Решение от 5 июля 2023 г. по делу № А63-16330/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-16330/2021
г. Ставрополь
05 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 июля 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сиротина И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление министерства имущественных отношений Ставропольского края, Ставропольский край, город Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, Ставропольский край, ст-ца Ессентукская, ОГРН <***>, ИНН <***>,

Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г.Ставрополь,

третьи лица: Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, г. Краснодар, ОГРН <***>, г. Краснодар,

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, г.Ставрополь,

государственное казенное учреждение Ставропольского края «Управление Строительного контроля и строительства сооружений природоохранного назначения», ОГРН <***>, г.Ставрополь,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

Прокуратура Ставропольского края, г.Ставрополь,

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании представителя от истца – ФИО2 по доверенности от 08.09.2022,

УСТАНОВИЛ:

министерство имущественных отношений Ставропольского края, Ставропольский край, город Ставрополь, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, Ставропольский край, ст-ца Ессентукская, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г.Ставрополь, третьи лица: Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, г. Краснодар, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, государственное казенное учреждение Ставропольского края «Управление Строительного контроля и строительства сооружений природоохранного назначения», г.Ставрополь, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, Прокуратура Ставропольского края, г.Ставрополь о признании права собственности в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) как на самовольные постройки на объекты недвижимого имущества:

- третий пусковой комплекс объекта «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь 3-ий и 4-ый пусковой комплекс», участок № 5, протяженность: 1300 м., местоположение объекта недвижимости: Ставропольский край, Предгорный район, на левом берегу реки Подкумок в 730 м. от конца берегоукрепительного сооружения 4-го участка вниз по течению реки протяженностью 1300 м. (участок № 5);

- четвертый пусковой комплекс объекта «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь 3-ий и 4-ый пусковой комплекс», участок № 6, протяженность: 478 м., местоположение объекта недвижимости: Ставропольский край, Предгорный район, участок № 6, расположен на левом берегу в 320 м. от конца 5-го участка вниз по течению реки протяженностью 478 м;

- четвертый пусковой комплекс объекта «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь 3-ий и 4-ый пусковой комплекс», участок № 7, протяженность: 455 м., местоположение объекта недвижимости: Ставропольский край, Предгорный район, участок № 7, расположенный на правом берегу в 314 м. от конца 5-го участка вниз по течению реки протяженностью 455 м;

- «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь», пятый пусковой комплекс, участок № 8, протяженность: 210 м., местоположение объекта недвижимости: Ставропольский край, Предгорный район в границах муниципального образования Подкумский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, левый берег реки Подкумок. Ось участка берегозащитной дамбы берет начало в окончании пятого участка берегозащитной дамбы в районе поселка Белый уголь;

- «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь», шестой пусковой комплекс, участок № 9, протяженность: 370 м., местоположение объекта недвижимости: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Подкумский сельсовет, Предгорного района Ставропольского края, правый берег реки Подкумок. Ось участка берегозащитной дамбы берет начало от существующей берегозащитной дамбы с креплением мокрого откоса камнем. Окончанием участка берегоукрепления является существующая берегозащитная дамба с железобетонным креплением перед автодорожным мостом на пос. «Совхоз Ессентукский»;

- «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь», шестой пусковой комплекс, участок № 10, протяженность: 682 м., местоположение объекта недвижимости: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Подкумский сельсовет, Предгорного района Ставропольского края, правый берег реки Подкумок. Участок берегозащитной дамбы берет начало в 20 метрах от автодорожного моста на пос. «Совхоз Ессентукский» ниже по течению реки Подкумок. Окончание дамбы в районе пионерского лагеря;

- 7-ой пусковой комплекс «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь» протяженность: 110 м., местоположение объекта недвижимости: Российская Федерация Ставропольский край, Предгорный район, пос. Подкумок, участок № 11, правый берег р. Подкумок, длиной 85 м. от существующей берегозащитной дамбы длиной около 90 м., окончание - ПКО участок 11 за автодорожным мостом на пос. Совхоз Ессентукский;

