Постановление от 3 сентября 2025 г. по делу № А14-19506/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А14-19506/2024
г.Калуга
4 сентября 2025 года
резолютивная часть постановления объявлена 28.08.2025 постановление изготовлено в полном объеме 04.09.2025

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Смолко С.И.

судей Масенковой О.А.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б., при участии в судебном заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "ТЭКО-Сервис" (392023, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО2 (дов. от 12.05.2025, диплом);

от заинтересованного лица: Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (394087, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО3 (дов. от 17.12.2024 № ВТ/2530, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Тамбовской области, кассационную жалобу Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.02.2025 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2025 по делу № А14-19506/2024,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "ТЭКО-Сервис" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным решения Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление Росприроднадзора, управление) от 03.09.2024 № 30/02-НЮ/17184 об отказе в актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) и обязании произвести актуализацию сведений в

государственном реестре НВОС в части отнесения объекта - полигона для захоронения ТБО, код объекта 42-0136-003315-П к II категории.

Решением от 19.02.2025 суд признал незаконным отказ управления Росприроднадзора в актуализации сведений об объекте НВОС - полигон для захоронения ТБО, код объекта 42-0136-003315-П в государственном реестре объектов НВОС, как не соответствующий Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и обязал управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2025 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление Росприроднадзора просит принятые судебные акты отменить, отказать обществу в удовлетворении его требования, ссылаясь на то, что в соответствии с действующим законодательством эксплуатация объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов (ТКО) должна осуществляться в соответствии с проектной документацией таких объектов, а в проектной документации полигона содержится противоречивая информация о проектной мощности спорного объекта размещения отходов.

В отзыве на жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель управления поддержала доводы кассационной жалобы, представитель общества возражал против доводов жалобы.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на них судебные акты на предмет правильности применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, общество эксплуатирует полигон захоронения ТКО, расположенный в Долгоруковском районе Липецкой области, на основании договора аренды № 34-АП от 01.01.2021. Полигон находится в собственности Липецкой области и в хозяйственном ведении ОГУП "Липецкая областная коммунальная компания".

Указанный полигон введен в эксплуатацию 05.09.2016 с проектной мощностью 165400 тонн/год (66000 куб.м/год). Полигон предназначен для захоронения твердых бытовых отходов (ТБО), образующихся от населения Долгоруковского муниципального района, и отходов IV-V классов опасности, образующихся на промышленных предприятиях района. Среднегодовой объем ТБО в естественном состоянии составляет 87 254 куб.м/год или 17 451 т/год. Срок эксплуатации полигона - 19,5 лет.

Приказом Росприроднадзора от 31.10.2018 № 449 полигон был зарегистрирован в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО) за № ОРО 48-00026-З-00449-311018.

Полигон как объект НВОС в соответствии с ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" был поставлен на

государственный учет в 2020 году под кодом 42-0136-003315-П, с адресом его месторасположения: Липецкая область, Долгоруковский район, Грызловский сельсовет, на расстоянии 8 км от села Долгоруково в северо-западном направлении, у автодороги Долгоруково-Вязовое.

При этом указанный объект был отнесен к I категории в соответствии с подпунктом 14 пункта 1 раздела I "Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий", утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, со ссылкой на осуществление на объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности по размещению отходов производства и потребления в части, касающейся захоронения отходов IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы, с проектной мощностью 20 тыс. тонн в год и более.

Ссылаясь на то, что на полигоне осуществляется хозяйственная деятельность по размещению отходов производства и потребления IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы, с проектной мощностью менее 20 тыс. тонн в год, что предусмотрено и проектной документацией, общество обратилось в управление с заявлением об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, полагая, что полигон должен быть отнесен к объектам II категории.

Письмом от 03.09.2024 № 30/02-НЮ/17184 управление сообщило обществу об отказе в актуализации сведений об объекте НВОС, ссылаясь на то, что в разделе 8 и разделе 1 проектной документации содержится противоречивая информация о мощности объекта размещения отходов: в разделе 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" указано, что годовая мощность объекта по принимаемым (неуплотненным) отходам составляет 87 254 куб.м/год или 17 451 т/год (то есть при плотности 200 кг/куб.м); в разделе 1 "Пояснительная записка" указано, что среднегодовой объем ТБО в естественном состоянии составляет 87 254 куб.м/год (без уточнения массы/год), а также предусмотрено ежегодное увеличение объема вывозимых ТБО в среднем на 3 % (на 8-й год - 81 171,68 куб.м/год; на 15-ый год - 99 830 куб.м/год) - т.1 л.д.8.

Полагая, что отказ в актуализации сведений об объекте НВОС является незаконным и нарушает права и законные интересы общества как лица, использующего полигон при осуществлении предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суд первой инстанции исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и, установив, что никаких противоречий в проектной документации на полигон нет, проектная мощность полигона составляет менее 20 000 т/г, а поэтому полигон должен быть отнесен к объектам II категории, удовлетворил требование общества и признал незаконным обжалуемый отказ в актуализации сведений объекта.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции. Суд округа согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает

наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) даны понятия объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, и негативного воздействия на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического контроля (надзора) осуществляется государственный учет объектов НВОС (пункт 1 статьи 69 Закона № 7-ФЗ).

