Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А43-38117/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-38117/2020

г. Нижний Новгород 28 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-667), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Объединение молоко", г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 22.12.2020),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее – заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Объединение молоко" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требования пункта 1 предписания №БР-МЛК-1136-056/2020 от 23.09.2020.

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что в установленный срок предписание исполнено, 13.10.2020 на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации размещена информация о прекращении действия декларации о соответствии от 25.09.2019 ЕАЭС №RU Д-RU.ТР06.В.10329/19 в связи с недостоверностью информации.

Также представителем ответчика заявлено ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании для подготовки правовой позиции.

Рассмотрев ходатайство ответчика, в соответствии с частью 5 статьи 158, статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом отказано в его удовлетворении ввиду отсутствия правовых оснований. Определение суда о принятии настоящего заявления к производству ответчиком получено заблаговременно, ответчик имел достаточно времени для подготовки правовой позиции по делу.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, уполномоченным должностным лицом административного органа по результатам проведенной в отношении общества проверки 23.09.2020 выдано обществу предписание №БР-МЛК-1136-056/2020, которым на общество возложена обязанность в срок до 14.10.2020 устранить нарушения: прекратить действие декларации о соответствии от 25.09.2019 ЕАЭС №RU Д-RU.ТР06.В.10329/19 на серийный выпуск масла сладко-сливочного несоленого "Крестьянское" массовая доля жира 72,5%.

По состоянию на 16.11.2020 административный орган установил, что общество не исполнило предписание от 25.09.2019 ЕАЭС №RU Д-RU.ТР06.В.10329/19, а именно: в срок до 14.10.2020 не прекратило действие декларации о соответствии от 25.09.2019 ЕАЭС №RU Д-RU.ТР06.В.10329/19.

Усмотрев в бездействии общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом административного органа в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя общества (л.д. 26-32) 16.11.2020 составлен протокол об административном правонарушении №БР-ЮЛ-МЛК-0055-005/2020.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Нижегородской области для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В силу требований статей 2.1, 26.1 КоАП РФ основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 Кодекса.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ, часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Часть 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и данного Федерального закона.

Согласно пункту 4.1 ГОСТа Р 52969-2008 "Масло сливочное. Технические условия", жировая фаза в масле должна содержать только молочный жир коровьего молока.

В соответствии с пунктом 7 раздела IV Технического регламента "О безопасности молока и молочной продукции", молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В пункте 5 раздела II Технического регламента "О безопасности молока и молочных продуктов" дано определение понятия масла из коровьего молока - это молочный продукт или молочный составной продукт на эмульсионной жировой основе, преобладающей составной частью которой является молочный жир, произведенный из коровьего молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока путем отделения от них жировой фазы и равномерного распределения в ней молочной плазмы.

При исследовании масла сливочного "Крестьянского" м. д. ж. 72,5% на жирно-кислотный состав, установлено несоответствие данного масла по жирно-кислотному составу, наличие растительных масел и жиров на растительной основе (брассикастерин, кампестерин, стигмастерин, бетаситастерин).

Выявленные факты являются нарушением части 2 статьи 22 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880; части 5 раздела II Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", утв. решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67.

23.09.2020 выдано предписание №БР-МЛК-1136-056/2020, которым на общество возложена обязанность в срок до 14.10.2020 устранить нарушения: прекратить действие декларации о соответствии от 25.09.2019 ЕАЭС №RU Д-RU.ТР06.В.10329/19 на серийный выпуск масла сладко-сливочного несоленого "Крестьянское" массовая доля жира 72,5%.

Предписание от 23.09.2020 №БР-МЛК-1136-056/2020 обществом не обжаловано.

При этом как следует из представленной публикации с сайта Федеральной службы по аккредитации на основании предписания БР-МЛК-1136-056/2020 действие декларации о соответствии от 25.09.2019 ЕАЭС №RU Д-RU.ТР06.В.10329/19 в связи с недостоверностью информации прекращено 13.10.2020, о чем внесена соответствующая запись.

Таким образом, в установленный срок требование предписания исполнено.

При указанных обстоятельствах событие вменяемого обществу административного нарушения не доказано, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной в части 15 статьи 19.5 Кодекса, отсутствуют.

Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса).

На основании изложенного, в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требование о привлечении ответчика к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Объединение молоко", г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявителю – Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина