Решение от 16 октября 2017 г. по делу № А40-164299/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-164299/17-84-1454
г. Москва
16 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: МТУ Ростехнадзора

к ответчику: АО «НПО «ЛЭМЗ»

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 842-Г/3.3-19/Б-14/1 от 10.08.2017 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Власовец В.Г.(паспорт, дов. 56/867 от 23.03.2017г.); ФИО2(паспорт, дов.№ 16/ПО - 643 от 13.09.2017 г.);

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО «НПО ЛЭМЗ» (далее также Общество) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявления заявитель ссылается на то, что АО «Научно-производственное объединение «Лианозовский электромеханический завод» не исполнило в установленный срок предписание от 27.04.2017г. № 181-Г/3.3-27/Б-14/1, выданное уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органа.

Заявитель, извещенный в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.

Ответчик против удовлетворения заявления возражал, представил отзыв на заявление.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 31.08.2017г. в судебном заседании 12.10.2017 г. проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Изучив материалы дела, выслушав представителей ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - МТУ Ростехнадзора) осуществляет полномочия в сфере государственного строительного надзора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре», Положением о МТУ Ростехнадзора, утвержденном приказом Ростехнадзора от 28 июня 2016 г. № 268.

Как следует из материалов дела, МТУ Ростехнадзора в соответствии с распоряжением от 21.06.2017 г. № 2305-р проведена внеплановая выездная проверка АО «НПО «ЛЭМЗ» при реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение производственных мощностей по изготовлению блоков изделий 96Л6АП на ОАО «Научно-производственное объединение «Лианозовский электромеханический завод. 1 этап, 1 очередь-строительство склада», расположенного по адресу: г. Москва, Дмитровское ш-се, д.110 (далее -Объект).

В ходе проведения проверки на Объекте установлено, что АО «НПО «ЛЭМЗ» не исполнило пункты №№2,3 предписания №181 -Г/3.3-27/Б-14/1 от 27.04.2017г. в установленный срок, а именно: - допущена установка стеновых сендвич-панелей в осях А-В/1-19 толщиной. 100мм вместо 80мм, в нарушение требований проектной документации, том 3.2 «Архитектурные решения», том 4.2-И «Конструктивные и объемно-планировочные решения»; части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; подпункта 4 части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пунктов 2, 3, 6 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N468;

- пункт 3: допущено применение стеновых и кровельных сендвич-панелей производства ООО «Профиль» вместо производства «СК Термопанель», предусмотренных проектной документацией, в нарушение требований проектной документации, том 3.2 «Архитектурные решения», том 4.2-И «Конструктивные и объемно-планировочные решения»; части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; подпункта 4 части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пунктов 2, 3, 6 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010г. № 468.

Срок устранения нарушений был установлен до 20.07.2017 г.

Заказчиком при строительстве вышеуказанного объекта является АО «НПО «ЛЭМЗ» согласно договоров от 30.09.2014 № 6/14-2424, от 01.06.2015 №6/15-271 на выполнение функций заказчика.

Согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда

В соответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Учитывая, что АО «НПО «ЛЭМЗ» в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений, то в действиях (бездействии) усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

10.08.2017г. в соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, государственным инспектором отдела государственного строительного надзора МТУ Ростехнадзора в присутствии представителя АО «НПО «ЛЭМЗ» ФИО3, действующего на основании доверенности №86/ПО-19 от 20.01.2017, уведомленного должным образом (уведомление от 27.07.2017 №802-Г73.3-27/Б-14/1, вручено 01.08.2017.), составлен протокол об административном правонарушении №842-Г/3.3-19/Б-14/1 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора. Копия вручена АО «НПО «ЛЭМЗ».

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенном юридическим лицом, рассматривается судьей арбитражного суда.

Материалы административного производства в отношении АО «Научно-производственное объединение «Лианозовский электромеханический завод» по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена, что не оспаривается ответчиком. Протокол по делу об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований и с соблюдением прав ответчика. В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации".

Пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора предусмотрена выдача предписания по результатам проведенной проверки заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Отказывая в удовлетворении требований МТУ Ростехнадзора, суд исходит из следующего.

По утверждению Заявителя АО «НПО «ЛЭМЗ» не были устранены в установленный срок (до 20.07.2017 г.) требования п.п. 2,3 предписания от 27.04.2017г. № 181-Г/3.3-27/Б-14/1 (далее - Предписание), выданного по результатам проведённой внеплановой выездной проверки объекта капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение производственных мощностей по изготовлению блоков изделий 96Л6АП на ОАО «Научно-производственное объединение «Лианозовский электромеханический завод. 1 этап, 1 очередь-строительство склада», расположенного по адресу: г. Москва, Дмитровское ш-се, д.110 (далее - Объект).

Из п.п. 2,3 Предписания следует, что на момент проведения выездной проверки АО «НПО «ЛЭМЗ» выполняло на Объекте строительные работы в соответствии с проектными решениями, не предусмотренными проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, что является нарушением ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ).

