Решение от 23 ноября 2018 г. по делу № А63-16977/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-16977/2018
г. Ставрополь
23 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 ноября 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Арго», г. Ессентуки, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.06.2018 № 54, представителя заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 15.10.2018,

УСТАНОВИЛ:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Арго» (далее – общество, ООО «Арго», заинтересованное лицо) по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

Заявление мотивировано наличием в действиях общества признаков совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Департамент поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель общества в судебном заседании требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, просил в удовлетворении требований отказать в связи с отсутствием оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Департамента 24.07.2018 № 1072 «О проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица - ООО «АРГО» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой установлено следующее.

Общество осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ по сбору отходов 1-4 классов опасности, а также размещение отходов 4 класса опасности без специального разрешения (лицензии), тем самым нарушив требования пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее-Закон № 89-ФЗ).

По факту выявленных нарушений в отношении общества 24.08.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 18-1072/П/1-185/1 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Частью 1 статьи 9 закона № 89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом № 99-ФЗ.

На основании пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Как видно из материалов дела обществу по решению суда переоформлена лицензия от 07.04.2016 № Д 26 00097-П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности, в части обезвреживания 1,3,4 класса опасности и размещения 1,3,4 класса опасности.

Согласно приложению к лицензии, которое является неотъемлемой ее частью, установлен перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять виды работ в составе лицензируемого вида деятельности, а именно:

- обезвреживание и размещение: «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» (1 класс);

- обезвреживание и размещение: «отходы минеральных масел моторных», «Отходы синтетических и полусинтетических масел моторных», «Отходы минеральных масел трансмиссионных», «аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без электролита», «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов», «всплывающие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений» (3 класс);

обезвреживание и размещение: «шины пневматические автомобильные отработанные», «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)», «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)», «отходы бумаги и картона, содержащие отходы фотобумаги», «мусор от сноса и разборки зданий несортированный», «песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)» (4 класс).

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ сбор отходов – это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Общество является лицом, осуществляющее размещение принимаемых отходов. Размещение отходов 4 класса опасности подтверждается актами № 00000152, № 00000179, № 00000149 от 30.06.2018 и др.

Сбор (прием) отходов с целью дальнейшего размещения подтверждается журналами учета в области обращения с отходами 1-4 классов опасности, в том числе и за 2 квартал 2018 года.

Перечень является исчерпывающим и осуществление деятельности, связанной с выполнением работ по сбору отходов 1-4 классов опасности конкретных видов отходов, подлежит лицензированию.

Таким образом, департамент вменяет обществу осуществление сбора отходов от сторонних организаций в дальнейших целях размещения без специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 30 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

На основании Положения о лицензировании деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению: сбор отходов I-4 класса опасности; транспортирование отходов I-4 класса опасности; обработка отходов I-4 класса опасности; утилизация отходов I-4 класса опасности; обезвреживание отходов I-4 класса опасности; размещение отходов I-4 класса опасности.

У общества имеется лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, с указанием видов работ, подлежащих лицензированию: обезвреживание и размещение отходов 1, 3, 4 классов опасности.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

В отношении сбора и транспортирования отходов административным органом не учтено следующее.

В соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТБО, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, полигон представляет собой комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающих защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых, болезнетворных микроорганизмов. Статья 12 Закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов, в том числе указывает, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно ГОСТу 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» сбор отходов - деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из места их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами (пункт 5.26); транспортирование отходов – это деятельность, связанная с перемещением отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения, утилизации, захоронения, уничтожения (пункт 5.28).

Для обезвреживания отходов на полигоне ТБО их первоначально необходимо собрать. Таким образом, сбор отходов - это самостоятельный вид работ, которым занимаются специализированные организации. Данный вид работ является промежуточным и необходим для выполнения последующих видов работ по обращению с отходами, в том числе их обезвреживание и размещение, то есть те виды работ, которые в последующем выполняет полигон ТБО.

В Положении о лицензировании сбор отходов указан как самостоятельный вид работ.

