Решение от 16 сентября 2024 г. по делу № А47-20525/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-20525/2023
г. Оренбург
17 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена       03 сентября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        17 сентября 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лебедянцевой А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурка Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Управления образования администрации г. Оренбурга, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург

к частному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Карапузы», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург

третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора - Счетная палата города Оренбурга ,ОГРН: <***>, ИНН: <***>

о взыскании 794 421 руб. 45 коп.

при участии:

представитель истца: ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, выдана сроком до 31.12.2024, паспорт, диплом.

Ответчик, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку представителей в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в его отсутствие.


Управление образования администрации г. Оренбурга обратилось в арбитражный суд к частному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Карапузы» с исковым заявлением о взыскании 794 421 руб. 45 коп.

Определением суда от 22.12.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, в связи с чем, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства (определение от 20.02.2024).

От ответчика 01.05.2024 в материалы дела поступил отзыв на иск, согласно которому возражал против исковых требований.

Определением суда от 02.05.2024 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Счетная палата города Оренбурга (460006, Оренбургская область, г.о. город Оренбург, <...>).

В ходе судебного заседания истец поддержал исковые требования.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 АПК РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку представителей в судебное заседание не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (просил отказать в удовлетворении исковых требований).

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в  его отсутствие.

Ответчик просил предоставить ему возможность ознакомиться с поступившими от истца документами. Ходатайство поступило 03.09.2023 посредством сервиса "Мой Арбитр". Возражения на отзыв представлены истцом 26.07.2024 с приложением доказательств направления отзыва ответчику. Таким образом, ответчик располагал документами и мог ознакомиться с ними заблаговременно до судебного заседания, состоявшегося спустя месяц после поступления документов.

Иных ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При  рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

B соответствии с подпунктом 3 пункта 8 ст. 35 Устава муниципального образования «город Оренбург», утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 г. № 1015, к вопросам местного значения муниципального образования «город Оренбург» относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В целях реализации указанных полномочий постановлением Администрации города Оренбурга от 10 декабря 2020 г. № 1960-п утвержден Порядок предоставления финансовой поддержки организациям (за исключением государственных и муниципальных)‚ индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, создавшим дополнительные места для осуществления присмотра и ухода за детьми в возрасте до 3 лет (далее — порядок).

В рамках указанного постановления управлением образования администрации города Оренбурга (далее — управление образования), как главным распорядителем бюджетных средств по отрасли «образование», были заключены соглашения между главным распорядителем как получателем бюджетных средств города Оренбурга и получателем субсидии о предоставлении субсидии из бюджета города Оренбурга некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями № 3-MO от 21.12.2020, № 3-MO от 11.01.2021, № 3-МО от 10.01.2022, № 3-MO от 09.01.2023 (далее — соглашение) с частным дошкольным образовательным учреждением Детский сад «Карапузы» (далее- ЧДОУ Детский сад «Карапузы»).

Целью предоставления субсидии является возмещение затрат в связи с оказанием услуг по присмотру и уходу за детьми в возрасте до 3 лет, родители (законные представители) которых получили направление управления образования на зачисление ребенка из муниципальной очереди в частную дошкольную организацию на дополнительные места, созданные в рамках реализации регионального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет".

В соответствии с пп. 1.4 порядка результатом предоставления субсидии является сокращение очередности детей в возрасте до 3 лет, имеющих потребность в получении услуги по присмотру и уходу в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным.

Для возмещения затрат и в соответствии с механизмом предоставления субсидии, получатель субсидии ежемесячно, в срок не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным в соответствии с п. 3.3 порядка предоставляет в управление образования следующие документы:

- копии локальных актов частной дошкольной организации о зачислении обучающихся‚ получивших направление, за отчетный период, заверенные печатью частной дошкольной организации, содержащих фамилию, имя, отчество обучающегося, дату зачисления;

- табель учета посещаемости детьми частной дошкольной организации; - отчет о достижении значения результата и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии‚ указанных в соглашении, по форме, определенной типовой формой соглашения, утвержденного финансовым управлением администрации города Оренбурга для соответствующего вида субсидии.

За период с 2020 по 2023 год управлением образования выдано 63 направления на дополнительные места в ЧДОУ Детский сад «Карапузы». Количество зачисленных в образовательную организацию детей соответствует количеству направлений.

Счетной палатой города Оренбурга (далее — Счетная палата) в период с 10.05.2023 по 12.07.2023 года было проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях и на оказание услуг по присмотру и уходу за детьми в возрасте до 3 лет в частных дошкольных образовательных организациях (возмещение затрат) в рамках реализации муниципальной программы «Доступное образование в городе Оренбурге».