При этом, ч. 7 ст. 52 ГрК РФ допускает отклонение параметров объектов капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, на основании вновь утвержденной застройщиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений, в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, МТУ Ростехнадзора, делая вывод о неустранении требований Предписания, исходило из того, что АО «НПО «ЛЭМЗ», приняв решение об отклонении при строительстве Объекта от изначально утвержденных проектных решений, не внесло в установленном законодательством РФ порядке соответствующие изменения в проектную документацию.

Признавая данный вывод административного органа необоснованным, суд исходит из следующего.

В апреле 2016 г. в ходе выполнения АО «НПО «ЛЭМЗ» строительных работ по Объекту была выявлена необходимость внесения изменений в проектную и рабочую документацию не влияющих на конструктивную надежность и безопасность Объекта. После внесения в проектную документацию соответствующих изменений, откорректированная проектная документация была утверждена Приказом генерального директора АО «НПО «ЛЭМЗ» от 18.08.2016 г. № 424/1.

Таким образом, АО «НПО «ЛЭМЗ» было соблюдено требование ч. 7 ст. 52 ГрК РФ о выполнении строительства на основании вновь утвержденной застройщиком проектной документации. Следовательно, на момент проведения МГУ Ростехнадзора проверки (27.04.2017) АО «НПО«ЛЭМЗ»осуществляло строительство в соответствии с вновь утвержденной проектной документацией.

Однако Заявитель, при проведении контрольных мероприятий, исходил из того, что АО «НПО «ЛЭМЗ» было не вправе выполнять работы на основании вновь утвержденной им проектной документации. По мнению Заявителя, до утверждения откорректированной проектной документации АО «НПО «ЛЭМЗ» было обязано повторно направить ее на государственную экспертизу для получения положительного заключения.

Между тем, согласно п. 44 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 г. № 145 проектная документация направляется повторно на государственную экспертизу при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства. Закрепленное в данной норме правило означает, что в том случае, если вносимые в проектную документацию изменения не влияют на характеристики безопасности объекта строительства, то направление данной документации на повторную экспертизу не является обязательным.

Следует отметить, что действовавшей на момент утверждения АО «НПО«ЛЭМЗ» откорректированной проектной документации (от 18.08.2016 г.) редакцией ГрК РФ не регулировался вопрос о том, кто уполномочен определять, затрагивают или нет внесенные в проектную документацию изменения конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.

В связи с этим при утверждении измененной проектной документации АО«НПО «ЛЭМЗ» руководствовалось разъяснениями Министерства регионального развития Российской Федерации, приведенными в письме от 20.12.2011 г. № 35214-ДШ/08 и в соответствии с которыми решение о том, затрагивают ли внесенные в проектную документацию изменения конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, принимает застройщик (заказчик) по согласованию с лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, которые в соответствии со ст. 60 ГрК РФ несут ответственность по возмещению вреда, причиненного вследствие недостатков работ по подготовке проектной документации.

АО «НПО «ЛЭМЗ», являясь одновременно застройщиком Объекта и лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, посчитало, что вносимые в проектную документацию изменения не затрагивают характеристики безопасности Объекта, и приняло решение об утверждение измененной проектной документации без ее предварительного направления на повторную государственную экспертизу.

Таким образом, АО «НПО «ЛЭМЗ» при внесении изменений в проектную документацию в августе 2016 г. был соблюден установленный действующим законодательством РФ порядок.

Обязанность по согласованию вопроса о необходимости направления откорректированной проектной документации на повторную государственную экспертизу с органами исполнительной власти (или организацией, проводившей экспертизу проектной документации) возникла у застройщиков объектов капитального строительства только с 01.09.2016 г., в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.07.2016 г. № 368-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации». Согласно п. 3.5 ст. 49ГрК РФ (изложенному в редакции указанного Федерального закона), подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения.

В целях выполнения требований МГУ Ростехнадзора, АО «НПО «ЛЭМЗ» обратилось в ФАУ «Главгосэкспертиза России» с обращением о выдаче заключения об отсутствии необходимости проведения повторной государственной экспертизы проектной документации по Объекту, в которую были внесены изменения.

В ответном письме исх. № 08-3-2/5298-НБ от 08.12.2016г. ФАУ «Главгосэкспертиза» было сообщено, что учреждение не имеет правовых оснований для принятия на рассмотрение модифицированной проектной документации и выдачи в отношении нее соответствующего заключения, поскольку порядок выдачи данных заключений уполномоченным органом исполнительной власти не установлен.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявителем принимались действия по исполнению предписания в установленный срок, однако оно не смогло этого сделать по независящим от него обстоятельствам, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии его вины в неисполнении предусмотренных законом требований.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их сближению.

При изложенных обстоятельствах следует признать, что в рассматриваемом случае наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения не доказано.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что требование заявителя не может быть удовлетворено.

Частью 2 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления МТУ Ростехнадзора о привлечении АО «Научно-производственное объединение «Лианозовский электромеханический завод» к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 842-Г/3.3-19/Б-14/1 от 10.08.2017 г. - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О. В. Сизова