Исходя из доводов департамента сбор (прием) отходов - это элемент (или составная часть) любых работ по обращению с отходами, то есть он не носит самостоятельный характер, поскольку сбор (прием) отходов осуществляют все, кто занимаются иными видами работ по обращению с отходами.

Однако данные доводы противоречат Положению о лицензированию, где сбор отходов указан как самостоятельный вид работ, выполняемых в составе лицензируемой деятельности.

Более того, «сбор» указан отдельно, без «приема», поскольку данные действия различны по содержанию.

Последовательность обращения с отходами предполагает, что сбор отходов предшествует их транспортированию.

Удаление отходов – это последний этап технологического цикла, который включает в себя их размещение, то есть хранение и захоронение.

Согласно определениям, содержащимся в статье 1 Закона № 89-ФЗ, размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Обособленный (самостоятельный) характер указанной деятельности (работы по размещению отходов на полигоне ТБО), как и иных видов работ, выполняемых в составе лицензируемой деятельности, позволяет прийти к выводу, что размещение отходов и их сбор не тождественные понятия.

Сбор отходов является услугой, оказываемой потребителям (собственникам и иным пользователям жилых и нежилых помещений) специализированными организациями. Такая услуга оказывается в соответствии с договорами, заключенными потребителями указанной услуги с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, либо по их поручению управляющей организацией.

Доказательств заключения обществом подобных договоров с потребителями услуг по вывозу ТБО департаментом не представлено.

Кроме того, при выезде и осмотре 07.08.2018 территории полигона твердых бытовых отходов, расположенному по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах СПК Колос, департаментом установлено, что ООО «Арго» принимает с целью дальнейшего размещения ряд отходов 4 класса опасности, отсутствующих в перечне конкретных отходов, с которыми разрешено осуществлять виды работ согласно лицензии № д 26 00097-П от 07.04.2016, а именно: отходы кожи искусственной на основе поливинилхлорида незагрязненные (код по ФККО 43510111524), тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%), тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5 %) (код по ФККО 46811202514), обувь кожаная, утратившая потребительские свойства.

Согласно протоколам морфологического состава отходов №№ 31 о/1, 31о/5, 31о/6, протоколу биотестирования проб отхода № 31о/8/1 вышеперечисленные отходы относятся к 4 классу опасности.

Таким образом, Департамент пришел к выводу, что общество осуществляло размещение отходов 4 класса опасности (отходы кожи искусственной на основе поливинилхлорида незагрязненные (код по ФККО 43510111524); тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%); тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5 %) (код по ФККО 46811202514); обувь кожаная, утратившая потребительские свойства) в отсутствии соответствующей лицензии на право осуществления таких работ и указанных отходов.

В соответствии со статьей 1 закона№ 89-ФЗ отходы делятся по источнику их образования на отходы производства и отходы потребления.

Твердые коммунальные отходы (далее-ТКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

Таким образом, ТКО к которым также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, являются отходами потребления.

Из этого следует, что ТКО могут быть собраны, как от населения, так и от коммерческих организаций.

Обществом осуществляется размещение отходов на основании соответствующих договоров, заключенных с мусоровывозящими организациями.

По данным договорам мусоровывозящие организации доставляют на полигон для размещения твердые коммунальные отходы (ТКО) по перечню, предусмотренному в лицензии, в том числе:

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) ФКК – 73111001724;

- мусор от сноса и разборки зданий, несортированный (ФКК -92111001504) Соответственно, мусоровывозящие организации, согласно заключенным с обществом договорами, доставляют на полигон только твердые коммунальные отходы (отходы потребления) и именно те отходы, которые предусмотрены лицензией.

Согласно части 3 статьи 14 закона № 89-ФЗ все отходы подлежат паспортизации, причем паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе отходов и оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду.

Паспортизация отходов осуществляется в соответствии с правилами проведения паспортизации отходов, утв. Постановлением Правительства РФ № 712 от 16.08.13.

Паспорт отхода разрабатывается утверждается хозяйствующим субъектом и в уведомительном порядке направляется в территориальное управление Росприроднадзора.

Названным постановлением утверждена типовая форма паспорта отходов 1-4 классов опасности.

