Решение от 4 февраля 2026 г. АС Омской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-24891/2025
05 февраля 2026 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 05.02.2026.

Решение в полном объёме изготовлено 05.02.2026.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петренко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (ИНН<***>, ОГРН<***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области – ФИО2 на основании доверенности от 23.12.2025, удостоверение, ФИО3 по доверенности от 25.12.2025, удостоверение, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Омской области (далее – Управление Россельхознадзора по Омской области, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 22.12.2025 № 348.

Суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учётом отсутствия возражений сторон относительно рассмотрения дела по существу, принял решение о готовности дела к рассмотрению, завершении предварительного судебного заседания и о продолжении его рассмотрения в судебном заседании Арбитражного суда Омской области.

В судебном заседании Управление Россельхознадзора по Омской области поддержало требование в полном объёме.

ИП ФИО1, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, что в силу положений части 2 статьи 205 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения спора по существу в отсутствие указанного участника арбитражного процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд установил, что на основании решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО4 от 15.12.2025 № 180/1 в период с 10 час. 00 мин. по 17 час. 00 мин. 18.12.2025 в отношении ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по адресу: <...>, в зоомагазине «Верные друзья», должностными лицами Управления проведена контрольная закупка (учётный номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий КНМ 55250661000020291608) на предмет соблюдения законодательства в сфере лицензирования при осуществлении фармацевтической деятельности.

В ходе контрольной закупки приобретён лекарственный препарат для ветеринарного применения пудра «Чистотел» от блох и клещей - 1 упаковка за 300 рублей (кассовый чек ФД 6920 18.12.2025 в 11:19).

Согласно протоколу осмотра б/н от 18.12.2025 на реализации и хранении в зоомагазине «Верные друзья» находились следующие лекарственные препараты:

1. Чистотел суспензия плюс для собак - 6 штук;

2. Декта форте для кошек и собак - 1 штука;

3. Декта- 1 штука;

4. Контр Секс NEO (Kaium, таблетки) - 15 штук;

5. ФИО5 капли ушные - 3 штуки;

6. ФИО5 плюс капли ушные - 7 штук;

7. ФИО5 глазные капли - 6 штук;

8. Антипар - 1 штука;

9. Пудра Чистотел от блох и клещей - 1 упаковка.

Вышеуказанные лекарственные препараты располагались на полке торговой витрины с ценниками, были выставлены для продажи и доступны для покупателей (фототаблица от 18.12.2025 № 1).

В ходе контрольной закупки установлено, что предприниматель осуществляет деятельность по торговле лекарственными средствами для ветеринарного применения в отсутствие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Данные обстоятельства, отражённые в акте контрольной закупки от 18.12.2025 № 180, послужили основанием для составления в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении от 22.12.2025 № 348 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

На основании данного протокола административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом данного правонарушения могут выступать граждане, должностные лица и юридические лица.

Отношения в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов (статья 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ)).

В соответствии с частью 1 статьи 52 Закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населённых пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населённых пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации либо в соответствии с актами, составляющими право Союза, или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утверждённым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 55 Закона № 61-ФЗ).

В силу части 4 статьи 55 Закона № 61-ФЗ лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Частью 1 статьи 58 того же Закона предусмотрено, что хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Хранение лекарственных средств для ветеринарного применения организациями и индивидуальными предпринимателями в случаях, если они используются исключительно при разведении, выращивании, содержании и лечении животных, может осуществляться без получения лицензии на фармацевтическую деятельность.

Постановлением правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности. Согласно приложению к данному Положению в перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, включены в том числе хранение лекарственных средств и лекарственных препаратов для ветеринарного применения, а также розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения.

Вместе с тем, в ходе контрольной закупки должностными лицами Управления установлено, что в зоомагазине «Верные друзья», расположенном по адресу: <...>, ИП ФИО1 осуществляет розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) на осуществление данного вида фармацевтической деятельности.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами административного дела, в том числе: решением о проведении контрольной закупки от 15.12.2025 № 180/1, мотивированным представлением должностного лица органа государственного контроля (надзора), актом контрольной закупки от 18.12.2025 № 180, протоколом осмотра б/н от 18.12.2025 с фототаблицей № 1 от 18.12.2025, видеозаписью - диск MyDVD-R № 1 контрольная закупка 18.12.2025 ИП ФИО1, протоколом об административном правонарушении от 22.12.2025 № 348, объяснением предпринимателя, признавшим вину и пояснившим, что не знал «что препараты подлежат лицензированию».

С учётом изложенного, в действиях предпринимателя усматривается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению установленных правил и норм в сфере осуществления фармацевтической деятельности, из материалов дела также не усматривается.

В то же время, вступая в соответствующие правоотношения по осуществлению лицензируемого вида предпринимательской деятельности, предприниматель должен знать об установленных законодательством обязанностях в связи с осуществлением такого вида деятельности и обязан обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения действующих законодательных норм и правил.

Однако предпринимателем не приняты надлежащие и достаточные меры, позволяющие исключить возможность нарушения установленных требований.

Существенных процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истёк (статья 4.5 КоАП РФ).

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством о лицензировании фармацевтической деятельности.

В этой связи, принимая во внимание конкретные обстоятельств дела, характер и степень общественной опасности правонарушения, суд считает, что основания для признания совершённого деяния малозначительным и для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности в спорной ситуации отсутствуют.

Также суд не находит оснований замены штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Однако, в рассматриваемом случае, с учётом характера выявленных нарушений и степени общественной опасности правонарушения, такой совокупности обстоятельств судом не установлено, так как нарушение предпринимателем требований законодательства о регулировании фармацевтической могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью животных, учитывая, что данная продукция реализовывалась в отсутствие лицензии.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

Принимая во внимание установленное судом и подтверждённое материалами дела наличие в действиях заинтересованного лица состава правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым привлечь предпринимателя к административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией названной нормы, то есть в размере 4 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

требование Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, зарегистрирован по адресу: 646900, <...> ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата присвоения ОГРНИП 09.07.2021) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: лицевой счёт <***>, № казначейского счета 03100643000000015200, Кор. счёт (счёт банка получателя) 40102810245370000044, БИК: 015209001, ИНН: <***>, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ// УФК по Омской области, г. Омск, ОКТМО 52701000, КПП 550401001; КБК 08111601141010001140, получатель: УФК по Омской области (Управление Россельхознадзора по Омской области). УИН 08100000010010147647.

Доказательства уплаты штрафа представить в суд.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учётом особенностей, установленных статьёй 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьёй 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Яркова