Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А23-1111/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-1111/2019
23 июля 2019 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения изготовлена 22 июля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 июля 2019 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Шестопаловой Ю.О.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Комптрейд" 248016, <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Государственному казенному учреждению Калужской области "Управление капитального строительства" 2480001, <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным односторонний отказ Государственного казенного учреждения Калужской области "Управление капитального строительства" от 30 октября 2018 года от исполнения государственного контракта № 0137200001218003393-0063941-02,

при участии в судебном заседании:

от истца – генерального директора ФИО2 на основании приказа № 2 от 05.03.2017, представителя ФИО3 по доверенности от 11.02.2019,

от ответчика - представителя ФИО4 по доверенности № 675-19 от 21.06.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Комптрейд" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Калужской области "Управление капитального строительства" о признании недействительным односторонний отказ Государственного казенного учреждения Калужской области "Управление капитального строительства" от 30 октября 2018 года от исполнения государственного контракта № 0137200001218003393-0063941-02.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования, указал, что несоответствия поставляемой техники первой части заявок являются несущественными, характеристики данной техники улучшены по сравнению с характеристиками первой части заявки, а показатель термопакет полностью соответствует указанному показателю.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что поставленная в его адрес техника не соответствовала первой части заявки на участие в аукционе, техника с иными характеристиками не может быть им принята в соответствии с законом, а также улучшенные характеристики не согласовывались истом.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

27 сентября 2018 года стороны заключили государственный контракт № 0137200001218003393-0063941-02 на поставку компьютерной техники для нужд ГКУ КО «Управление капитального строительства» в электронной форме.

Согласно условиям контракта, предусмотренным разделом 1, истец (поставщик) принял на себя обязательства по поставке компьютерной техники (товара) для нужд государственного заказчика (ответчика) в количестве и по цене, согласно спецификации товара (приложение №1).

Поставка товара, его приемка и оплата производятся в сроки, установленные контрактом. Основные параметры эксплуатации и технические характеристики поставляемого товара указаны в техническом задании (приложение № 3).

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и подведения его итогов, заявка поставщика ООО «Комптрейд» признана соответствующей требованиям документации аукциона.

Согласно заявке и спецификации товара (приложению № 1 к государственному контракту), поставщик обязался поставить системные блоки KARIN Klerk Pentium GOLD G5600/8Gb/HDD500/DVD-RW/45OW/Winl0pr в количестве 15шт, мониторы 24"Samsung S24D300H - 15шт, принтеры А4 Lexmark MS317dn - 5шт.

01 октября 2018 года поставщик доставил указанный в спецификации товар по адресу заказчика, однако последний отказался принять товар, ссылаясь на несоответствие его характеристик условиям государственного контракта. Согласно письму ответчика от 02 октября 2018 года № 1256-18, заказчиком были выявлены следующие несоответствия товара: термопакет поставляемого процессора 54 Вт (вместо 52Вт, указанных в заявке и ТЗ), отсутствует предустановленный офисный пакет и носитель информации (диск) с ПО, включая операционную систему и все программы, руководство по эксплуатации на русском языке, скорость печати поставляемого принтера 33 стр/мин (вместо указанных поставщиком в заявке 28 стр/мин), время выхода первого отпечатка 6,5сек (вместо 8с в заявке), рекомендуемая нагрузка 50000листов (вместо 20000 в заявке). В сопроводительных документах отсутствует указание на установленное, лицензионное ПО и подтверждение его подлинности.

Ответчик потребовал от истца поставки товара, соответствующего условиям контракта до 07 октября 2018 года.

Истец не согласился с претензией заказчика, в ответном письме 01/09/10/18 с от 01 октября 2018 года указал, что товар соответствует государственному контракту, поставлен в соответствии со спецификацией товара и ТЗ заказчика. Вместе с тем выразил готовность поставить заказчику носитель информации с ПО (дистрибутивы), а также заменить офисный пакет на ПО другого производителя. Кроме того, в адрес заказчика была направлена инструкция по эксплуатации на русском языке.

Однако письмом от 11 октября 2018 года заказчик вновь указал на несоответствие контракту поставляемых принтеров, процессоров и офисного пакета. Поставщик письмом электронной почты от 12 октября 2018 года предложил заменить процессоры.

Письмом от 22 октября 2018 года поставщик предложил заказчику вновь принять товар с учетом претензий заказчика. В части принтеров поставщик, предложил расторгнуть договор по соглашению сторон, поскольку поставка принтера с указанными в заявке техническими характеристиками объективно невозможна без изменения контракта.

Истцом заявленные недостатки не устранены, замена товара не произведена.

По мнению истца, товар, поставленный в адрес ответчика, в полной мере соответствует технической документации и спецификации к контракту.

24 октября 2018 года заказчик вновь отказал поставщику в приемке товара, а затем письмом от 30 октября 2018 года в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта.

Считая решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта необоснованным, поставщик обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд. К отношениям по поставке товаров для государственных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами указанного Кодекса.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как следует из условий государственного контракта от 29 сентября 2018 года N № 0137200001218003393-0063941-02 на поставку компьютерной техники для нужд ГКУ КО «Управление капитального строительства», расторжение контракта возможно по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом одной из сторон от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным контрактом и гражданским законодательством (пункт 12.2 контракта).

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно представленным документам и пояснениям ГКУ Калужской области управление капитального строительства», 01 октября 2018 года. ООО «Комптрейд» был поставлен товар, не соответствующий условиям контракта в части технических характеристик, в связи, с чем в приемке такого товара было отказано.

Актом осмотра товара от 01 октября 2018 года, составленного с участием представителя ООО «Комптрейд» установлен срок поставки товара надлежащего качества - до 07 октября 2018 года. Однако нарушение принятых обязательств, по состоянию на 30 октября 2018 года. ООО «Комптрейд» не поставило товар, соответствующий условиям контракта.

Кроме того, Заказчиком в адрес ООО «Комптрейд» также направлялись письма от 02 октября 2018 года, 11 октября 2018 года, 24 октября 2018 года, с просьбой поставить товар в строгом соответствии с техническим заданием.

Однако, так как Поставщиком - ООО «Комптрейд» в установленные сроки товар в соответствии с техническим заданием поставлен не был, Заказчиком, на основании статьи 450 Гражданского Кодекса РФ и в соответствии с п. 12.2 государственного контракта № 0137200001218003393-0063941-02, на поставку компьютерной техники для нужд ГКУ КО Управление капитального строительства", 30 октября 2018 года. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного договора.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Таким образом, контрактом должна быть предусмотрена возможность одностороннего отказа от исполнения контракта. При этом достаточно самого факта указания об этом в соглашении сторон.

В соответствии с п. 12.2-12.3 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ также установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятии указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих - фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты получения размещения решения заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

30 октября 2018 года Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было оправлено ООО «Комптрейд» заказным письмом с уведомлением, а также 31 октября 2018 года отправлено по электронной почте.

Кроме того, 31 октября 2018 года решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было также размещено на официальном сайте.

В силу части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-Ф'З решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20 ноября 20018 года информация о вручении Поставщику решения об одностороннем отказе была получена Заказчиком.

Согласно части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контраста, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Однако, в ходе рассмотрения обращения ГКУ Калужской области «Управление капитального строительства» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Комптрейд» доказательств тому, что ООО «Комптрейд» в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранило нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 03 декабря 2018 года, решение об одностороннем расторжении контракта вступило в силу.

Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков(подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 утвержден порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок).

Согласно пункту 12 Порядка в случае подтверждения достоверности недобросовестности поставщика (подрядчика, исполнителя) уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчик- исполнителе) в вышеуказанный реестр.

Согласно пояснениям генерального директора ООО «Комптрейд», в ходе приемки Товара между представителями Общества и Заказчика возникли разногласия в части поставленного товара требованиям технического Задания. Заказчик не хотел принимать принтеры с лучшими характеристиками, чем Общество указало в своей заявке. Также, между Заказчиком и Поставщиком возникли разногласия по поставленным ПК.

Общество не согласилось с претензиями Заказчика по поставленному товару, и чтобы разобраться с приемкой оборудования, Общество предложило Заказчику создать комиссию по приемке, дабы исключить возможность саботирования приемки отдельными сотрудниками.

Тем не менее, просьба о приемке товара комиссией не была принята Заказчиком, в связи с чем, Общество перенесло запланированную на 26 октября 2018 года, повторную поставку товара на 01 ноября 2018 года.

По состоянию на 01 ноября 2018 года Общества ожидало ответа Заказчика на письмо от 01 ноября 2018 года поставить ПК в полном соответствии с ТЗ и пожеланиями заказчика (в части процессоров и ПО) и расторгнуть контракт в часта поставки принтеров. Ответа на данное письмо Общество гак и не получило.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, контракт включается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Юридическое лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

В соответствии с частью 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, неисполнившее или ненадлежащим азом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В своей заявке Общество заявило к поставке технику с определенными характеристиками. Данные из заявки были включены в проект контракта, который, в свою очередь, был подписан ООО «Комптрейд». Таким образом, Общество должно было поставить Товар в соответствии с техническим заданием (приложение №3 к контракту) и спецификацией (приложение №1 к контракту).

Согласно части 7 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполни гелем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Таким образом, принятие Товара с улучшенными характеристиками является правом Заказчика, но никак не его обязанностью.

Также, согласно части 6 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

Из вышеизложенного следует, что создание приемочной комиссии является также правом Заказчика.

Указанные выше нормы никак не принуждают Заказчика к принятию товара с улучшенными характеристиками или созданию приемочной комиссии, а лишь обозначают его права.

Довод истца о том, что характеристика «термопакет», согласно техническому описанию производителя на процессорах отсутствует и, по его мнению, эта характеристика относится к тепловой мощности системы охлаждения процессора, в связи с чем, им поставлены компьютеры с надлежащими характеристиками, не принимается судом.

Оценивая поведение общества, суд инстанции принимает во внимание, что техническая документация была размещена заказчиком в составе аукционной документации в единой информационной системе, при этом общество за разъяснениями указанной документации до подачи заявки на участие в аукционе не обращалось, ее положения не оспаривало, в поданной заявке подтвердило согласие с предложенными условиями.

Таким образом, последующие неоднократные обращения общества к учреждению о необходимости принять товар с характеристиками, отличными от предложенных в первой части заявки свидетельствуют о его недобросовестном поведении.

Довод истца о том, что в первой части заявки были допущены опечатки, не принимается судом в связи со следующим.

Поставщик представил недостоверную информацию о соответствии поставляемого товара требованиям документации о закупке, что позволило ему стать победителем, а именно: указанная при подаче первых частей заявок на участие в электронном аукционе, на основании которой участник размещения заказа - ООО "Комптрейд" был допущен до электронных торгов, информация не соответствует информации о поставляемом товаре, что и послужило основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Суд также отмечает, что законодательством установлен повышенный стандарт поведения субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в гражданских правоотношениях (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации), предполагающий необходимость особой осмотрительности при приобретении и осуществлении ими гражданских прав, несоблюдение которого предполагает отнесение на субъекта предпринимательской деятельности соответствующих негативных последствий (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2016 N 308-ЭС14-1400).

Небезупречным образом оформляя документы, то есть, не придерживаясь должной степени осмотрительности в делах, которую подобает соблюдать субъекту предпринимательской деятельности при осуществлении последней, такое лицо принимает на себя риски возможного наступления негативных последствий дальнейшего осложнения доказывания своих имущественных притязаний.

Также, суд обращает внимание, что в 10-ти дневный срок, отведенный для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Общество не делало попыток устранить эти нарушения.

ООО «Комптрейд» не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

В настоящем случае небрежность, допущенная заявителем, привела к невозможности исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на заявителя санкции за его недобросовестное поведение.

Также судом установлено, что после принятия ответчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта истец не приступил к устранению нарушений, оспариваемое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, и государственный контракт считается расторгнутым в связи с ненадлежащим исполнением условий контракта со стороны ООО «Комптрейд».

На основании изложенного, ввиду отсутствия доказательств поставки товара с согласованными характеристиками, а также отсутствия согласования заказчиком поставки товара с улучшенными характеристиками, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.

Судебные расходы в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований относятся на истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Комптрейд" к Государственному казенному учреждению Калужской области "Управление капитального строительства" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

СудьяЮ.О. Шестопалова