Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А31-2206/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-2206/2018
г. Кострома
23 октября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2018 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Иванова Евгения Вячеславовича, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аладея», д. Конево, Шарьинский район, Костромская область (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту лесного хозяйства Костромской области, г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий, выразившихся в увеличении арендной платы по договорам аренды лесного участка от 09 декабря 2011 года №521 и от 06 мая 2016 года №879,

при участии:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 09.01.2018,

ответчик: ФИО3 – по доверенности от 26.10.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Аладея» обратилось в Арбитражный суд Костромской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к департаменту лесного хозяйства Костромской области о признании начисления департаментом лесного хозяйства Костромской области арендной платы по договору от 09 декабря 2011 года № 521 с учетом повышающего коэффициента на 2018 год в части, превышающей минимальный размер арендной платы, подлежащей зачислению в федеральный бюджет с учетом повышающего коэффициента 2,17, незаконным;

о признании начисления департаментом лесного хозяйства Костромской области арендной платы по договору от 06 мая 2016 года № 879 с учетом повышающего коэффициента на 2018 год в части суммы, установленной по результатам аукциона и превышающей минимальный размер арендной платы, подлежащей зачислению в федеральный бюджет с учетом повышающего коэффициента 2,17, незаконным.

В судебном заседании представитель истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просит признать незаконным начисление департаментом лесного хозяйства Костромской области арендной платы по договору аренды лесного участка от 06 мая 2016 года №879 с учетом повышающего коэффициента на 2018 года в части суммы, установленной по результатам аукциона и превышающей минимальный размер арендной платы, подлежащей зачислению в федеральный бюджет с учетом повышающего коэффициента 2,17, а также обязать департамент лесного хозяйства Костромской области произвести перерасчет арендной платы по договору от 06 мая 2016 года № 879 за 2018 год. От требований в части признания начисления департаментом лесного хозяйства Костромской области арендной платы по договору от 09 декабря 2011 года № 521 с учетом повышающего коэффициента на 2018 год в части, превышающей минимальный размер арендной платы, подлежащей зачислению в федеральный бюджет с учетом повышающего коэффициента 2,17, незаконным, - истец отказался.

Уточнение требований принято судом.

Представитель ответчика поддержал доводы отзыва, просил отказать истцу в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Между Департаментом лесного хозяйства Костромской области и ООО «Аладея» заключен договор аренды лесного участка по результатам аукциона от 19 апреля 2016 года (протокол № 1) заключен договор аренды лесного участка от 06 мая 2016 года № 879. В соответствии с пунктом 2 договора, лесной участок имеет площадь 4 320 га, местоположение: Костромской область, Шарьинский муниципальный район, Шарьинское лесничество, Одоевское участковое лесничество и состоит из: <...>, 50, 64, 65, 79-84, 98-103, 117-119, кадастровый номер 44:00:000000:24 учетный номер 44:00:000000:24/1, номер учетной записи в государственном лесном реестре 000880-2015-08.

Схема расположения лесного участка и его характеристика приведены в приложениях N 1 и N 2 к договору.

Лесной участок передан в пользование в целях заготовки древесины (приложение N 3 к договору). Среднегодовой объем использования лесов определен в размере 11,055 тыс. куб. м.

Срок действия договора установлен на 25 лет (пункт 25 договора).

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимости и сделок с ним 25 мая 2016 года.

Согласно п. 6 договора арендная плата составляет 5 792 699,61 рублей в год, вносится поэтапно в соответствии с приложением 4 к договору.

Уведомлением департамента от 30.11.2017 года № ОА-11/8154 в одностороннем порядке увеличена арендная плата (цена договора) с 01 января 2018 года и составила 8 790 320,39 рублей.

Решение департамента об увеличении размера арендной платы (цены договора), по мнению истца, является незаконным.

Истец пояснил, что спорная сумма, превышающая минимальный размер арендной платы, является элементом платы, установленным по результатам торгов, и соответствует пункту 4 статьи 447, пункту 2 статьи 614 Гражданского кодекса, статье 4 Закона № 201-ФЗ, статьям 73, 74 Лесного кодекса.

Минимальная плата - это административная величина, превышение - рыночная.

Поскольку договор аренды лесного участка заключен на торгах, годовой размер арендной платы по вышеуказанному договору складывается из двух частей:

1) минимальный размер арендной платы (начальная цена предмета аукциона), рассчитанный путем последовательного перемножения ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, переданного для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующие данному лесному участку коэффициенты;

2) размер арендной платы сверх минимального размера арендной платы, установленный по результатам аукциона.

Таким образом, по мнению истца, минимальный размер арендной платы за использование лесного участка является регулируемой ценой, поэтому арендная плата за использование лесного участка не может быть меньше установленного законом минимального размера. Превышающая же указанную минимальную цену арендная плата соответственно поступает в доход регионального бюджета в 100% размере.

Как следует из договора аренды лесного участка от 06 мая 2016 года № 879, и Приложения 4 к нему минимальная стоимость аренды по минимальным ставкам составляла 683 907,9 рублей с учетом применения к нему повышающего коэффициента 1,43, действовавшего на момент заключения договора. Следовательно, 683 907,9 рублей: 1,43 = 478 257,27 рублей - это та сумма, которая является регулируемой с учетом повышающего коэффициента и ежегодно подлежит внесению в федеральный бюджет. Сумма, превышающая минимальную ставку арендной платы 5 792 699,61 рубль - 478 257,27 рублей = 5 314 442,34 рублей - сумма арендной платы, не являющаяся регулируемой и поступающая в 100% размере в бюджет субъекта - Костромская область.

Таким образом, при исчислении размер аренды с учетом повышающего коэффициента 2,17, по мнению истца, исчисляется следующим образом:

683 907,9:1,43 = 478 257,27 минимальная ставка арендной платы за лесной участок

5 792 699,61 - 478 257,27 = 5 314 442,34 - сумма арендной платы, не являющаяся регулируемой.

478 257,27 х 2,17 = 1 037 818,28 = сумма, подлежащая зачислению в федеральный бюджет в 2018 года, исходя из ставок арендной платы.

1 037 818,28 + 5 314 442,34 = 6 352 260,62 рублей - арендная плата по договору, подлежащая внесению в 2018 году.

С требованием о признании начисления Департаментом лесного хозяйства Костромской области арендной платы по договору от 06 мая 2016 года № 879 с учетом повышающего коэффициента на 2018 год в части суммы, установленной по результатам аукциона и превышающей минимальный размер арендной платы, подлежащей зачислению в федеральный бюджет с учетом повышающего коэффициента 2,17, незаконным, и обязании департамента лесного хозяйства Костромской области произвести перерасчет арендной платы по договору от 06 мая 2016 года №-879 за 2018 год, истец обратился в суд.

Суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п. 1 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование,

В силу п. 1 ст. 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Судом установлено, что п. 6 договора № 879 от 06.05.2016 предусмотрена возможность изменения размера арендной платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со ст. 73 Лесного кодекса Российской Федерации.

Арендодатель производит перерасчет арендной платы, уведомляет Арендатора в письменной форме не позднее 3 месяцев с момента изменения соответствующих ставок платы об измененном размере арендной платы и сумме, подлежащей уплате (подп. к) п. 10 договора).

Пунктом 6 договора аренды лесного участка № 879 от 06.05.2016 предусмотрено внесение Арендной платы по Договору в размере 5 792 699,61рублей в год, в том числе вносимая в федеральный бюджет -683 907,9 рублей в год.

В силу положений ст. 73 Лесного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи. Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Судом установлено, что уведомлением от 30.11.2017 департамент лесного хозяйства Костромской области сообщил арендатору об изменении размера арендной платы в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2017 № 1363.

Суд исходит из правомерности изменения определенного по итогам аукциона размера арендной платы пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка в соответствии с условиями спорного договора, и возможности такого изменения, в том числе без оформления в письменном виде соответствующего дополнительного соглашения.

Правовая позиция о возможности изменения определенного по итогам аукциона размера арендной платы путем корректировки на установленный в нормативном акте соответствующим органом коэффициент к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, то есть пропорционально изменению минимальных ставок платы, сформулирована в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2016 N 303-ЭС15-19719 и изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.02.2017.

Поскольку пунктом 6 спорного договора предусмотрена возможность изменения размера арендной платы пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации; указанный пункт договора соответствует редакции пункта 7 примерного договора аренды лесного участка, форма которого, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324, и условиям проекта договора, входящего в аукционную документацию, в связи с чем суд приходит к выводу о законности указанного условия об изменении определенного по итогам аукциона размера арендной платы и правомерности определения взыскиваемой арендной платы с применением спорных коэффициентов.

Согласно абз. 3 п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» размер арендной платы в договоре аренды может быть установлен, в частности, в виде платежей, вносимых периодически или единовременно, а также может предусматриваться сочетание различных способов определения арендной платы. В связи с этим допускается установление арендной платы таким образом, когда государственное регулирование относится лишь к одному или нескольким элементам предусмотренного в договоре порядка определения размера арендной платы, при этом другие элементы платы определяются по результатам торгов, если это не противоречит порядку проведения торгов, установленному в соответствии с федеральным законом. Так, не является регулируемой та часть арендной платы, которая в соответствии с условиями торгов на право заключения договора аренды подлежит внесению дополнительно к периодическим платежам и размер которой определяется по результатам этих торгов (например, пункт 7 статьи 38.2 ЗК РФ). При этом размер другой части арендной платы, которая согласно договору аренды, заключенному по результатам таких торгов, подлежит внесению периодически, может определяться по правилам о регулируемой арендной плате.

Поскольку часть арендной платы, подлежащая зачислению в федеральный бюджет, представляет собой минимальный размер арендной платы, рассчитанный как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов на объем заготавливаемой древесины (ст. 73 Лесного кодекса Российской Федерации, абз. 9 п. 1 ст. 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации), то есть определяется по правилам о регулируемой арендной плате, суд исходит из положений п. 19 Постановления N 73, согласно которым арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом; при этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Что касается части арендной платы, подлежащей зачислению в областной бюджет, размер которой определен по результатам торгов, в связи с чем не является регулируемым, то учитывая условия спорного договора, предусматривающие изменение арендной платы, в том числе в указанной части, пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со ст. 73 Лесного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае необходимости внесения изменений в договор путем подписания дополнительного соглашения с учетом разъяснений, изложенных в абз. 4 п. 20 Постановления № 73, согласно которым если стороны в договоре аренды государственного или муниципального имущества указали, что размер арендной платы или иное условие корректируется при изменении актов публично-правового образования, то такое изменение в отношениях сторон происходит автоматически и не требует изменения договора аренды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2017 года №1363 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» на 2018 -2020 гг. установлены новые коэффициенты к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

Таким образом, департамент лесного хозяйства Костромской области по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, определенном с учетом повышающих коэффициентов, установленных на соответствующий период регулирующим органом, в том числе – учитывая условия договора - и в той части арендной платы, которая регулируемой не является.

Следовательно, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Е.В. Иванов