Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А44-6479/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6479/2023

19 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 февраля 2024 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

Министерства природных ресурсов, лесного хозяйство и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО "ТСП" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

государственное областное казенное учреждение «Новгородское лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 104280576 руб.

при участии

от истца : ФИО1, доверенность от 15.12.2022;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 18.09.2023;

от третьего лица: не явился;

установил:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства экологии Новгородской области (далее – Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к ООО "ТСП" (далее – Общество, ответчик) о взыскании ущерба, причиненного в результате самовольного повреждения (снятия) напочвенного покрова объемом 101 000 кв.м и размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на площади 0,004 га, в общем размере 104 280 576 руб.

Представитель ГОКУ «Новгородское лесничество» не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии третьего лица.

Представитель истца в судебном заседании поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении. Полагала, что не подача Обществом лесной декларации служит основанием считать снятие плодородного слоя почвы самовольным, а размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, считается самовольным ввиду размещения объектов на северо-востоке участка недр, а не в западной части месторождения, как это предусмотрено техническим проектом.

Представитель ответчика требования не признал, изложив доводы согласно отзыву и дополнительным пояснениям. Считал, что техническим проектом предусмотрено снятие плодородного слоя почвы на всем участке недр площадью 57 га, что не может указывать на самовольное снятие слоя почвы только по причине не подачи лесной декларации. Размещение объектов на участке недр разрешено техническим проектом, но в иной части участка, что также не может считаться самовольным.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 12.02.2024.

Как установлено судом, Обществу 18 мая 2016 года выдана лицензия на пользование недрами НВГ 53511 ТЭ на разведку и добычу полезных ископаемых на участке недр «Николаевский» сроком до 30.12.2025 (том 2,л.27-40).

На основании приказа Министерства от 16.12.2022 № 1096 действие лицензии приостанавливалось с 15.12.2022 по 14.06.2023 (том 2,л.45), приказом Министерства от 16.05.2023 № 406 действие лицензии восстановлено (том 2,л.49), приказом Министерства от 17.10.2023 № 964 действие лицензии досрочно прекращено (том 2,л.52).

В настоящее время в арбитражном суде Новгородской области рассматривается дело А44-6544/2023 по иску ООО «ТСП» к Министерству об оспаривании приказа Министерства от 17.10.2023 № 964 о досрочном прекращении права пользования недрами.

По делу А44-6544/2023 судом приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия приказа Министерства от 17.10.2023 № 964 о досрочном прекращении права пользовании недрами по лицензии на пользование недрами НВГ 53511 ТЭ, предоставленной 18.05.2016 ООО "ТСП" до вступления судебного акта, принятого по результатам рассмотрения дела № А44-6544/2023, в законную силу.

На основании задания на осуществление патрулирование лесов от 07.06.2023 № 12 Министерством 08 июня 2023 года проведено патрулирование по маршруту № 4 в Ермолинском участковом лесничестве Новгородского лесничества Новгородского муниципального района, кварталах 77,80,84,86,87, в ходе которого установлено в выделе 11 квартала 80 Ермолинского участкового лесничества Новгородского лесничества снятие почвы на площади 10,624 га, выполненное в 2022-2023 годах, самовольное размещение автомобильной заправочной станции на площади 6 кв.м. и установка вагончика бытовки на площади 34 кв.м., о чем составлен акт № 13 от 09.06.2023 (том 1,л.24-37).

Позднее, 19 июня 2023 года Министерством составлен акт о лесонарушении № 11, согласно которому установлено самовольное снятие или порча почв в объеме 101000 куб.м. и самовольное размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на площади 0,004 га (том 2,л.38-41).

18 августа 2023 года в адрес Общества направлена претензия о возмещении ущерба в размере 104 280 576 руб. (том 1,л.19-21).

Истец обратился в суд с настоящим иском ввиду отказа Общества в добровольном удовлетворении претензии.

Согласно статье 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее- Закон о недрах) земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

В соответствии со статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Материалами дела подтверждается, что между Министерством и Обществом заключен договор аренды лесного участка № 600/с от 30.09.2016 с дополнительным соглашением от 04.09.2023, по условиям которого Обществу в аренду предоставлен лесной участок площадью 57,3 га в Ермолинском участковом лесничестве в целях использования лесов для разработки месторождения «Николаевский» (том 1,л.43-73).

Согласно статье 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Проект освоения лесов на лесном участке, арендуемом ООО «ТСП», разработан и в отношении него Обществом получено положительное заключение экспертной комиссии, утвержденное приказом Министерства от 21.10.2016 №798 (том 1,л.102-129).

