Решение от 31 июля 2023 г. по делу № А40-27083/2023

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ





Дело № А40-27083/23-107-220
31 июля 2023 года
г. Москва
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ларина М.В., единолично, при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А40-27083/23-107-220 по иску ООО "КОРПОРАЦИЯ РОБОТОВ" (ИНН: <***> ОГРН: <***>) к ответчику АНО "ПРОЕКТНЫЙ ОФИС ПО РАЗВИТИЮ ТУРИЗМА И ГОСТЕПРИИМСТВА МОСКВЫ" (ИНН: <***> ОГРН: <***>) о взыскании суммы задолженности по договору № ГР-06-АНО/22 от 02.08.2022 в размере 6 812 599,50 р., при участии представителя истца: ФИО2, доверенность от 30.01.2023, паспорт, диплом, ФИО3, доверенность от 30.01.2023, паспорт, диплом, представителей ответчика: ФИО4, доверенность от 20.02.2023, паспорт, диплом,



УСТАНОВИЛ:

ООО "КОРПОРАЦИЯ РОБОТОВ" (далее – истец, общество) обратился в суд к АНО "ПРОЕКТНЫЙ ОФИС ПО РАЗВИТИЮ ТУРИЗМА И ГОСТЕПРИИМСТВА МОСКВЫ" (далее – Ответчик, организация) с требованием о взыскании суммы задолженности по договору № ГР-06-АНО/22 от 02.08.2022 в размере 6 812 599,50 р.

Ответчик возражал против удовлетворения требований, по доводам письменного отзыва.

Выслушав сторон, исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 02.08.2022 между АНО «Проектный офис по развитию туризма и гостеприимства Москвы» (Уполномоченная организация) и ООО «Корпорация Роботов» (Получатель) был заключен договор № ГР-06-АНО/22 о предоставлении финансовой поддержки в форме гранта (далее – Договор).

Договор был заключен в целях поддержки мероприятий, направленных на развитие делового и молодежного туризма в городе Москве, в соответствии с Постановлением Правительства г. Москвы от 22.04.2022 № 627-ПП «О финансовой поддержке, направленной на развитие туризма в городе Москве» (далее - Постановление 627-ПП), в соответствии с которым, в том числе, утвержден Порядок предоставления финансовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для реализации мероприятий, направленных на развитие делового и молодежного туризма в городе Москве (далее - Порядок).

В соответствии с п.1.2 Договора финансовая поддержка предоставляется в целях компенсации части затрат Получателя по организации и проведению мероприятий, связанных с арендой помещения и технического оборудования на основании сметы расходов, представленной в составе заявки Получателя № 01-01-2280/22 от 04.07.2022, используемых Получателем для проведения мероприятий, направленных на развитие делового туризма в городе Москве на условиях и в порядке, установленных договором.

В соответствии с п.1.3 Договора предельный размер финансовой поддержки, определенный в соответствии с Порядком и Приказом АНО «Проектный офис по развитию туризма и гостеприимства Москвы» от 16.05.2022 № 105/22, а также Протоколом заседания Экспертной комиссии от 15.07.2022 № 01-11-11/2022 составляет 6 812 599 (шесть миллионов восемьсот двенадцать тысяч пятьсот девяносто девять) рублей 50 копеек.

Согласно п.2.3 Договора Получатель в течение 20 рабочих дней с даты проведения мероприятия представляет в Уполномоченную организацию отчетную документацию.

Согласно п.2.5.3 Договора Уполномоченная организация по итогам проведения экспертизы отчетной документации принимает одно из следующих решений:

1. О предоставлении финансовой поддержки с указанием ее размера (положительное решение);

2. Об отказе в предоставлении финансовой поддержки (отрицательное решение).

После проведения мероприятия ООО «Корпорация роботов» обратилось в Уполномоченную организацию с отчетной документацией в соответствии с условиями заключенного договора.

30.08.2022 экспертная комиссия Ответчика вынесла протокол № 01-11-46/2022, в соответствии с которым приняла решение об отказе в предоставлении финансовой поддержки в форме гранта в связи с несоответствием отчетной документации требованиям, а также не подтверждением получателем фактически понесенных и документально подтвержденных затрат.

В обоснование своего решения Организация указывает, что:

- предоставленные Получателем копии договоров №СУБ04/2022 и №34 не позволяют сделать однозначный вывод о возникновении расходов на аренду помещений, используемых для проведения мероприятия напрямую их этих договоров в виду того, что указанные договоры отвечают признакам сделок, совершаемых в процессе обычной хозяйственной деятельности;

- к договорам №СУБ04/2022 и №34 не приложены акты приема-передачи и возврата помещений, подтверждающих предоставление помещений для проведения мероприятия;

- из представленных договоров и копий документов об оплате не представляется возможным сделать однозначный вывод о достоверности структуры затрат;

- представленные списки участников мероприятия заверены подписью и печатью Получателя только на первых страницах. Достоверность сведений, указанных на последующих страницах списков, установить не представляется возможным;

- копии документов, представленные в составе отчетной документации не соответствуют требованиям, установленным Приказом Уполномоченной организации № 105/22, а также приложением № 1 к договору, не подтверждают фактически понесенные и документально подтвержденные затраты на проведение мероприятия.

