Решение от 11 января 2019 г. по делу № А56-129943/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-129943/2018
11 января 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Невском районе Санкт-Петербурга (193318, <...>, литер А, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.06.2002)

к обществу с ограниченной ответственностью «А&Е «Управляющая Компания «Уют» (192019, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 19.02.2014)

о взыскании 83 000 рублей за апрель, май 2016 года, май, июль, август, сентябрь 2017 года суммы финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования для перечисления в соответствующий бюджет

без вызова сторон

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Невском районе Санкт-Петербурга (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «А&Е «Управляющая Компания «Уют» (далее – Общество) 83 000 рублей за апрель, май 2016 года, май, июль, август, сентябрь 2017 года суммы финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования для перечисления в соответствующий бюджет.

Определением от 23.10.2018 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 18.12.2018 суд вынес резолютивную часть решения, в соответствии с которой в удовлетворении заявленных требований отказал.

От Общества потупило заявление о составлении мотивированного решения.

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ арбитражный суд определением от 23.10.2018 принял заявление к производству, назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства и определил срок для представления в арбитражный суд доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений – пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (14.11.2018), а также срок для представления в арбитражный суд документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции - тридцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (05.12.2018).

Согласно абзацу 3 части 5 статьи 228 АПК РФ суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления обществом сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

В результате проведенной проверки выявлено нарушение сроков предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в части представления ежемесячной отчетности о работающих гражданах.

1. Обществом нарушены сроки представления сведений за апрель, май 2016 года в отношении 4 и 8 застрахованных лиц соответственно.

Заявитель представил неполные сведения по форме СЗВ-М за прель, май 2016 года, что отражено в акте камеральной проверки от 25.10.2017 №202S18170128581, от 25.10.2017 №202S18170128615 соответственно. Согласно предоставленным страхователем сведениям по форме РСВ-1 за полугодие на момент приема указанного отчета, в организации в апреле, мае числилось 40, 42 застрахованных лица (работника организации). По представленным сведениям по форме СЗВ-М за апрель, май 2016 года в организации числится 36, 34 застрахованных лица.

Решением от 29.11.2017 №202S19170123348, от 29.11.2017 №202S19170123349 Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 2 000 руб. за апрель 2016 года и 4 000 руб. за май 2016 года.

Управление направило в адрес Общества требование от 26.12.2017 №202S01170688465, от 26.12.2017 №202S01170688466 об уплате финансовых санкций в размере 2 000 руб. за апрель 2016 года и 4 000 руб. за май 2016 года в срок до 16.01.2018.

2. Обществом нарушены сроки представления сведений за май, июль, август, сентябрь 2017 года в отношении 39, 37, 37 и 37 застрахованных лиц соответственно.

Заявитель не представил в установленный срок сведения по форме СЗВ-М за май, июль, август, сентябрь 2017 года, что отражено в акте камеральной проверки от 08.11.2017 №202S18170134335, от 20.11.2017 №202S18170140225, от 20.11.2017 №202S18170140226, от 20.11.2017 №202S18170140226 соответственно. Ежемесячная отчетность о работающих гражданах за май 2017 года заявителем была представлена 20.07.2017 и за июль, август, сентябрь 2017 года заявителем была представлена 24.10.2017, то есть позже установленного срока.

Решением от 13.12.2017 №202S19170129488, от 25.12.2017 №202S19170135105, от 25.12.2017 №202S19170135106, от 25.12.2017 №202S19170135104 Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 19 500 руб. за май 2017 года, по 18 500 руб. за июль, август, сентябрь 2017 года.

Управление направило в адрес Общества требование от 17.01.2018 №202S01180005128, от 29.01.2018 №202S01180010020, от 29.01.2018 №202S01180010017, от 29.01.2018 №202S01180010023 об уплате финансовых санкций в размере 19 500 руб. за май 2017 года в срок до 06.02.2018, по 18 500 руб. за июль, август, сентябрь 2017 года в срок до 19.02.2018.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, Управление правомерно начислило 19 500 руб. за май 2017 года, по 18 500 руб. за июль, август, сентябрь 2017 года, взыскиваемой финансовой санкции с Общества.

При начислении штрафа была соблюдена соответствующая процедура, составлен Акт, принято решение, выставлено требование.

Довод Общества о том, что ответчик самостоятельно выявил ошибку по сведениям за май, июль, август, сентябрь 2017 года и предпринял необходимые меры к ее устранению путем направления дополняющих форм СЗВ-М в пенсионный фонд, в связи с чем отсутствуют основания для применения в отношении страхователя финансовых санкций, отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данный подход отражен в Определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Между тем, из материалов дела следует, что 20.07.2017 и 24.10.2017 Обществом были представлены СЗВ-М исходные (первоначальные), а не дополняющие или уточняющие (исправляющие ошибки в ранее представленные) сведения в отношении застрахованных лиц.

Также Обществом в материалы дела представлены:

1) Платежное поручение от 10.08.2018 №1025, подтверждающие факт оплаты 6 000 руб. за представление неполных сведений по форме СЗВ-М за апрель, май 2016 года, в отношении 4 и 8 застрахованных лиц соответственно.

2) Платежное поручение от 10.08.2018 №1024, подтверждающие факт оплаты 2 000 руб. за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за май, июль, август, сентябрь 2017 года.

В связи с представленными документами довод Общества об исполнении обязательства по уплате финансовых санкций отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Порядок привлечения к ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации о страховых взносах регламентирован главой 6 Закона № 212-ФЗ.

В силу положений части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ (в действующей до 01.01.2015 редакции) в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Законом; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Законом; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Законом.

При этом статьей 44 Закона № 212-ФЗ был предусмотрен открытый перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые подлежали установлению судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитывались при привлечении к ответственности.

Подпунктом «а» пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ) из пункта 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ исключено положение об обязанности руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки плательщика страховых взносов выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Законом, а пунктом 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ признана утратившей силу статья 44 «Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения» Закона № 212-ФЗ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов. Однако данный вывод, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

Согласно указанному постановлению Конституционного Суда Российской Федерации впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Материалами дела подтверждается, что заявитель не представил в установленный срок отчетности о работающих гражданах за май, июль, август, сентябрь 2017 года.

Исследовав и оценив представленные сторонами в дело доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, обстоятельства совершенного заявителем правонарушения и степень вины, суд руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, приходит к выводу о наличии в данном случае смягчающих ответственность обстоятельств, позволяющих снизить размер примененного к Обществу штрафа до 5 000 руб.

Указанный размер штрафа, по мнению суда, соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «А&Е «Управляющая Компания «Уют» в пользу Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Невском районе Санкт-Петербурга 5 000 руб. штрафа.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «А&Е «Управляющая Компания «Уют» в доход федерального бюджета 2000 руб. госпошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.