Решение от 12 декабря 2023 г. по делу № А25-3484/2023

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Черкесск Дело №А25-3484/2023

пр. Ленина, 9

Резолютивная часть решения оглашена 05 декабря 2023 года

Решение в полном объёме изготовлено 12 декабря 2023 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах муниципального образования Первомайского сельского поселения Малокарачаевского района к администрации Первомайского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществу с ограниченной ответственностью "Аква" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании договора недействительным и применении последствий его недействительности, при участии в судебном заседании:

от прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики – ФИО2, удостоверение от 28.01.2022 №272721,

от администрации Первомайского сельского поселения – ФИО3, доверенность от 04.12.2023№505,

от общества с ограниченной ответственностью "Аква" - отсутствует, надлежаще извещен,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Карачаево-Черкесской Республики (далее-истец) в интересах муниципального образования Первомайского сельского поселения Малокарачаевского района обратилась в суд с иском к администрации Первомайского сельского поселения (далее-администрация поселения) и обществу с ограниченной ответственностью "Аква" (далее-общество) о признании договора аренды от 10.01.2022 недействительным (ничтожным) и применении последствий недействительности (ничтожности) сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью "Аква" возвратить администрации Первомайского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района КЧР муниципальное имущество, переданное по договору аренды (л.д.8-13).

Иск мотивирован тем, что договор не соответствует положениям Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 21.07.2005 "О концессионных соглашениях" и гражданского законодательства.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель администрации поселения в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, обязавшись исправить допущенные нарушения.

Общество с ограниченной ответственностью "Аква" отзыв на исковое заявление не представило, своего представителя в судебное заседание не направило.

Изучив материалы дела, оценив доводы иска, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" (далее - постановление Пленума №15) отражено, что применительно к статье 125 АПК РФ прокурор в исковом или ином заявлении по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, обязан указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования (пункт 10 постановления Пленума №15).

Как следует из обстоятельств дела, между администрацией Первомайского сельского поселения (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Аква" (арендатор) заключен договор аренды от 10.01.2022, предметом которого является предоставление арендодателем за обусловленную сторонами договора плату во временное владение и пользование арендатора инженерных сетей, указанных в приложении №1 к настоящему договору, которое будет использоваться последним в своих производственных целях, не противоречащих целям назначения имущества, для получения коммерческого результата, а также для реализации вопросов местного значения по организации водоснабжения Первомайского сельского поселения (л.д.44-50).

Срок действия договора аренды установлен с 01.01.2022 по 30.11.2022 с дальнейшей пролонгацией на неопределенный срок в случае отсутствия письменных уведомлений о его прекращении одной из сторон (подп.9.1, 9.2, подп.11.1, 11.2 договора).

Перечень имущества, передаваемого в аренду по настоящему договору, указан в приложении №1, являющимся его неотъемлемой частью, передача имущества осуществляется по акту приема – передачи.

По акту приема–передачи передан водопровод общей протяженностью 15904м согласно приложению №1 договора аренды (л.д.49-50).

Согласно реестру объектов муниципального имущества администрации Первомайского сельского поселения по состоянию на 29.09.2023, указанный водопровод состоит в реестре муниципального имущества (л.д.155-157).

В соответствии с исполнительно технической документацией "Водоснабжение пос.Первомайский Малокарачаевского района" водопроводные сети введены в эксплуатацию в период с 2005 по 2006г.г. (л.д.100-138).

Прокурор обратился в суд с настоящим иском, полагая, что передача в пользование обществу объектов водоснабжения по спорному договору произведена в нарушение специального порядка передачи прав пользования объектами коммунальной инфраструктуры.

При разрешении возникшего между сторонами спора суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

По смыслу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно норме, содержащейся в пункте 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление №25), ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

При этом под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 Постановления №25).

B силу ст. 28 Устава Первомайского сельского поселения Малокарачаевского района, принятого решением Совета Первомайского сельского поселения от 08.06.2017 №45, к компетенции Совета Первомайского сельского поселения относится, в том числе, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с Положением об администрации Первомайского сельского поселения Малокарачаевского района, утвержденным решением Совета Первомайского сельского поселения от 14.11.2019 №20-1, администрации обладает полномочиями по распоряжению муниципальным имуществом (л.д.148-154).

В соответствии с информацией администрации Первомайского сельского поселения, письменное уведомление от ООО «Аква» о прекращении договора аренды от 10.01.2022 не поступало, администрацией сельского поселения такое уведомление в адрес ООО «Аква» не направлялось. Таким образом, договор считается продленным и действует в соответствии с определенными сторонами условиями.

Договор аренды от 10.01.2022 заключен нарушение п. 1 ст. 422 ГК РФ, ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении), гл.14 Федерального закона от 21.07.2005 №115-Ф3 «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях), что является основанием для признания договора недействительным и применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу ч.1 ст.41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 41.1 Закона о водоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с ч. 6 ст. 41.1 указанного закона договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Из вышеприведенных положений закона следует, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, в частности, объекты водоснабжения, могут быть переданы по договору аренды по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением объектов, в отношении которых разница между датой ввода объекта в эксплуатацию и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет, в этом случае передача права владения и (или) пользования осуществляется только по концессионным соглашениям.

Из материалов проверки следует, что переданные в аренду объекты инфраструктуры введены в эксплуатацию в период с 2005 по 2006 г.г., следовательно, имущество, являющееся предметом оспариваемого договора аренды, должно было передаваться на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса.

В соответствии с объяснениями заместителя главы администрации Первомайского сельского поселения от 20.04.2023 переданное по договору аренды имущество является муниципальной собственностью и состоит в реестре муниципальной собственности. Водопроводные сети, переданные ООО «Аква» введены в эксплуатацию примерно в 2007 году. Документы, подтверждающие дату ввода в эксплуатацию водопроводных сетей в администрации поселения не сохранились (л.д.139-140).

Согласно объяснений генерального директора ООО "Аква" от 11.05.2023 договор аренды водопроводных сетей, находящихся на балансе муниципального образования, заключен без проведения торгов (л.д.141-142).

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, a концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 данного закона объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Согласно ч. 1.1 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное п.11 ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

При этом в силу ч. 1 ст. 13 данного закона, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 33 ст. 41.1 Закона о водоснабжении договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

Таким образом, передача в пользование ООО «Аква» объектов водоснабжения по спорному договору произведена в нарушение специального порядка передачи прав пользования объектами коммунальной инфраструктуры, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При установленных обстоятельствах подлежит применение последствий недействительности сделки в виде возврата водопроводных сетей администрации поселения. В результате применения таких последствий недействительности сделки водопроводные сети будут свободны от обременений и пригодны для проведения публичной процедуры их предоставления на конкурентных началах по концессионному соглашению.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст.110, 112, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды от 10.01.2022, заключенный между Первомайским сельским поселением и обществом с ограниченной ответственностью "Аква".

Применить последствия недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью "Аква" возвратить администрации Первомайского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района имущество в виде инженерных сетей, переданное по договору аренды от 10.01.2022.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, Ессентуки город, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, Черкесск город, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, Краснодар город, Краснодарский край, 350063) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья З.Х. Тебуева