Статьей 69.2 названного Закона установлено, что объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет (в форме ведения государственного реестра объектов НВОС) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Целью государственного учета объектов НВОС является получение достоверной информации об объектах НВОС, результаты которой в дальнейшем используются для планирования осуществления государственного экологического надзора (контроля).

В силу статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты НВОС в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: значительное, умеренное, незначительное, минимальное подразделяются на четыре категории - I, II, III и IV на основании критериев, установленных Правительством Российской Федерации; присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет; категория объекта НВОС может быть изменена при актуализации его учетных сведений.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (далее - Критерии).

Согласно данным Критериям к объектам НВОС I категории относятся объекты, на которых осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность, в том числе по размещению отходов производства и потребления в части, касающейся захоронения отходов IV и V классов опасности, включая твердые

коммунальные отходы, с проектной мощностью 20 тыс. тонн в год и более - подпункт 14 пункта 1 Критериев.

К объектам НВОС II категории относятся объекты по захоронению отходов IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы, с проектной мощностью менее 20 тыс. тонн в год - подпункт 23 пункта 2 Критериев.

Как указано выше, спорный полигон был поставлен на государственный учет как объект I категории.

Согласно пункту 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ сведения об объектах НВОС подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, поименованных в данном пункте. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.02.2020 № 104 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, которым предусмотрены основания для отказа в актуализации сведений об объекте НВОС. Такими основаниями являются: а) установление факта представления информации лицами, не являющимися заявителями в соответствии с положениями Административного регламента; б) непредставление сведений, предусмотренных пунктом 17 Административного регламента; в) представление сведений и документов, содержащих неполную, недостоверную и (или) искаженную информацию, необходимую для предоставления государственной услуги (пункт 75 регламента).

Отказ управления в актуализации сведений мотивирован наличием противоречий в проектной документации и неустранением этих противоречий. По мнению управления противоречивость представленной информации состоит в расчете проектной мощности с применением показателя плотности отходов - 200 кг/м3 (в указанном случае проектная мощность менее 20 тыс. тонн в год), тогда как при включении объекта размещения отходов в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) плотность отходов принималась равной 250 кг/м3, применение указанного значения плотности влечет увеличение проектной мощности рассматриваемого объекта размещения отходов, которая составит более 20 тыс. тонн/год.

Суд исследовал разделы 1 и 8 проектной документации и пришел к выводу об отсутствии в них противоречий.

В разделе 1 "Пояснительная записка" проектной документации на полигон указано, что среднегодовой объем ТБО в естественном состоянии составляет 87254 м3/год (без уточнения массы/год), а также предусмотрено ежегодное увеличение объема вывозимых ТБО в среднем на 3% (на 8-й год - 81171,68 м3/год, на 15-й год - 99830 м3/год) - т.1 л.д.33-34.

В пункте 2.1 раздела 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" проектной документации среднегодовая мощность полигона по принимаемым (неуплотненным) отходам указана 87 254 куб. м/год или 17 451 т/год, что = 0,2 т/куб.м - т.1 л.д.45.

Используя проектный показатель плотности отходов - 0,2 т/куб. м, суд определил проектную мощность полигона в тоннах на 2024 год: 16 234,34 т (81 171,68 куб. м * 0,2 т/ куб. м) и на 2025 год: 16 721,37 т (83 606,83 куб. м * 0,2 т/ куб. м).

Таким образом, проектная мощность полигона менее 20 000 тонн в год, то есть в соответствии с установленными критериями данный объект относится к II категории.

В пояснительной записке к заявлению об актуализации сведений указано, что в настоящее время работа объекта стабилизирована и в дальнейшем его эксплуатация планируется только в рамках проектных решений, согласно которым годовая мощность полигона по принимаемым (неуплотненным) отходам составляет 17 451 тонн в год, что соответствует данным, отраженным в разделе 8 на листе 11 проектной документации на строительство полигона (т.1 л.д. 45).

Довод кассационной жалобы, что в представленной характеристике объекта, полученной по результатам проведенной в 2018 году инвентаризации объекта, вместимость объекта составляет 1701448 куб.м/426252 т, отсюда коэффициент плотности отходов принимается равным 0,25 (426352т:1791448 куб.м), то есть 250 кг/куб.м, был предметом исследования суда двух инстанций и отклонен как несостоятельный.

В соответствии с пунктом 18 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.09.2011 № 792, ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 (далее - Правила № 49).

Согласно пункту 4 Правил № 49 инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

Источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются: проектная документация на строительство объектов размещения отходов; данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов; фондовые материалы; иная документация - пункт 5 Правил № 49.

Согласно пункту 7 названных Правил информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов; при принятии решений об утверждении лимитов на размещение отходов; в иных целях регулирования деятельности по обращению с отходами.

В силу положений Критериев отнесение объекта НВОС к определенной категории производится по проектной мощности объекта захоронения отходов и не предполагает использование каких-либо иных сведений, в том числе из ГРОРО.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что в государственном реестре объектов НВОС сведения о полигоне для захоронения твердых бытовых отходов в Долгоруковском муниципальном районе Липецкой области как об объекте I категории являются недостоверными и подлежат актуализации, а поэтому признал отказ управления незаконным.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку выводов суда, что в

силу части 1 статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной

инстанции. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.02.2025 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2025 по делу № А14-19506/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья С.И. Смолко

судьи О.А. Масенкова

ФИО1