.ГГГГ года рождения в 2015 году» от 19.09.2014 года № 344-р, Постановления администрации муниципального образования Выселковский район «О медицинском обеспечении юношей до их первоначальной постановки на воинский учет в 2015 году» от 13.04.2015 года № 479, Распоряжения администрации муниципального образования Выселковский район «Об организации мероприятий по проведению в апреле-июле 2015 года призыва граждан 1988-1997 годов рождения на военную службу» от 24.02.2015 года № 53-р, Распоряжения администрации муниципального образования Выселковский район «Об организации мероприятий по проведению в октябре- декабре 2015 года призыва граждан 1988-1997 годов рождения на военную службу» от 25.08.2015 года № 373-р истец направляет ответчику врачей- специалистов и средних медицинских работников для медицинского обследования граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призывом на военную службу, поступлением в военные образовательные учреждения профессионального образования, поступлением на военную службу по контракту, для обследования граждан, не прибывающих в запасе, призванных на военную службу перед их направлением к месту прохождения военной службы, согласно утвержденных Распоряжениями администрации МО Выселковский район графиков медицинского освидетельствования.

Согласно ч. 1, 2 ст. 170 Трудового кодекса РФ работодатель обязан освободить работника от работы с сохранением за ним места работы и среднего заработка на время исполнения им государственных обязанностей в случаях, если в соответствии с законодательством эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

МБУЗ ЦРБ Выселковского района полностью выполнило свои обязательства, что подтверждается Актом выполненных работ № 0000-000278 от 13.05. 2016 года на сумму 177 721 руб. 29 коп., Актом выполненных работ № 0000000477 от 18.07. 2016 года на сумму 292 100 руб. 80 коп., Актом выполненных работ № 0000-000652 от 15.12.2016 года на сумму 246 989 руб. 80 коп. составленным по результатам медицинского осмотра граждан.

В подтверждение принятия работ ответчик подписал табеля, подтверждающие фактическое исполнение истцом обязанностей, однако принять работы и подписать акты выполненных работ ответчик отказался.

Кроме того, при подготовке расчета среднего заработка по каждому медицинскому работнику, привлекаемому в состав военно-врачебной комиссии; сведений о фактически начисленных и уплаченных страховых взносах на выплаченный средний заработок работникам медицинской организации, согласно

расчетно-платежных ведомостей за период с января по ноябрь 2016 года, выяснилось, что ответчику выставлялись платежные документы на компенсацию только по среднему заработку медицинских работников, а начисленные и уплаченные страховые взносы на выплаченный средний заработок в размере 233 577 руб. 85 коп. не выставлялись.

Компенсация понесенных медицинскими организациями расходов, связанная с выплатой среднего заработка врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, участвующему в проведении медицинского освидетельствования граждан в связи с призывом на военную службу, включая соответствующие начисления на фонд оплаты труда, подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета (п. 7 ст. 1, п. 6 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Порядок компенсации таких расходов определен в Правилах компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 года № 704, в соответствии с пунктом 3 части 2 которых компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также командировочных (суточных) расходов в случае участия указанных лиц в проведении медицинского освидетельствования призывников. Согласно пункту 3 этих Правил компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны РФ и Федеральной службе безопасности РФ.

Согласно пункту 4 Правил выплата компенсации осуществляется в отношении: расходов, указанных в подпунктах 1 - 3 и 5 пункта 2 настоящих Правил, - путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату, органу федеральной службы безопасности.

Выплата компенсации осуществляется на основании представленных бюджетным учреждением сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов для перечисления компенсации). Указанные сведения представляются на официальном бланке, заверяются подписью руководителя (заместителя руководителя) бюджетного учреждения и печатью (п. 5 Правил).

