Решение от 14 ноября 2023 г. по делу № А60-26773/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-26773/2023
14 ноября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Зориной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.С. Зилинской рассмотрел дело №А60-26773/2023 по иску Заместителя прокурора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрация Ачитского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью "Стройжилсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными дополнительных соглашений от 19.05.2022 № 1, от 30.08.2022 № 4, от 08.09.2022 №5 к муниципальному контракту от 13.04.2022 № 3 (с учетом отказа от иска в части денежного требования о взыскания процентов по статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, принятого судом).

В судебном заседании приняли участие представители истца ФИО1 (доверенность от 02.06.2023), от ответчика (Администрации) ФИО2 (доверенность от 03.08.2022), от ответчика (Стройжилсервис) ФИО3 (доверенность от 30.06.2023).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В рамках национального проекта «Культура» из бюджета Свердловской области администрации Ачитского городского округа на условиях софинансирования из федерального бюджета в целях достижения результатов федерального проекта «Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры» и результатов регионального проекта «Культурная среда» в рамках государственной программы Свердловской области «Развитие культуры» выделены субсидии на строительство культурно-досугового учреждения в сельской местности.

Администрацией Ачитского городского округа и обществом «Стройжилсервис» заключен муниципальный контракт от 13.04.2022 № 3на выполнение работ по разработке рабочей документации и строительству объекта «Культурно-досуговый центр в селе Ключ Ачитского городского округа Свердловской области».

Согласно пункту 2.1 контракта цена выполнения работ составляет 66 858 225,60 руб. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту.

В соответствии с пунктом 2.4 указанного контракта оплата по контракту производится Заказчиком в следующем порядке:

расчеты за разработку рабочей документации производятся Заказчиком в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента подписания Сторонами в порядке, установленном разделом 6 контракта, акта сдачи-приемки выполненных работ по разработке рабочей документации,

оплата выполненных Генподрядчиком работ по этапам исполнения Контракта, установленных в Графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение 4), производится Заказчиком в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента подписания Сторонами в порядке, предусмотренном разделами 7-8 Контракта, актов приемки выполненных работ по соответствующему этапу в соответствии с пунктом 8.5 Контракта, на основании счетов на оплату, счетов-фактур.

В силу п. 2.5 муниципального контракта от 13.04.2022 № 3 авансирование работ не предусмотрено.

Между тем Администрацией Ачитского городского округа и ООО «Стройжилсервис» заключены дополнительные соглашения к контракту от 19.05.2022 № 1, от 30.08.2022 № 4, от 08.09.2022 № 5, которыми изменены условия заключенного контракта, в том числе касающиеся авансирования работ.

Пунктом 1 дополнительного соглашения от 19.05.2022 № 1 пункт 2.5 контракта изложен в новой редакции: «Генподрядчику оплачивается аванс в размере 30 % от цены контракта. При этом, не менее 40 % авансового платежа должно быть направлено генподрядчиком на закупку оборудования и материалов, необходимых для исполнения настоящего контракта. За неисполнение условий, указанных в настоящем пункте, генподрядчик несет ответственность, в соответствии с пунктом 12.7 Контракта».

Пунктом 2 дополнительного соглашения от 19.05.2022 № 1 указано, что аванс оплачивается генподрядчику частями на основании выставленного генподрядчиком счета и (или) счета-фактуры: первая часть в размере 1 900 000 руб. оплачивается в течение 10 рабочих дней с момента заключения настоящего дополнительного соглашения. Оставшаяся часть аванса оплачивается в течение 60 рабочих дней с момента заключения дополнительного соглашения.

Дополнительным соглашением от 30.08.2022 № 4 размер аванса увеличен до 50 % от цены Контракта.

Дополнительным соглашением от 08.09.2022 № 5 размер аванса уменьшен до 46 % от цены контракта.

На основании указанных дополнительных соглашений администрацией Ачитского городского округа на счет ООО «Стройжилсервис» перечислен аванс в размере 30 754 783,78 руб. платежными поручениями от 20.05.2022 № 433, от 21.06.2022 № 534, от 27.06.2022 № 535, от 08.09.2022 № 853, что составило 46 % от цены контракта.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу п. 1 ст. 766 ГК РФ к существенным условиям государственного контракта относятся условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения обязательства сторон.