Истец 07.10.2022 обратился в адрес Ответчика с дополнительным пакетом отчетной документации (по итогу устранения замечаний), в ответ на письмо от Организации поступило уведомление № 01-02-2478/22 от 18.10.2022, в соответствии с которым было сообщено, что не предусмотрена возможность повторной подачи Получателем отчетной документации (в том числе по итогам устранения замечаний) в случае принятия Комиссией решения об отказе по причине ее несоответствия, а также не подтверждения фактически понесенных и документально подтвержденных затрат.

Истец не согласен с решением Ответчика, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении требования суд исходит из следующего.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ (далее – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В связи с чем именно истец несет бремя доказывания обстоятельств, необходимых для удовлетворения иска, изначально формируя объем доказательственной базы по делу. Недоказанность истцом хотя бы одного из обстоятельств влечет отказ в удовлетворении иска.

Постановлением Правительства Москвы от 22.04.2022 № 627-ПП «О финансовой поддержке, направленной на развитие туризма в г. Москве» установлено, что в г. Москве предоставляется финансовая поддержка юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - претенденты) для реализации мероприятий, направленных на развитие делового и молодежного туризма в г. Москве (далее - мероприятие).

Пунктом 1.3 приложения 1 к постановлению № 627-ПП установлено, что финансовая поддержка предоставляется в целях компенсации части затрат по организации и проведению мероприятий, связанных с арендой помещений, расположенных на территории г. Москвы и технического оборудования, используемых для проведения мероприятий (далее - затраты).

Предоставление финансовой поддержки осуществляется по итогам отбора, проводимого Проектным офисом (пункт 1.2 постановления № 627-ПП).

Объявление о проведении отбора, требования к форме заявки и ее содержанию, перечень прилагаемых к ней документов, порядок их представления, сроки начала и окончания приема заявок, порядок и сроки рассмотрения заявок, требования, предъявляемые к мероприятиям, устанавливаются Проектным офисом (пункт 1.6 приложения 1 к постановлению № 627-ПП).

Договором, в частности, установлено следующее:

- Истец в течение 20 рабочих дней с даты проведения мероприятия представляет Ответчику отчетную документацию (пункт 2.3);

- Ответчик направляет отчетную документацию на экспертизу в экспертную комиссию, которая проводит проверку наличия указанных в отчетной документации фактических затрат (пункт 2.5.1);

- экспертная комиссия принимает по итогам проведения экспертизы отчетном документации одно из следующих решений:

- о предоставлении финансовой поддержки с указанием ее размера (положительное решение);

- об отказе в предоставлении финансовой поддержки (отрицательное решение, пункт 2.5.3);

- отрицательное решение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные выводы, в частности: о неподтверждении Истцом фактических затрат (пункт 2.7.1); о невозможности предоставления финансовой поддержки по причинам выявления в ходе экспертизы фактов предоставления Истцом недостоверной информации (пункт 2.7.2);

- о принятом решении Ответчик в срок не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты принятия решения посредством электронной почты уведомляет Получателя (пункт 2.9);

- в случае несоблюдения Истцом целей, условий и порядка предоставления финансовой поддержки Договор подлежит расторжению по инициативе одной из сторон (пункт 4.2).

Отчетная документация Истца в соответствии с разделом 2 Договора была рассмотрена экспертной комиссией, по итогам выявлены следующие несоответствия (протокол экспертной комиссии № 01-11-46/2022 от 30.08.2022):

1) представленные получателем поддержки копии Договоров № СУБ04/2022 и № 34, не позволяют сделать однозначный вывод о возникновении на стороне получателя поддержки расходов на аренду помещений, используемых для проведения мероприятия напрямую из этих Договоров ввиду того, что указанные Договоры отвечают признакам сделок, совершаемых в процессе обычной хозяйственной деятельности получателя поддержки (пункт 8 статьи 46 Федерального закона от 8 февраля 1998 г № 14-ФЗ и постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. № 27), о чем свидетельствуют следующие факты:

- характер сделок (Договоров) - данные договоры совершались (исполнялись) получателем поддержки и ранее, в рамках обычной хозяйственной деятельности, о чем свидетельствует, в частности, указание в Договоре № 34 на его заключение в порядке, установленном частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ (без проведения торгов, по истечении срока действия предыдущего Договора с субарендатором, надлежащим образом ранее исполнившим свои обязанности);

- предмет договоров - общий (универсальный), не привязан к конкретным мероприятиям, в том числе к проведенному мероприятию;

- характер арендных платежей - ежемесячный платеж, который не содержит детализации расходов в отношении конкретных помещений, используемых для проведения мероприятия;

- срок действия договора - 11 месяцев, что значительно превышает срок проведения мероприятия;

- передача помещений - передаются все помещения, без выделения конкретных помещений, используемых для проведения мероприятия;

2) к Договорам № СУБ04/2022 и № 34 не приложены акты приема-передачи и возврата помещений;

3) в копиях платёжных документов к Договорам № СУБ04/2022 и № 34 указана сумма субаренды за период в 1 месяц, а не за период проведения мероприятия (с 18 по 24 июля 2022);

4) в копиях платёжных документов к Договору аренды оборудования от 08.07.2022 отсутствует стоимость за единицу оборудования, а также в данные затраты включены расходы на персонал (не компенсируются в силу пункта 1.3 Приложения № 1 к постановлению № 627-ПП);

5) список участников мероприятия, размещенных в гостиницах города Москвы, не заверен подписью и(или) печатью соответствующих гостиниц.

Ответчиком получено письмо, в котором Истец признает несоответствия, выявленные экспертной комиссией, а также указывает на устранение замечаний, Ответчик письмом от 18.10.2022 сообщает Истцу, что возможность повторной подачи отчётных документов (в том числе по итогам устранения замечаний) в случае принятия экспертной комиссией отрицательного решения по причине их несоответствия требованиям, установленным постановлением № 627-ПП и Приказом № 105/22, не предусмотрена указанными правовыми актами.

Судом был проанализирован протокол комиссии, а также приложенные к нему документы, исходя из которых, суд соглашается с выводами Ответчика, а также указывает, на несоответствие приложенных документов к нормативным актам, регулирующим основания для предоставления финансовой поддержки в форме гранта.

При этом, якобы исправление замечаний, на которые ссылается Истец, не могли быть приняты Ответчиком, и тем более судом, поскольку ни Договором, ни нормативными актами, ни Приказом и Порядок, не предусмотрено повторное рассмотрение документов, спорный Договор был заключен на оснований конкурсной платформы (проведение отбора), то есть четко регламентируется порядок представления документов, что исключает повторное рассмотрение документов.

Более того, суд отклоняет доводы Истца о применении гражданского законодательства по следующим основаниям.

В данном случае отношения по предоставлению мер финансовой поддержки в форме гранта урегулированы нормами бюджетного законодательства, а именно, пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, а также некоммерческим организациям, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 29.11.2021 № 1849-ПП, постановлением № 627-ПП, Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета города Москвы в 2022 году Автономной некоммерческой организации «Проектный офис по развитию туризма и гостеприимства Москвы» на реализацию мероприятий финансовой поддержки, направленной на развитие туризма в городе Москве от 13 июля 2022 (далее - Соглашение о субсидии).

Ответчик в силу прямого указания пункта 1.2 постановления № 627-ПП наделен полномочиями по осуществлению публично значимых функций, в частности, по проведению отбора заявок претендентов, их экспертизе и принятии решений по итогам экспертизы.

То есть, в рамках спорных отношений один из их участников, в данном случае Ответчик, реализует публично-властные полномочия по исполнению и применению нормативных правовых актов по отношению к другому участнику - Истцу, реализующему предоставленное ему нормативными правовыми актами право на получение мер финансовой поддержки в форме гранта.

Таким образом, в вышеуказанных нормативных правовых актах применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с предоставлением мер финансовой поддержки в форме гранта, не предусмотрено.

Следовательно, доводы Истца не обоснованы, поскольку к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (пункт 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность применения к бюджетным правоотношениям норм гражданского законодательства, соответственно, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации не регулируют оспариваемые бюджетные правоотношения.

Из изложенного следует, что применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации, зависит от того, являются ли спорные имущественные отношения гражданско-правовыми, то есть основанными на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, а если эти отношения таковыми не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к спорным отношениям.

В данном случае спорные отношения связаны с реализацией права на получение мер финансовой поддержки, эти отношения урегулированы нормами Постановления № 624-ПП и Бюджетного законодательства.

Таким образом, учитывая изложенное, требования истца о взыскании суммы убытков/задолженности в размере 6 812 599,50 р. не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Отказать ООО "КОРПОРАЦИЯ РОБОТОВ" в удовлетворении исковых требований к АНО "ПРОЕКТНЫЙ ОФИС ПО РАЗВИТИЮ ТУРИЗМА И ГОСТЕПРИИМСТВА МОСКВЫ" о взыскании суммы задолженности по договору № ГР-06-АНО/22 от 02.08.2022 в размере 6 812 599,50 р.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия.



СУДЬЯ

М.В. Ларин