Как указано в статье 23.1 Закона о недрах, разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Обществом разработан и утвержден Технический проект «Отработки карьера по добыче песка на участке недр «Николаевский» в Новгородском районе Новгородской области» (далее- Технический проект) (том 1,л.74-88, том 2,л.118-189, том 3,л.84-158).

В силу статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.

Пунктом 21 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434 (далее- Правила № 434), предусмотрено, что лица, использующие леса с предоставлением лесного участка, без предоставления лесного участка с установлением сервитута, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых обязаны: использовать лесной участок по целевому назначению в соответствии с Лесным кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, на основании проекта освоения лесов и договора аренды лесного участка, соглашения об установлении сервитута; составлять проект освоения лесов; ежегодно подавать лесную декларацию.

Обществом не оспаривается и материалами дела подтверждается, что истцом единожды подана лесная декларация № 1 от 21.10.2016 об использовании леса для заготовки древесины и разработки месторождения в период с 01.11.2016 по 31.10.2017 (том 1,л.89-101).

Истец полагает, что отсутствие со стороны Общества подачи лесной декларации в 2022 и 2023 годах не позволяло Обществу осуществить снятие плодородного слоя почвы в 2022-2023 годах, что, по мнению Министерства, считается самовольным снятием и подпадает под нарушения, установленные Таксами для исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением вреда, причиненного лесным насаждениям, являющимися приложением к Особенностям возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730 (далее- Таксы).

Согласно пункту 6 Такс за самовольное снятие, уничтожение или порчу почв, нахождение транспортных средств и механизмов, кроме специального назначения, в защитных лесах вне отведенных мест, их движение вне существующих дорог предусматривается начисление ущерба в размере 4-кратной наибольшей ставки платы за единицу объема древесины основной лесообразующей породы в субъекте Российской Федерации (за каждый кв. метр снятой, уничтоженной или испорченной почвы, а также за каждое транспортное средство или механизм, кроме специального назначения, находящиеся в защитных лесах вне отведенных мест либо двигающиеся вне существующих дорог).

Истцом произведен расчет ущерба как произведение ставки платы за единицу объема древесины березы, равной 86,04 руб. на коэффициент 3, применяемый по Постановлению Правительства РФ от 23.12.2022 № 2405, на площадь повреждения – 101 000 кв.м. (10,1 га) в 4-кратном размере, что составило 104 280 480 руб. (том 1,л.18).

Ответчик заявляет о наличии правовых оснований для использования лесного участка, в том числе снятию плодородного слоя почвы, а именно договора аренды лесного участка, проекта освоения лесов и Технического проекта.

Лесная декларация, как это следует из статьи 26 ЛК РФ, является заявлением лесопользователя о начале использования лесного участка в целях, для которых он предоставлен, и только после её получения возможно приступить к использованию лесного участка.

Вместе с тем, суд полагает необходимым указать на следующее.

В соответствии с Проектом освоения лесов, а именно пунктом 7.2.2, удаление почвенно-растительного грунта и пород зачистки предусматривается бульдозером с перемещением породы в навалы. Породы зачистки удаляются совместно и подлежат реализации в связи с чем отвалы не формируются (том 1,л.119).

Согласно пункту 8 раздела 1 «Общая часть» Технического проекта почвенно-растительный грунт и породы зачистки удаляются совместно и подлежат реализации в связи с чем отвалы не формируются. К горно-капитальным работам относится, в том числе снятие плодородного слоя почвы и зачистка кровли в объеме 20 500 кв.м. (2,05 га) (пункт 8.2.1) (том 2,л.142), плодородный слой почвы и грунт зачистки предусматривается на реализацию в связи с длительным сроком хранения грунта – более 20 лет (том 2,л.143).

В соответствии с календарным планом вскрышных работ (почвенно-растительного грунта и пород зачистки), указанным в таблице 8.3.4.1 Технического проекта, площадь снятие плодородного слоя составляет в год от 2,1 до 2,6 га, за 5 лет - 11,930 га (том 3,л.105,106).

Таким образом, Техническим проектом и Проектом освоения лесов предусматривается снятие плодородного слоя почвы и его реализация, то есть продажа.

Иных решений относительно использования слоя почвы Технический проект и Проект освоения лесов не содержат, раздел Технического проекта о рекультивации предполагает образование водоема на месте карьера и не возлагает на Общество обязанность по восстановлению почвы (том 4, л.12-13).

Согласно статье 100 ЛК РФ возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - возмещение вреда), осуществляется добровольно или в судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

На основании разъяснений (пункт 6), изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление № 49), основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ).

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (пункт 7).

Согласно статье 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Статьей 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

Под самовольным снятием плодородного слоя почвы понимается его отделение от поверхности земли без разрешения.

ГОСТом Р 59071-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Недра. Термины и определения, утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 01.10.2020 № 732-ст, под самовольным пользованием недрами понимается пользование недрами без получения документов, являющихся правовыми основаниями пользования недрами.

Согласно статье 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Снятие плодородного слоя почвы, как следует их Проекта освоения лесов и Технического проекта, является составляющей частью права пользования недрами, а именно разведки и добычи полезного ископаемого.

Из указанных положений следует, что под самовольным снятием почвы понимается его отделение от поверхности земли без разрешения, иными словами лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на участок недр.

Обществу выдана лицензия на право пользования недрами, лесной участок в пределах горного отвода предоставлен на праве аренды, Проект освоения лесов и Технический проект предполагают снятие плодородного слоя почвы как составляющую разведки и добычи полезного ископаемого.

Таким образом, Общество является лицом, имеющим разрешение на снятие плодородного слоя почвы.

Исходя из статьи 26 ЛК РФ и требований к содержанию лесной декларации, указанным в Порядке заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденном приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303, лесная декларация носит заявительный характер и сама по себе подача лесной декларации не может являться разрешением на снятие плодородного слоя почвы, поскольку такое разрешение уже получено Обществом в виде лицензии, договора аренды лесного участка, Проекта освоения лесов и Технического проекта.

При таких обстоятельствах, отсутствие лесной декларации, являющейся по сути заявлением о начале использования лесного участка для разведки и добычи полезного ископаемого, не может указывать на самовольное снятие (повреждение) почвы.

Истцом также произведен расчет ущерба в сумме 96 руб. за самовольное размещение объектов не капитального строительства, будки-вагончика на площади 34 кв.м. и топливной цистерны на площади 6 кв.м.

Пунктом 5 Такс предусмотрен размер ущерба за самовольное размещение объектов капитального строительства, объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в размере 5-кратного размера годовой арендной платы, исчисленной по ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, установленный для осуществления рекреационной деятельности, и размер затрат, связанных с очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования, исходя из площади земельного участка, занятого объектом.

По расчету истца размер ущерба определен как произведение ставки арендной платы, равной 7460 руб. х 2,59 х 0,5 х 0,5 на площадь повреждения – 0,0034 га и 0,0006 га и на кратность 5, что составило 96 руб. (том 1,л.18).

Исходя из искового заявления, вывод истца о самовольном размещении объектов, выявленных в ходе патрулирования, основан на отсутствии в проекте освоения лесов права на размещение каких-либо объектов (том 1,л.6).

Актом патрулирования лесов от 09.06.2023 № 13 выявлено самовольное размещение автомобильной заправочной станции на площади 6 кв.м. и установка вагончика бытовки на площади 34 кв.м. (том 1,л.27).

Из пояснений представителя Министерства, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, и размещенные на лесном участке, признаны самовольными, поскольку размещены на северо-востоке участка недр, а не вдоль дороги в западной части месторождения, как это указано в Техническом проекте.

Аналогичное основание указано Министерством в протоколе заседания от 16.10.2023 № 258 (том 2,л.87-88).

Согласно пункту 9 Правил № 434 при использовании лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса.

Техническим проектом, а именно пунктом 9 Раздела 1, для работающих на карьере предполагается разместить на промплощадке, в том числе блок-контейнер на полозьях вместимостью 7 человек, площадью 27 кв.м. и площадку для временного размещения ПАЗС площадью 42 кв.м. (том 3,л.113-116).

Согласно схеме горного отвода, на которой указано месторасположение зданий и сооружений от 1 до 10, в том числе 1 – площадка для временного размещения ПАЗС и 7 – вагон-дом на шасси для кратковременного отдыха, последние нанесены на схему около дороги в западной части горного отвода (том 3,л.148).

Как указано в акте патрулирования лесов от 09.06.2023, объекты не капитального строительства размещены на северо-востоке участка (том 1,л.29,41).

Следовательно, факт размещения спорных объектов в месте, отличном от месторасположения, указанного в Техническом проекте, подтверждается и Обществом не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.

Применяя вышеизложенную позицию суда относительно самовольности действия, размещение спорных объектов нельзя признать самовольным, поскольку Техническим проектом размещение таких объектов предусмотрено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности требований истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В иске Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>) к ООО «ТСП» (ИНН <***>) отказать.

2. Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный Апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья

М.С. Киселева