Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А65-23597/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-23597/2023

Дата принятия решения – 20 ноября 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 15 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Актанышской местной организации Регионального общественно-государственного объединения «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ) Республики Татарстан», с.Актаныш (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету Актанышского муниципального района Республики Татарстан, Актанышский район, с.Актаныш (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выраженного в непредставлении ответа на заявление о выкупе земельного участка от 20.04.2023, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о продажи и предоставления земельного участка в собственность путем заключения договора купли-продажи и направления проекта договора купли-продажи,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.07.2023,

от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Актанышская местная организация Регионального общественно-государственного объединения «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ) Республики Татарстан» (далее – заявитель, общество) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Исполнительному комитету Актанышского муниципального района Республики Татарстан (далее – ответчик, Исполнительный комитет) о признании незаконным действие (бездействие) Исполнительного комитета Актанышского муниципального района РТ, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о продажи и предоставления земельного участка в собственность путем заключения договора купли-продажи и направления проекта договора купли-продажи.

В судебном заседании 25.09.2023 представитель заявителя уточнил предмет требования и просил признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Актанышского муниципального района РТ, выраженное в непредставлении ответа на заявление о выкупе земельного участка от 20.04.2023.

Определением от 25.09.2023 уточнение заявленного требования принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, представил для приобщения к материалам дела выписку из ЕГРН на сооружение с кадастровым номером 16:04:010124:734.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявлений и ходатайств не представил.

Судом в порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 12 часов 15 минут этого же дня. В назначенное время судебное заседание продолжено с участием представителя заявителя.

После перерыва представитель заявителя представил для приобщения к материалам дела документы, подтверждающие направление обращения ответчику.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между Актанышской местной организацией Регионального общественно-государственного объединения «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ) Республики Татарстан» и Исполнительным комитетом Актанышского муниципального района Республики Татарстан 06.12.2017 заключен договор аренды земельного участка №М14-071-2393, согласно которому заявителю предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:04:010124:527 общей площадью 2 789 кв.м., находящийся по адресу: РТ, Актанышский муниципальный район, Актанышское сельское поселение, <...>.

Ранее, между заявителем и Исполнительным комитетом 31.10.2022 был подписан договор купли – продажи земельного участка №М 14-072-1346, который, как следует из пояснений представителя заявителя, не был зарегистрирован в связи с прекращением деятельности Актанышской местной организации Регионального общественно-государственного объединения "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ) и отзывом Исполнительным комитетом заявления о регистрации, поданного в регистрирующий орган.

Судом из выписки из ЕГРЮЛ установлено, что деятельность общественного объединения в качестве юридического лица прекращалась. В последующем, запись о прекращении деятельности заявителя признана недействительной на основании решения Актанышского районного суда Республики Татарстан по делу №13А-60/2023, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ.

Актанышская местная организация Регионального общественно-государственного объединения "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ) обратилась в Исполнительный комитет с заявлением исх. от 20.04.2023 о расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка с кадастровым номером 16:04:010124:527 общей площадью 2 789 кв.м., находящегося по адресу: РТ, Актанышский муниципальный район, Актанышское сельское поселение, <...> (далее по тексту – испрашиваемый земельный участок).

Указанное заявление получено ответчиком 20.04.2023, что подтверждается карточкой регистрации документа.

Не получив ответа на заявление о предоставлении земельного участка от 20.04.2023 по существу в установленный законодательством срок, заявитель обратился в Исполнительный комитет с претензией от 17.07.2023 о нарушении сроков рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, которым просил предоставить проект договора купли – продажи.

Полагая незаконным бездействие ответчика по не рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, заслушав доводы представителя заявителя, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, сооружений.

Материалами дела подтверждается факт принадлежности заявителю на праве собственности сооружения науки и образования – закрытая площадка для учебной езды с кадастровым номером 16:04:010124:734, площадью 1 943 кв.м., расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Исполнительным комитетом каких-либо претензий и замечаний к представленному заявителем заявлению и приложенным к нему документам не высказано.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, Исполнительный комитет обязан был в течение 20 дней рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка по существу и направить результат его рассмотрения.

Между тем, вопреки требованиям Земельного кодекса Российской Федерации в установленный законом срок не дан ответ по существу на заявление о предоставлении земельного участка.

Кроме того, правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), в соответствии с пунктом 4 статьи 1 которого установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В связи с обращением заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка, полученного ответчиком 20.04.2023, Исполнительному комитету надлежало в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечить рассмотрение указанного заявления с принятием соответствующего решения по результатам его рассмотрения и по Федеральному закону №59-ФЗ.

Между тем, фактически заявление о предоставлении в собственность земельного участка Исполнительным комитетом по существу не рассмотрено (статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Определениями о принятии заявления к производству от 23.08.2023, о назначении дела к судебному разбирательству от 25.09.2023 суд предложил ответчику представить отзыв на заявление, указав, что в силу статьи 131 АПК РФ, представление отзыва является обязанностью ответчика.

Однако, ответчик явку своего представителя в судебные заседания не обеспечил. Отзыв на заявление, как и какие – либо ходатайства не представил.

С учетом изложенного, обстоятельства, на которые ссылается заявитель в обоснование заявленных требований, считаются признанными ответчиком.

Из карточки регистрации документа видны следующие резолюции при рассмотрения поступившего обращения: 21.04.2023 – для рассмотрения и ответа автору; 22.04.2023 - для заключения договора купли – продажи; 07.08.2023 - принято к сведению.

Из указанной карточки исполнение в виде заключения договора купли – продажи не следует.

Учитывая, что заявление, направленное Исполнительному комитету письмом от 20.04.2023, не рассмотрено по существу в установленный срок, заявитель лишен возможности надлежащим образом оформить права на участок, что нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, Исполнительным комитетом не выполнена установленная законом обязанность по рассмотрению по существу заявления. Следовательно, допущено незаконное бездействие, которое препятствует реализации общественным объединением права на приобретение в собственность земельного участка, что не соответствует требованиям закона.

Следовательно, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться как указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из положений статьи 201 АПК РФ, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенного права, обязать Исполнительный комитет Актанышского муниципального района Республики Татарстан в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление Актанышской местной организации Регионального общественно-государственного объединения "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ) от 20.04.2023 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:04:010124:527 и направить заявителю результат рассмотрения по существу.

Вместе с тем, при изготовлении решения в полном объеме обнаружено, что при изготовлении и оглашении резолютивной части данного решения, судом допущена опечатка, выразившаяся в неверном указании реквизитов нерассмотренного заявления о предоставлении земельного участка, в связи с чем суд считает необходимым исправить допущенную опечатку в порядке части 3 статьи 179 АПК РФ, указав дату от «20.04.2023» вместо «23.04.2023», поскольку это не меняет содержание решения, а также тех выводов, к которым пришел суд на основе исследования доказательств, установления обстоятельств и применения закона.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан


РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать бездействие Исполнительного комитета Актанышского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в нерассмотрении заявления от 20.04.2023 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:04:010124:527, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Актанышского муниципального района Республики Татарстан в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление Актанышской местной организации Регионального общественно-государственного объединения "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ) от 23.04.2023 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:04:010124:527 и направить заявителю результат рассмотрения по существу.

Взыскать с Исполнительного комитета Актанышского муниципального района Республики Татарстан, Актанышский район, с.Актаныш (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 423740, Республика Татарстан, <...>, в пользу Актанышской местной организации Регионального общественно-государственного объединения "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ), с.Актаныш (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 (Три тысячи) руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин