Решение от 6 сентября 2022 г. по делу № А10-3550/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-3550/2022
06 сентября 2022 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства промышленности, торговли и инвестиций Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Риттель» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в пределах санкции указанной статьи,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 13.04.2022 №И-130;

от заинтересованного лица (ответчика): представитель не явился;

установил:

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия (далее по тексту – заявитель, министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Риттель» (далее по тексту – ответчик, ООО «Риттель»).

В обоснование заявления о привлечении к административной ответственности заявитель указал на то, что в соответствии с приказом Минпромторга РБ от 21.03.2022 №02/066 о назначении выездной оценки соответствия заявителя обязательным требованиям, на основании заявления о переоформлении лицензии ООО «Восточная крепость», 22.03.2022 в 14,55 часов установлен факт оборота хранения, розничной продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии ООО «Риттель» на объекте общественного питания, расположенного по адресу: <...>, бар (винотека) «Grape».

22 марта 2022 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования №111/2022.

В ходе осмотра помещения, где находится бар (винотека) «Grape», по адресу: <...>, установлено, что предпринимательскую деятельность осуществляет ООО «Риттель», установлен оборот хранение, розничная продажа алкогольной продукции различного наименования без соответствующей лицензии; алкогольная продукция размещена на витринных стеллажах прямо и справа от входа в бар; на алкогольной продукции имеется ценник с названием бара «Grape» с указанием цены и страны производителя. На витринных стеллажах за барной стойкой также размещена алкогольная продукция разного наименования, без указания цены, некоторые бутылки откупорены, на которых наклеена информация о продаже за 100 мл. Информация о том, что алкогольная продукция не продается отсутствует. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции у ООО «Риттель» отсутствует, ранее не выдавалась. В ходе осмотра произведено изъятие алкогольной продукции в количестве 52 бутылок. ООО «Риттель» идентифицировано по кассовому чеку, в котором указано наименование общества, реквизиты организации, на вывеске «Grape» указано название организации с её реквизитами.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, письменный отзыв не представил, извещен надлежащим образом, что подтверждается сведения из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67000872888756 (л.д. 59), а также телефонограммой от 19.08.2022 и от 30.08.2022.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме согласно доводам, изложенным в заявлении, просил назначить наказание в пределах санкции.

Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Риттель» зарегистрировано 26.07.2016 за основным государственным регистрационным номером <***>.

В рамках проведения выездной оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в соответствии с приказом Минпромторга Республики Бурятия о назначении выездной оценки соответствия заявителя обязательным требованиям от 21.03.2022 № 02/066, на основании заявления о переоформлении лицензии ООО «Восточная крепость» 22.03.2022 в 14,55 часов установлен факт оборота хранения, розничной продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии ООО «Риттель» на объекте общественного питания, расположенного по адресу: <...>, бар (винотека) «Grape».

22 марта 2022 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования №111/2022.

В ходе осмотра помещения, где находится бар (винотека) «Grape», по адресу: <...>, установлено, что предпринимательскую деятельность осуществляет ООО «Риттель», установлен оборот хранение, розничная продажа алкогольной продукции различного наименования без соответствующей лицензии; алкогольная продукция размещена на витринных стеллажах прямо и справа от входа в бар; на алкогольной продукции имеется ценник с названием бара «Grape» с указанием цены и страны производителя. На витринных стеллажах за барной стойкой также размещена алкогольная продукция разного наименования, без указания цены, некоторые бутылки откупорены, на которых наклеена информация о продаже за 100 мл. Информация о том, что алкогольная продукция не продается, отсутствует. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции у ООО «Риттель» отсутствует, ранее не выдавалась. В ходе осмотра произведено изъятие алкогольной продукции в количестве 52 бутылок.

ООО «Риттель» идентифицировано по кассовому чеку, в котором указано наименование общества, реквизиты организации, на вывеске «Grape» указано название организации с её реквизитами.

В ходе проведения осмотра проводилась видеосъемка посредством мобильного телефона IPhone 7 (IMEI 358683096524898).

Алкогольная продукция находилась в доступном для обозрения месте, была выставлена для продажи с указанием цены и наименования продукции в ассортименте, информация о том, что продукция не продается, отсутствовала. На информационном стенде указаны сведения о нерабочих днях с указанием реквизитов ООО «Риттель».

Представитель по доверенности ООО «Восточная крепость» ФИО3 на момент проведения осмотра 22.03.2022 пояснила, что деятельность общество не осуществляет в указанном помещении, но в этом баре «Grape» деятельность осуществляет ООО «Риттель».

22 марта 2022 года главным специалистом-экспертом отдела лицензирования министерства ФИО4 вынесено определение №111/2022 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Риттель».