Паспорт предусматривает указание в том числе: вида отхода (например: Мусор от сноса и разборки зданий, несортированный); химический и/или компонентный состав отхода, в процентах (т.е. из каких компонентов состоит отход: древесина- 73%, железо- 10%, бетон -6%, стекло- 4%, керамика- 3,5%, полимер-2,5%, ксилолы-0,5%, бутилацетат- ,5%); агрегатное состояние или физическая форма (жидкие, твердые); класс опасности отхода.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;

Таким образом, отход-это совокупность веществ (совокупность отходов, как указано в законе), имеющее многокомпонентный состав (т.е. список элементов, из которых он состоит), морфологический состав которых определяет процентное соотношение данных компонентов в составе отхода.

Сопроводительным письмом от 10.12.2014 № 354 общество направило в адрес департамента паспорта отходов, в том числе на такие виды отходов как: мусор от сноса и разборки зданий, несортированный (ФКК -92111001504), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) ФКК – 73111001724.

В паспорте отхода «мусор от сноса и разборки зданий, несортированный» указан его состав: древесина - 73%, железо - 10%, бетон - 6%, стекло - 4%, керамика - 3,5%, полимер 2,5%, ксилолы-0,5%, бутилацетат - 5%; ксилолы (растворители лаков, красок; получают посредством перегонки нефти), бутилацетат (растворитель).

В паспорте отхода «отходы из жилищ несортированные» указан такой компонентный состав: бумага-18%, пищевые отходы 54,2%, ткань, текстиль - 8,5%, полимерные материалы - 5 %, алюминий- 2,3 %, стекло-2,8%, керамика-0,3%, синтетический каучук-0,8 %, медь-0,4%, песок, земля - 7,7%; полимер (полипропилен, полиуретан, полистирол, полиэтилен).

Указанные паспорта отходов приняты департаментом, у которого не возникло каких-либо возражений по компонентному составу данных отходов. Таким образом, указанные компоненты отходов могут быть размещены на полигоне.

Следовательно, такие виды отходов как: тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными изделиями; полимерная упаковка (в частности полиэтилен) загрязнённая нефтепродуктами, подлежат размещению на полигоне.

Данный вывод находит подтверждение в постановлении шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2018 по делу № А63-9915/2017.

Кроме того, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства (ФККО 4 03 101 00 52 4) отнесена к четвертому классу опасности.

Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении, указано на отход обувь кожаная, утратившая потребительские свойства.

Кроме того, согласно протоколу морфологического состава отхода от 15.08.2018 № 31о/8, проба - обувь кожаная, утратившая потребительские свойства согласно проведенному исследованию отнесена к 5 классу опасности, тогда как лицензированию подлежит деятельность по обращению с отходами 1-4 классов опасности.

На деятельность по обращению отходов отнесенных к 5 классу лицензия не требуется и положения о лицензировании не распространяется, в связи с чем указанное обстоятельство не может быть вменено обществу в качестве нарушения.

В отношении отхода пробы - кожи искусственной на основе поливинилхлорида незагрязненные, установлено следующее.

Технология поступления отходов предусматривает их выгрузку на территории полигона, последующий осмотр и изъятие неподлежащего захоронению на полигоне.

Отход - кожи искусственной на основе поливинилхлорида незагрязненные был обнаружены 07.08.2018 при обследовании территории, что подтверждается актом обследования территории № 18-1072/П/1.

Технология поступления отходов предусматривает их выгрузку на территории полигона, последующий осмотр и изъятие неподлежащего захоронению на полигоне.

При изъятии неподлежащего к захоронению составляется соответствующий акт.

Обществом 07.08.2018 был составлен визуального осмотра партии отходов, в котором указано об изъятии отхода - кожи искусственной, согласно которому указанный отход удалён из состава размещаемых отходов с целью передачи для последующей обработки и обезвреживанию.

Таким образом, указанный отход на полигоне не захоранивался.

Акт обследования территории не содержит указания на то, что изъятый отход был захоронен, то есть что на момент изъятия проб его захоронение не произошло.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, поскольку в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Арго», г. Ессентуки, ОГРН <***>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение являлось предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Галушка