В соответствии с п. 2 ст. 767 ГК РФ изменение условий государственного контракта, не связанное с уменьшением средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ (п. 1 ст. 767 ГК РФ), в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Отношения в указанной сфере деятельности регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Специальные нормы ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных нормами этой статьи.

Согласно части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное данной частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 данного Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Указанная статья дополнена пунктом 65.1 изложенного содержания Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Принятие указанного закона направлено на снижение негативных последствий недружественных действий иностранных государств и международных организаций.

Указанное законоположение нашло свое развитие пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2022 № 1838 в котором указано, что в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного для обеспечения федеральных нужд, если при исполнении такого контракта возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения в связи с мобилизацией в Российской Федерации.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав все доказательства по делу, заслушав доводы сторон, таких исключительных оснований не установил, придя к следующим выводам.

Ни в извещении о проведении электронного аукциона на заключение вышеуказанного муниципального контракта, ни в аукционной документации, ни в самом государственном контракте не предусмотрена возможность изменения условий контракта о порядке и сроках оплаты выполненных работ, более того п. 2.5 контракта установлено, что авансирование работ не предусмотрено.

Действуя в качестве государственного заказчика, осуществляя публичные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени публичного образования по совершению закупки, Администрация нарушила права неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которые в случае наличия в конкурсной документации указания на авансирование работ могли бы принять участие в закупке и заключить государственный контракт.

При этом контракт заключен 13.04.2022, а уже через месяц, а именно 19.05.2022 после его заключения контракта стороны заключили дополнительное соглашение об авансировании, однако обстоятельства, с которыми можно связать исключительность ситуации и связь их с целями, на которые направлены законодательные изменения, судом не установлены.

Так, подрядчик не отрицает, что заключил контракт, не имея материальных ресурсов для его исполнения (ни денежных средств, ни материально-сырьевой базы и т.п.), а основанием для заключения дополнительных соглашений, предусматривающих авансирования явились необходимость предоплаты поставщикам ресурсов, получение банковской гарантии, отказ кредитной организации в предоставлении кредита.

Между тем, заключая государственный контракт, действуя добросовестно и разумно, осуществляя предпринимательскую деятельность, принимая на себя ответственность по достижению результата по контракту, общество, очевидно, не могло не предвидеть указанные обстоятельства, такие обстоятельства не могут быть признаны исключительными и независящими от воли сторон по смыслу положений части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе.

Кроме того, обществом также не предпринято каких-либо инициативных действий по поиску иных поставщиков, а также попытки кредитования в иных банках.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Заключением администрацией Ачитского городского округа и ООО «Стройжилсервис» дополнительных соглашений к контракту от 19.05.2022 № 1, от 30.08.2022 № 4, от 08.09.2022 № 5 нарушен явно выраженный запрет, установленный законом о контрактной системе, положения которого направлены на обеспечение реализации предусмотренных этим законом целей регулирования соответствующих отношений, в том числе на развитие добросовестной конкуренции, повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, а также на обеспечение равного положения физических и юридических лиц, являющихся участниками размещения заказов. Оспариваемые дополнительные соглашения искусственно ограничивают конкуренцию при проведении аукциона и создают для его победителя более выгодные условия исполнения контракта (п. 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017).

Таким образом, требования подлежат удовлетворению.

Последствия недействительности не заявлены и судом не применяются.

Согласно абзацу 2 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве.

Таким образом, с солидарных должников (кредиторов), не в пользу которых принят судебный акт, понесенные выигравшей стороной затраты на уплату государственной пошлины подлежат взысканию в размере устанавливаемой судом доли, то есть по 3000 руб. с каждого в доход федерального бюджета, однако в связи с освобождением Администрации от ее уплаты, государственная пошлина подлежит взысканию только с общества в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Признать недействительными дополнительные соглашения от 19.05.2022 № 1, от 30.08.2022 № 4, от 08.09.2022 № 5 к муниципальному контракту от 13.04.2022 № 3, заключенному между администрацией Ачитского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью «Стройжилсервис».

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.В. Зорина