Уведомлением от 22.03.2022 заявитель известил ООО «Риттель» о необходимости явки 08.04.2022 в Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Уведомление направлено по почте 24.03.2022, которое вручено обществу согласно отчету отслеживания отправления с почтовым идентификатором 67003466058641.

08 апреля 2022 года главным специалистом-экспертом отдела лицензирования министерства ФИО4 в отношении ООО «Риттель» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, министерство обратилось в суд с заявлением о привлечении ООО «Риттель» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.09.2011 №492, министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, реализующим полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и функции по нормативно-правовому регулированию в пределах установленной компетенции.

Согласно пунктам 3.9.11, 3.9.13 названного Положения министерство осуществляет полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, ведет государственную регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции, составляет протоколы об административных правонарушениях, рассматривает дела об административных правонарушениях, связанные с нарушением обязательных требований, и принимает меры по предотвращению нарушения обязательных требований.

Приказом министерства от 16.11.2018 №81 утвержден Перечень должностных лиц отдела лицензирования министерства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно которому протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, вправе составлять, в том числе главный специалист-эксперт отдела.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Риттель» от 08.04.2022 составлен главным специалистом-экспертом отдела, то есть уполномоченным лицом.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой (часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ).

Лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Федеральный закон № 171-ФЗ).

В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 26 Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом установлено, что ООО «Риттель» осуществляло незаконный оборот розничной продажи и хранение алкогольной продукции в месте осуществления им торговой деятельности в баре «Grape», по адресу: <...> без соответствующей лицензии. Ранее ООО «Риттель» лицензия не выдавалась. Сопроводительная документация на алкогольную продукцию у ООО «Риттель» отсутствует.

Алкогольная продукция находилась в доступном для обозрения месте, была выставлена для продажи с указанием цены и наименования продукции в ассортименте, информация о том, что продукция не продается, отсутствовала.

Министерством согласно протоколу осмотра от 22.03.2022 № 111/2022 установлено, что алкогольная продукция находилась на витринных стеллажах.

Выявленные в ходе проведенного осмотра фактические обстоятельства (незаконная розничная продажа алкогольной продукции) описаны в протоколе об административном правонарушении от 08.04.2022.

Имеющимися в деле документами подтверждается совершение ООО «Риттель» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 08.04.2022, протокол осмотра от 22.03.2022 №111/2022, протокол изъятия от 22.03.2022 № 111/2022, видеосъемка – CD-диск).

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, нахождение на момент проведения осмотра алкогольной продукции на витрине в магазине с указанием цены свидетельствует о ее розничной продаже.

При этом судом учитывается, что договор розничной купли-продажи на основании статьи 492 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичным договором и согласно статье 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обнаруженная алкогольная продукция предназначалась для реализации в розницу неограниченному кругу лиц, какие-либо признаки, свидетельствующие о том, что продукция не предназначена для продажи, отсутствовали.

Доказательства обратного ответчиком в материалы дела не представлены.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, то есть не требующим в качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности наступление определенных общественно опасных последствий, причинения вреда или имущественного вреда.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной частиПостановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборотаалкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона №171-ФЗ.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественнымотношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества кформальным требованиям публичного права. Совершенное обществом правонарушениепосягает на установленный порядок оборота алкогольной продукции и представляетсущественную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в названной сфере.

Суд считает, что в отношении ООО «Риттель» следует применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности исходя из следующего.

Обществу ранее не выдавалось лицензия на оборот алкогольной продукции, что является нарушение Федерального закона №171-ФЗ, в отсутствие лицензии осуществляло розничную продажу алкогольной продукции различного наименования в значительном объеме в общедоступном месте (в баре), что создавало реальную угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Как указано в пункте 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановлениедеятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, в случае совершения административного правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарноэпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

В пункте 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что алкогольная и спиртосодержащая продукция, реализуемая без соответствующих лицензий и документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

Алкогольная продукция, оборот которой производится без лицензии на розничную продажу и без документов, подтверждающих легальность ее производства и (или) оборота, подлежит изъятию в силу прямого указания закона.

В соответствии абзацем 2 пункта 2 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ изъятая или конфискованная алкогольная продукция, указанная в подпунктах 1 - 3 пункта 1 данной статьи, подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах алкогольная продукция, изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 22.03.2022 №111/2022, подлежит уничтожению

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Риттель» (ОГРН <***>, ИНН <***>), дата регистрации – 26.07.2016, адрес: 670031, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 (шестьдесят) суток без конфискации продукции.

Изъятую алкогольную продукцию по протоколу изъятия вещей и документов от 22.03.2022 изъять из оборота с направлением на уничтожение в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г. В. Борголова