- 7-ой пусковой комплекс «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь» протяженность: 77 м., местоположение объекта недвижимости: Российская Федерация, Ставропольский край, Предгорный район, пос. Подкумок, участок № 12. Левый берег р. Подкумок, длина участка дамбы - 77 м., начало существующая подпорная стенка в 77 метрах от автодорожного моста на пос. Совхоз Ессентукский выше по течению реки, окончание -сразу за мостом на пос. Совхоз Ессентукский;

- 7-ой пусковой комплекс «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь», протяженность: 110 м., местоположение объекта недвижимости: Российская Федерация, Ставропольский край, Предгорный р-он, участок № 13. Правый берег р. Подкумок, длиной 80 м.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.06.2022, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 27.09.2022, в удовлетворении заявленных требований министерства имущественных отношений Ставропольского края, Ставропольский край, город Ставрополь, отказано.

Арбитражным судом Северо-Кавказского округа от 20.12.2022, решение и постановление по делу №А63-16330/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Определением от 23.05.2023 судебное заседание отложено на 28.06.2023.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

К судебному заседанию от Прокуратуры Ставропольского края поступил отзыв на исковое заявление, согласно которого Прокуратура Ставропольского края не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, с учетом указаний суда кассационной инстанции, суд удовлетворяет заявленные требования по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «Севкавгипроводхоз» в 2007 году разработало проект на строительство объекта «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь», получившего положительное заключение государственного учреждения Ставропольского края «Государственная экспертиза в сфере строительства» от 17.04.2008 г. № 26-1-5-0128-08, в дальнейшем были произведены корректировки проектной документации, которые получили положительные заключения автономного учреждения Ставропольского края «Государственная экспертиза в сфере строительства» от 24.11.2014 г. № 26-1-4-0238-14 и от 30.11.2015 г. № 26-1-0093-15.

Подрядные работы на объекте производились на основании государственных контрактов № 209267 от 05.11.2013 г., № 138717 от 16.12.2014 г., № 341025 от 15.12.2015 г. на выполнение подрядных работ по 3-му, 4-му, 5-му, 6-му, 7-му пусковым комплексам объекта «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь» для государственных нужд Ставропольского края заключенных между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края и ОАО «Передвижная Механизированная Колонна № 38».

Строительство гидротехнического сооружения осуществлялось в рамках краевой целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Ставропольского края на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 14.08.2012 № 292-п, федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350, подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса» государственной программы Ставропольского края «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 29.12.2012 г. № 572-п

Приказом Минприроды от 25.02.2013 г. № 52 на Государственное казенное учреждение Ставропольского края «Управление строительного контроля и строительства сооружений природоохранного назначения» (далее - ГКУ СК «Управление СКССПН») были возложены функции заказчика - застройщика, включая организацию и осуществление строительного контроля при строительстве сооружений природоохранного назначения, капитальном ремонте гидротехнических сооружений и мероприятиям по предотвращению и ликвидации последствий негативного воздействия вод на территории Ставропольского края, в том числе на объекте «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь».

Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края были выданы разрешения на строительство:

от 23.12.2013 г. № Ru 26521308-02 (третий пусковой комплекс, участок № 5);

от 23.12.2013 г. № Ru 26521308-03 (четвертый пусковой комплекс, участок № 6);

от 23.12.2013 г. № Ru 26521308-01 (четвертый пусковой комплекс, участок № 7);

от 15.12.2014 г. № Ru 26521308-025 (пятый пусковой комплекс, участок № 8);

от 15.12.2014 г. № Ru 26521308-026 (шестой пусковой комплекс, участок № 9);

от 15.12.2014 г. № Ru 26521308-027 (шестой пусковой комплекс, участок № 10);

от 22.12.2015 г. № 26-521-308-232-2015 (седьмой пусковой комплекс, участок № 11);

от 22.12.2015 г. № 26-521-308-234-2015 (седьмой пусковой комплекс, участок № 12);

от 22.12.2015 г. № 26-521-308-233-2015 (седьмой пусковой комплекс, участок № 13).

Объект «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь» расположено в границах следующих земельных участков с кадастровыми номерами:

- 26:29:000000:6932, категория земли: земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования: для строительства третьего пускового комплекса объекта «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь» (участок № 5), площадь: 24301 кв.м., расположен по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, на левом берегу реки Подкумок в 730 м. от конца берегоукрепительного сооружения 4-го участка вниз по течению реки протяженностью 1300 м. (участок № 5), (государственная собственность на участок не разграничена, правообладатель – Министерство Природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования 26:29:000000:6932-26/474/2021- от 02.09.2021);

- 26:29:160206:265, категория земли: земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования: для строительства четвертого пускового комплекса объекта «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь» (участок № 6), площадь: 11913 кв.м., расположен по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, участок № 6, расположен на левом берегу в 320 м. от конца 5-го участка вниз по течению реки протяженностью 478 м., (государственная собственность на участок не разграничена, правообладатель - Министерство Природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края правообладатель – Министерство Природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования 26:29:160206:265-26/474/2021-1- от 02.09.2021);

- 26:29:160206:263, категория земли: земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования: для строительства четвертого пускового комплекса объекта «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь» (участок № 7), площадь: 9088 кв.м., расположен по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, участок № 7, расположенный на правом берегу в 314 м. от конца 5-го участка вниз по течению реки протяженностью 455 м. (государственная собственность на участок не разграничена, правообладатель – Министерство Природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования 26:29:160206:263-26/001/2020-1 от 19.03.2020);

- 26:29:160206:317, категория земли: земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования: «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь», пятый пусковой комплекс, участок № 8, площадь: 5483 кв.м., расположен по адресу: Ставропольский край, Предгорный район в границах муниципального образования Подкумский сельсовет, Предгорного района Ставропольского края, левый берег реки Подкумок. Ось участка берегозащитной дамбы берет начало в окончании пятого участка берегозащитной дамбы в районе поселка Белый уголь (государственная собственность на участок не разграничена, правообладатель – государственное казенное учреждение Ставропольского края «Управление строительного контроля и строительства сооружений природоохранного назначения» (зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования 26:29:160206:317-26/001/2019-1- от 12.09.2019);

- 26:29:000000:11269, категория земли: земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования: «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь», шестой пусковой комплекс, участок № 9, площадь 9424 кв.м., расположен по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Подкумский сельсовет, Предгорного района Ставропольского края, правый берег реки Подкумок. Ось участка берегозащитной дамбы берет начало от существующей берегозащитной дамбы с креплением мокрого откоса камнем. Окончание участка берегоукрепления является существующая берегозащитная дамба с железобетонным креплением перед автодорожным мостом на пос. «Совхоз Ессентукский» (государственная собственность на участок не разграничена, правообладатель – государственное казенное учреждение Ставропольского края «Управление строительного контроля и строительства сооружений природоохранного назначения» (зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования 26:29:000000:11269-26/001/2019-1 от 14.11.2019);

- 26:29:000000:11270, категория земли: земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования: «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь», шестой пусковой комплекс, участок № 10, площадь 17177 кв.м., расположен по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Подкумский сельсовет, Предгорного района Ставропольского края, правый берег реки Подкумок. Участкок берегозащитной дамбы берет начало в 20 метрах от автодорожного моста на пос. «Совхоз Ессентукский» ниже по течению реки Подкумок. Окончание дамбы в районе пионерского лагеря (государственная собственность на участок не разграничена, правообладатель – государственное казенное учреждение Ставропольского края «Управление строительного контроля и строительства сооружений природоохранного назначения» (зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования 26:29:000000:11270-26/001/2019-1 от 14.11.2019);

- 26:29:160207:66, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гидротехнические сооружения (берегоу крепление участок № 11. Правый берег р. Подкумок, длиной 85 м. от существующей берегозащитной дамбы длиной около 90 м., окончание - ПК0 участок 11 за автодорожным мостом на пос. Совхоз Ессентукский, площадь 1997 м., расположен по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, пос. Подкумок, участок № 11. Правый берег р. Подкумок, длиной 85 м. от существующей берегозащитной дамбы длиной около 90 м., окончание - ПК0 участок 11 за автодорожным мостом на пос. Совхоз Ессентукский (государственная собственность на участок не разграничена, правообладатель – государственное казенное учреждение Ставропольского края «Управление строительного контроля и строительства сооружений природоохранного назначения» (зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования 26:29:160207:66-26/001/2019-1 от 05.09.2019);