В адрес Ответчика, неоднократно, согласно Правил выплаты компенсации, были отправлены необходимые для оплаты документы (сопроводительные письма исх. № 1835 от 17.05.2016 года, исх. 3250 от 18.07.2016 года), а именно:

- счета на оплату среднего заработка за исполнение гос. обязанностей с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда, подписанные главным врачом и главным бухгалтером организации на сумму 177 721 руб. 29 коп., 292 100 руб. 80 коп. и 246 989 руб. 80 коп. ( № 0000-000224 от 13.05.2016 года; № 0000- 000392 от 18.07.2016 года, № 0000-000652 от 15.12.2016 года).

- Акты выполненных работ ( № 0000-000278 от 13.05. 2016 г., № 0000-000477 от 18.07. 2016 г., № 0000-000652 от 15.12.2016 г.).

- табели учета рабочего времени, соответствующие фактически отработанному времени (за период с января 2016 года по декабрь 2016 года).

Однако от Военного комиссариата приходили отказы от компенсации среднего заработка с ссылкой на предоставление расчета среднего заработка по каждому медицинскому работнику, привлекаемому в состав военно-врачебной комиссии; сведения о фактически начисленных и уплаченных страховых платежах на выплаченный средний заработок работникам мед. организации; копию расчетно-платежной ведомости.

Вместе с тем, согласно положений Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» и ст. 88 Трудового кодекса Российской Федерации Работодатель не вправе сообщать третьей стороне персональные данные работника без его письменного согласия. Правом требовать такую информацию, в т.ч. информацию по начисленной заработной плате, расчете среднего заработка обладают органы прокуратуры, полиции, государственной инспекции труда и т.д., Военный комиссариат к данному исключению не относится.

В целях разрешения ситуации мирным путем 19.02.2016 года направлен повторно пакет документов для оплаты и Претензия № 890 с просьбой оплатить образовавшуюся задолженность до 26.02.2016 года.

До настоящего времени указанные денежные средства на р/с МБУЗ ЦРБ Выселковского района не поступили.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия, из содержания которой следовало о наличии задолженности и просьбе её погашения. Однако претензия оставлена ответчиком без внимания и исполнения.

Невыполнение ответчиком предложений истца по добровольному погашению задолженности явилось причиной обращения истца с иском в арбитражный суд в защиту нарушенного права.

Согласно ч. 1.2 ст. 170 Трудового кодекса РФ работодатель обязан освободить работника от работы с сохранением за ним места работы и среднего заработка на время исполнения им государственных обязанностей в случаях, если в соответствии законодательством эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Во исполнение Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Постановления Правительства РФ от 25.02.2003 года № 123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», истец направил заказчику военно-врачебную комиссию из состава медперсонала ЦРБ для медицинского освидетельствования.

Истец выполнил обязательства, каких-либо замечаний по медицинскому освидетельствованию призывников, по объему и качеству выполненных истцом работ военным комиссариатом Краснодарского края представлено не было. Однако принять работы и подписать выше названные акты ответчик отказался.

Истцом направлены в адрес ответчика счета на оплату.

Судом учтено, что комиссариат не оспорил факт оказания больницей услуг на заявленную сумму, а также неисполнение обязанности по оплате данных услуг.

Обязательства, возникшие из предоставления услуг, связанных с участием в мероприятиях по призыву граждан на службу, регулируются Федеральным

законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 704 "О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 704).

Статьей 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 1 указанного закона компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением данного закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 704 утверждены Правила компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", согласно которым компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка врачам- специалистам и среднему медицинскому персоналу при проведении медицинского освидетельствования граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военное образовательное учреждение профессионального образования, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации N 704 выплата компенсации в отношении вышеназванных расходов осуществляется путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату.

Пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Имущественные потери, понесенные больницей вследствие проведенного медицинского освидетельствования, связанного с исполнением гражданами воинской обязанности, подлежат компенсации истцу за счет средств федерального бюджета в силу прямого указания закона. При этом ни Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ни постановлением Правительства Российской Федерации N 704, регламентирующим порядок компенсации указанных расходов, не предусмотрены какие-либо ограничения по осуществлению соответствующих выплат в зависимости от времени предъявления получателями компенсации сведений о размере понесенных фактических расходов.

