Решение от 11 июля 2017 г. по делу № А06-3297/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3297/2017
г. Астрахань
12 июля 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 июля 2017 года;

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2017 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи: Баскаковой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Астраханской области в интересах субъекта - Астраханской области Уполномоченного органа публичного - правового образования Министерство здравоохранения Астраханской области

к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Теплоэнергосервис"

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области "Володарская районная больница"

о признании недействительным части 1 пункта 4.1  государственного контракта № 7-Т от 01.01.2017 года, заключенного между ООО «УК «Теплоэнергосервис» и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области «Володарская районная больница»

при участии:

от прокурора - Бурхетьева Е.М. – прокурор отдела, удостоверение №172484 от 09.02.2015г.;

от истца – не явился

от ответчиков – не явились

Заместитель прокурора Астраханской области обратился в суд в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в интересах субъекта - Астраханской области в лице Уполномоченного органа публичного - правового образования Министерства здравоохранения Астраханской области с заявлением о признании недействительным части 1 пункта 4.1  государственного контракта № 7-Т от 01.01.2017 года, заключенного между ООО «УК «Теплоэнергосервис» и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области «Володарская районная больница».

Истец и ответчики в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Министерства здравоохранения Астраханской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просит суд разрешить вопрос в соответствии с действующим законодательством.

От ответчиков также поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, ГБУЗ АО «Володарская районная больница» по исковым требованиям не возражает.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд

Установил :

Из материалов дела следует, что между ООО «УК «Теплоэнергосервис» и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области «Володарская районная больница» заключен государственный контракт № 7-Т на поставку тепловой энергии от 01.01.2017, согласно условиям которого Теплоснабжающая организация обеспечивает подачу Абоненту тепловой энергии, а Абонент обязуется своевременно оплачивать принятую тепловую энергию, а также соблюдать предусмотренный контрактом режим потребления тепловой энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанного с потреблением тепловой энергии.

Согласно пункту 10.1 указанного контракта, срок его действия установлен с 01.01.2017 по 31.12.2017.

По тексту контракта пункт 4.1 изложен в следующем содержании:

«Теплоснабжающая организация имеет право, предварительно предупредив Абонента, прекратить полностью или частично подачу тепловой энергии Абоненту в следующих случаях:

-при отказе принять платежный документ;

-при неоплате платежного документа за тепловую энергию свыше одного периода платежа установленного договором;

-самовольного подключения к тепловой сети субабонентов, объектов и организаций без согласования с Теплоснабжающей организацией;

-расточительства тепловой энергии, ее хищения, не устранения утечки и загрязнения сетевой воды

-превышения установленных планов потребления, обусловленных договором максимальных часовых нагрузок, без согласования с Теплоснабжающей организацией;

- в случае непредставления абонентом, до начала отопительного периода, акта о проведении планово-предупредительного (капитального) ремонта и готовности объекта к эксплуатации в отопительный период (п.2.2.5 наст.договора), «Теплоснабжающая организация» имеет право не подавать тепловую энергию до предоставления соответствующего документа и не несет ответственность за качественное предоставление услуг.

Производить прекращение или ограничение подачи тепловой энергии Абоненту без соответствующего его предупреждения в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии в системе Теплоснабжающей организации с последующим уведомлением Абонента».

Заместитель Прокурора Астраханской области, согласно поданному иску, условие части 1 указанного пункта контракта, предусматривающее право Теплоснабжающей организации прекращать подачу тепловой энергии Абоненту в указанных в данной части случаях, просит признать недействительным, как не соответствующее закону и нарушающее права и законные интересы второго ответчика.

Как предусмотрено пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом.

При этом, согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, спорный контракт является публичным договором и поэтому на него распространяются положения пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которой, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В силу пункта 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 названной статьи, ничтожны.

К отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Кодекса, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 ГК РФ).

Статьей 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закона № 190-ФЗ) установлено, что теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии в порядке, установленном Правилами организации

теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, которыми определены социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии.

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее – Правила № 808), которые устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и

прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.

В силу пункта 95 Правил № 808, в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

Пунктом 96 Правил № 808 медицинские учреждения, в частности, отнесены к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей).

В отношении социально значимых категорий потребителей Правилами № 808 установлен особый льготный порядок введения ограничения подачи тепловой энергии, которым детально урегулирована последовательность действий теплоснабжающей организации (п. 97).

Таким образом, указанная норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, поскольку содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила.

Согласно пункту 97 Правил N 808 ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

- теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

- теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

- в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

- если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного 6 А51-6833/2016 самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

- возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Согласно спорному контракту, Абонентом является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "Володарская районная больница", основным видом деятельности которого является оказание медицинских услуг.

Соответственно, ввиду того, что потребителем тепловой энергии по договору теплоснабжения является медицинское учреждение, относящееся к социально значимой категории потребителей, на него распространяется особый порядок введения ограничений (пункт 96 Правил № 808), нормы пунктов 96, 97 Правил № 808 в отношении него являются императивными.

Из буквального толкования части 1 пункта 4.1 государственного контракта № 7-Т, следует вывод о том, что его условия не соответствуют пунктам 96, 97 Правил N 808, так как без оговорки на применение специального порядка предусматривают иной, более упрощенный порядок введения ограничения и прекращения энергопотребления в отношении учреждения.

Пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с

недействительностью сделки.

В данном случае публичные интересы выражаются в осуществлении надлежащей организации лечебного процесса и обеспечении безопасности здоровья лиц, находящихся на лечении в этом учреждении.

Установив факт нарушения спорными условиями части 1 пункта 4.1 контракта № 7-Т на поставку тепловой энергии публичных интересов, суд считает недействительным спорную часть данного пункта контракта на основании статьи 168 ГК РФ.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (п. 3 ст. 166 ГК РФ).

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки, совершенной государственным учреждением, закреплено в абзаце втором части 1 статьи 52 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, требования прокурора признаются правомерными, подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины судом относятся на ответчиков в равных долях.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным часть 1 пункта 4.1 государственного контракта № 7-Т от 01 января 2017 года на поставку тепловой энергии, заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Теплоэнергосервис» и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области «Володарская районная больница».

Взыскать Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Теплоэнергосервис» в доход федерального бюджета 3.000 рублей государственной пошлины по иску.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Володарская районная больница» в доход федерального бюджета 3.000 рублей государственной пошлины по иску.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

И.Ю. Баскакова