- 26:29:160208:713, категория земли: земли населенных пунктов, видразрешенного использования: гидротехнические сооружения (берегоукреплениеучасток № 12. Левый берег р. Подкумок. Длина участка дамбы - 77 м., начало существующая подпорная стенка в 77 метрах от автодорожного моста на пос. Совхоз Ессентукский выше по течению реки, окончание - сразу за мостом на пос. пос. Совхоз Ессентукский, площадь: 1528 м., расположен по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, пос. Подкумок, участок № 12. Левый берег р. Подкумок. Длина участка дамбы - 77 м., начало существующая подпорная стенка в 77 метрах от автодорожного моста на пос. Совхоз Ессентукский выше по течению реки, окончание -сразу за мостом на пос. пос. Совхоз Ессентукский (государственная собственность на участок не разграничена, правообладатель – государственное казенное учреждение Ставропольского края «Управление строительного контроля и строительства сооружений природоохранного назначения» (зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования 26:29:160208:713-26/001/2019-1 от 05.09.2019);

- 26:29:000000:11601, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гидротехнические сооружения (берегоу крепление участок № 13. Правый берег р. Подкумок, длиной 80 м., площадь: 2061 м., расположен по адресу: Ставропольский край, Предгорный р-он, участок № 13. Правый берег р. Подкумок, длиной 80 м. (государственная собственность на участок не разграничена, правообладатель – государственное казенное учреждение Ставропольского края «Управление строительного контроля и строительства сооружений природоохранного назначения» (зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования 26:29:000000:11601-26/001/2019-1 от 03.09.2019), что подтверждается выписками из ЕГРН на вышеуказанные земельные участки.

После завершения строительства объекта «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г.Кисловодск до пос. Белый Уголь» ГКУ СК «Управление СКССПН» обратилось в администрацию Предгорного муниципального округа Ставропольского края с заявлениями о вводе указанных выше объектов в эксплуатацию.

Уведомлениями от 25.08.2021 № 6405-02, № 6406-02, № 6407-02, № 6408-02, № 6409-02, № 6410-02, от 05.10.2021 № 7559-02 администрацией Предгорного муниципального округа Ставропольского края было отказано в выдаче разрешений на ввод вышеуказанных объектов в эксплуатацию в связи с тем, что ГКУ СК «Управление строительного контроля и строительства сооружений природоохранного назначения» не были представлены документы, согласно ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно отсутствовал проект планировки территории, необходимый в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вступившей в силу на основании Федерального закона от 20.03.2011 № 41-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования».

Указывая на невозможность зарегистрировать право собственности на спорные объекты, истец обратился в суд с данным иском в соответствии со ст. 222 ГК РФ, как на самовольные постройки.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) признание права является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

В силу статьи 222 Кодекса самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с частью 3 статьи 222 Кодекса право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.10, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

При этом отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на такой объект. Вместе с тем суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Следовательно, легализация самовольной постройки в судебном порядке носит исключительный характер и может применяться лишь в том случае, когда единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Арбитражным судом Северо-Кавказского округа в своем постановлении от 05.20.12.2022 года по настоящему делу № А63-16330/2021 было указано следующее.

По окончании строительства в отношении пусковых комплексов № 3 – 7 спорного гидротехнического сооружения составлены акты приемки законченного строительством объекта по форме № КС-11 (т. 1, л. д. 144 – 149; т. 2, л. д. 1 – 13), акты и заключения о соответствии объекта капитального строительства проектной документации, составленные представителями заказчика-застройщика, проектной организации и организации, осуществляющей строительство (т. 2, л. д. 14 – 22, 109 – 111, 135 – 137; т. 3, л. д. 11 – 13), распоряжения Управления Ставропольского края по строительству и жилищному надзору об утверждении заключений о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (т. 2, л. д. 23 – 25, 114, 138; т. 3, л. д. 16) и заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (т. 2, л. д. 26 – 28, 112, 140; т. 3, л. <...>), а также заключения о соответствии объекта капитального строительства проектной документации .

Суд кассационной инстанции указал, что данные документы надлежащую оценку судов не получили, суды не указали мотивы, по которым отклонили всю совокупность представленных истцом документов, а также не учли, что документы подписаны уполномоченным органом в сфере строительства, который проверял спорный объект на соответствие утвержденной проектной документации, требованиям технических регламентов и иных строительных норм и правил. Также указано, что не получил надлежащую оценку довод истца об отсутствии объективной возможности ввода в гражданский оборот спорных пусковых комплексов в административном порядке.

Также суд кассационной инстанции указал, что в настоящем споре как истец, так и ответчики являются публично-правовыми образованиями, и потому подразумевается, что их действия должны быть направлены на реализацию публичного интереса. Поэтому, положения статьи 222 Гражданского кодекса с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела подлежат применению с учетом публичного интереса в создании общественно значимого объекта (гидротехническое сооружение создано с целью предотвращения паводков и иных чрезвычайных ситуаций) (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2016 № 308-ЭС15-15458 по делу № А32-22681/2014). Судами не исследовался вопрос, каким образом удовлетворение иска в отношении объекта созданного в публичных интересах, строительство которого осуществлялось на основании разрешительной документации по согласованию с органом местного самоуправления (уклоняющегося от ввода в эксплуатацию спорного объекта) и за счет средств федерального бюджета, может привести к нарушению прав ответчиков. Требование о сносе спорного гидротехнического сооружения (пусковые комплексы № 3 – 7) не заявлено. Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций не исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного спора и принятия законного и обоснованного судебного решения.

С учетом указаний Арбитражного суда Северо-Кавказского округа суд приходит к следующим выводам.

Как было указано ранее, ОАО «Севкавгипроводхоз» в 2007 году разработало проект на строительство объекта «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь», который получил положительное заключение государственного учреждения Ставропольского края «Государственная экспертиза в сфере строительства» от 17.04.2008 г. № 26-1-5-0128-08.

В дальнейшем были произведены корректировки проектной документации, которые получили положительные заключения автономного учреждения Ставропольского края «Государственная экспертиза в сфере строительства» от 24.11.2014 г. № 26-1-4-0238-14 и от 30.11.2015 г. № 26-1-0093-15.

На основании актов приемки законченного строительством объекта от 19.12.2014 № 1, № 2 и № 3, от 20.08.2015 № 1, № 2, № 3, от 19.05.2016 № 1, № 2, № 3, исполнителем работ АО «ПМК-38» были предъявлены заказчику (ГКУ СК «Управление СКССПН») к приемке пусковые комплексы «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от н.Кисловодск до пос. Белый Уголь».

На основании заключений от 19.12.2014, от 19.12.2014, от 19.12.2014 и актов от 20.08.2015, от 20.08.2015, от 20.08.2015, от 19.05.2016, от 19.05.2016, от 19.05.2016 было установлено соответствие спорных объектов – пусковых комплексов «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от н.Кисловодск до пос. Белый Уголь» проектной документации, на основании которой осуществлялось строительство спорных объектов.

Распоряжениями Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 19.12.2014, от 20.08.2015,от 19.05.2016 были утверждены заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

На основании заключений от 19.12.2014, о 20.08.2015, от 19.05.2016, от 20.08.2015, от 20.08.2015, утвержденных управлением Ставропольского края по строительному и жилищному надзору спорные объекты - пусковые комплексы «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от н.Кисловодск до пос. Белый Уголь» соответствуют техническим регламентам и проектной документации, в том числе требования энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что совокупность всех вышеуказанных документов подтверждает соответствие спорных объектов утвержденной проектной документации, требованиям технических регламентов и иных строительных норм и правил, и как следствие возведенные объекты соответствуют установленным требованиям действующих строительных, градостроительных, санитарно-эпидемиологических норм, требованиям норм пожарной безопасности и требованиям о безопасности зданий и сооружений в связи с чем, не создают угрозу жизни и здоровью граждан и их сохранение не повлечет нарушение прав и законных интересов других лиц.

Также суд приходит к выводу и с учетом указаний суда кассационной инстанции о том, что удовлетворение настоящего иска в отношении спорных объектов, созданных в публичных интересах, строительство которых осуществлялось на основании разрешительной документации по согласованию с органом местного самоуправления и за счет средств федерального бюджета, не приведет к нарушению прав ответчиков (требование о сносе спорного гидротехнического сооружения не заявлено).

На основании всего вышеизложенного, а также с учетом позиции Прокуратуры Ставропольского края об удовлетворении заявленных требований Министерства имущественных отношений Ставропольского края, суд удовлетворяет заявленные требования министерства имущественных отношений Ставропольского края, Ставропольский край о признании права собственности на спорные объекты.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования министерства имущественных отношений Ставропольского края, Ставропольский край, город Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать право собственности Ставропольского края на объекты недвижимого имущества:

- третий пусковой комплекс объекта «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь 3-ий и 4-ый пусковой комплекс», участок № 5, протяженность: 1300 м., местоположение объекта недвижимости: Ставропольский край, Предгорный район, на левом берегу реки Подкумок в 730 м. от конца берегоукрепительного сооружения 4-го участка вниз по течению реки протяженностью 1300 м. (участок № 5);

- четвертый пусковой комплекс объекта «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь 3-ий и 4-ый пусковой комплекс», участок № 6, протяженность: 478 м., местоположение объекта недвижимости: Ставропольский край, Предгорный район, участок № 6, расположен на левом берегу в 320 м. от конца 5-го участка вниз по течению реки протяженностью 478 м;

- четвертый пусковой комплекс объекта «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь 3-ий и 4-ый пусковой комплекс», участок № 7, протяженность: 455 м., местоположение объекта недвижимости: Ставропольский край, Предгорный район, участок № 7, расположенный на правом берегу в 314 м. от конца 5-го участка вниз по течению реки протяженностью 455м;

- «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь», пятый пусковой комплекс, участок № 8, протяженность: 210 м., местоположение объекта недвижимости: Ставропольский край, Предгорный район в границах муниципального образования Подкумский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, левый берег реки Подкумок. Ось участка берегозащитной дамбы берет начало в окончании пятого участка берегозащитной дамбы в районе поселка Белый уголь;

- «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь», шестой пусковой комплекс, участок № 9, протяженность: 370 м., местоположение объекта недвижимости: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Подкумский сельсовет, Предгорного района Ставропольского края, правый берег реки Подкумок. Ось участка берегозащитной дамбы берет начало от существующей берегозащитной дамбы с креплением мокрого откоса камнем. Окончанием участка берегоукрепления является существующая берегозащитная дамба с железобетонным креплением перед автодорожным мостом на пос. «Совхоз Ессентукский»;

- «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь», шестой пусковой комплекс, участок № 10, протяженность: 682 м., местоположение объекта недвижимости: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Подкумский сельсовет, Предгорного района Ставропольского края, правый берег реки Подкумок. Участок берегозащитной дамбы берет начало в 20 метрах от автодорожного моста на пос. «Совхоз Ессентукский» ниже по течению реки Подкумок. Окончание дамбы в районе пионерского лагеря;

- 7-ой пусковой комплекс «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь» протяженность: 110 м., местоположение объекта недвижимости: Российская Федерация Ставропольский край, Предгорный район, пос. Подкумок, участок № 11, правый берег р. Подкумок, длиной 85 м. от существующей берегозащитной дамбы длиной около 90 м., окончание - ПКО участок 11 за автодорожным мостом на пос. Совхоз Ессентукский;

- 7-ой пусковой комплекс «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь» протяженность: 77 м., местоположение объекта недвижимости: Российская Федерация, Ставропольский край, Предгорный район, пос. Подкумок, участок № 12. Левый берег р. Подкумок, длина участка дамбы - 77 м., начало существующая подпорная стенка в 77 метрах от автодорожного моста на пос. Совхоз Ессентукский выше по течению реки, окончание -сразу за мостом на пос. Совхоз Ессентукский;

- 7-ой пусковой комплекс «Противопаводковые мероприятия на реке Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодск до пос. Белый уголь», протяженность: 110 м., местоположение объекта недвижимости: Российская Федерация, Ставропольский край, Предгорный р-он, участок № 13. Правый берег р. Подкумок, длиной 80 м.

Настоящее решение служит основанием для регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю права собственности на указанные объекты.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.В. Сиротин