В силу чего требования у Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Краснодарского края» возникла задолженность в размере 950 389 руб. 74 коп.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса гражданское законодательство Российской Федерации основывается на признании равенства участников гражданских правоотношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Как указано в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 г. № 57 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств» лица, участвующие в деле, обязаны раскрыть доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований, учитывая при этом, что они несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими соответствующих процессуальных действий.

Истец указал правовую квалификацию заявленных требований – компенсация расходов (убытки).

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу пункта 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность возмещения лицу, права которого нарушены, причиненных ему убытков.

Согласно пункту 2 названной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками. Между противоправным поведением одного лица и убытками, возникшими у другого лица, чье право нарушено, должна существовать прямая (непосредственная) причинная связь. Отсутствие какого-либо из перечисленных выше элементов исключает ответственность в виде возмещения убытков.

Наличие убытков предполагает определенное уменьшение имущественной сферы потерпевшего, на восстановление которой направлены правила статьи 15 Гражданского кодекса РФ. Указанные в названной статье принцип полного возмещения вреда, а также состав подлежащих возмещению убытков обеспечивают восстановление имущественной сферы потерпевшего в том виде, который она имела до правонарушения.

По общему правилу исключается как неполное возмещение понесенных убытков, так и обогащение потерпевшего за счет причинителя вреда.

В частности, не могут быть включены в состав убытков расходы, хотя и понесенные потерпевшим в результате правонарушения, но компенсируемые ему в полном объеме за счет иных источников.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Ответчик доказательств оплаты суммы долга (полностью или частично) суду не предоставил.

Положениями части 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих возражений.

Ответчик, возражая против удовлетворения требований полагает, что истец направляя врачей-специалистов и средний медицинский персонал для медицинского обследования граждан при первоначальной постановке на воинский учет, обязан направлять работников строго в соответствии с утвержденными списками прилагая список состава комиссии, однако комиссия была сформирована частично из работников, не входящих в этот список.

Вместе с тем, доводы ответчика отклоняются судом, поскольку противоречат материалам дела.

Проверяя реальность хозяйственных операций, суд исходит из представленных доказательств.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.

Таким образом, первичные учетные документы, в первую очередь, должны отвечать требованиям, предъявляемым в целом к бухгалтерскому учету, в соответствии с основными задачами бухгалтерского учета, т.е. должны полно и достоверно отражать хозяйственные операции, проводимые организацией.

Первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, а документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должны содержать следующие установленные законом обязательные реквизиты.

Согласно частям 1 и 2 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы.

Поскольку ответчиком в распоряжение суда не были представлены доказательства, свидетельствующие о выполнении им взятых на себя обязательств,

а имеющимися в деле документами доказан факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств в виде компенсации расходов, связанных с выплатой среднего заработка врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу 950 389 руб. 74 коп. обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ, с учетом удовлетворения исковых требований, расходы по уплате государственной пошлине в сумме 22 008 руб. 00 коп. за рассмотрение возникшего между сторонами спора арбитражным судом, относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 181 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Исковые (уточненные) требования удовлетворить.

2. Взыскать с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Краснодарского края» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения центральная районная больница имени Заслуженного врача РФ ФИО1 Выселковского района Краснодарского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 950 389 руб. 74 коп. компенсации расходов, связанных с выплатой среднего заработка врачам- специалистам и среднему медицинскому персоналу, а также судебных расходов по оплате госпошлины в размере 22 008 руб. 00 коп.

3. Исполнительный лист выдать истцу после вступления решения суда в законную силу.

4. Выдать Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения центральная районная больница имени Заслуженного врача РФ ФИО1 Выселковского района Краснодарского края справку на возврат из федерального бюджета 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 17 апреля 2017 года № 1626.

5. Настоящее решение может быть обжаловано в течение месячного срока со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

СУДЬЯ В.В. Алферовская