В соответствии с актом Счетной палаты от 12.07.2023 установлено предоставление недостоверной информации o детях в возрасте до 3 лет, зачисленных в ЧДОУ Детский сад «Карапузы» и посещавших образовательную организацию согласно представленным табелям.

Из 63 воспитанников (с учетом зачисленных и отчисленных (переведенных) в период с 2020 по 2023 год), числящихся в проверяемом периоде 2022 и 4 месяца 2023 года и направленных из муниципальной очереди в частную дошкольную организацию на дополнительные места (ЧДОУ Детский сад «Карапузы»), в отношении 24 воспитанников 2019-2020 годов рождения, данные о присвоении ИНН на официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы России, отсутствуют.

С целью официального подтверждения информации управлением образования был сделан запрос в управление ЗАГС с целью подтверждения достоверности представленных свидетельств о рождении детей. Однако, согласно ответу управления ЗАГС, управление образования не входит в перечень органов, которым предоставляются указанные сведения.

B соответствии с актом Счетной палаты от 12.07.2023 установлено предоставление недостоверной информации ЧДОУ Детский сад «Карапузы», которая выразилась в предоставлении недостоверных сведений относительно детей, посещающих ЧДОУ Детский сад «Карапузы».

За период с января 2022 года по апрель 2023 года сумма незаконно полученных ЧДОУ Детский сад «Карапузы» денежных средств в связи с предоставлением недостоверных документов по акту Счетной палаты за проверяемый период составила — 631,7 тыс. рублей, в 2022 — 472,2 тыс. рублей, за 2023 — 159,5 тыс. рублей.

В соответствии со ст.ст. 196, 200 Гражданского кодекса РФ, применяя общий срок исковой давности, управление образования считает необходимым взыскать средства незаконно полученной субсидии за три года.

В установленный срок ЧДОУ Детский сад «Карапузы» требование управления образования о возврате субсидии за период с января 2022 по апрель 2023 не выполнило.

На основании изложенного, истец просит взыскать с частного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Карапузы» субсидию в размере 794 421 руб. 45 коп.

Ответчик в отзыве просил отказать в удовлетворении иска, указав, что контрольное мероприятие проводилось в отношении Управления образования администрации города Оренбурга, без участия ответчика. Настоящее дело не может быть рассмотрено до разрешения спора № А47-16483/2023 по иску о расторжении соглашений, поскольку соглашения являются действующими. В связи с чем ответчик просил приостановить производство по настоящему спору до рассмотрения дела № А47-16483/2023 по существу.

Истец возражал против доводов ответчика, указал, что нарушение порядка и условий предоставления субсидии установлено по итогам рассмотрения в суде протокола об административном правонарушении, составленного Счетной палатой в отношении ЧДОУ Детский сад "Карапузы" по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 от 24.11.2023 директор ЧДОУ ДС "Карапузы" ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения.

Кроме того, 01.07.2024 (дата объявления резолютивной части) Арбитражный суд Оренбургской области в рамках дела № А47-14933/2023 отказал  в удовлетворении требований  ЧДОУ ДС "Карапузы" о признании решения управления образования от 216.07.2023 об отказе в предоставлении субсидии за июль 2023 года, признании незаконным требования о расторжении соглашения от 09.01.2023.

Истец возражал против приостановления производства по делу до рассмотрении дела № А47-16483/2023, поскольку в рамках указанного дела рассматривается требование управления образования о расторжении соглашения № 3 от 09.01.2023, в соответствии с порядком предоставления субсидии на возмещение затрат на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам", утвержденным постановлением Администрации города Оренбурга от 28.06.2019 № 1697-п. Исковые требования управления образования о расторжении соглашения № 3 от 09.01.2023 удовлетворены 24.07.2024.

Поскольку дело № А47-16483/2023 рассмотрено по существу, суд оставляет без рассмотрения ходатайство ответчика.

Заслушав истца, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, для возникновения обязательства из неосновательного обогащения необходимо наличие трех условий, если:

1. Имеет место приобретение или сбережение имущества, то есть увеличение стоимости собственного имущества приобретателя, присоединение к нему новых ценностей или сохранение того имущества, которое по всем законным основаниям неминуемо должно было выйти из состава его имущества.

2. Приобретение или сбережение произведено за счет другого лица, а имущество потерпевшего уменьшается вследствие выбытия из его состава некоторой части или неполучения доходов, на которые это лицо правомерно могло рассчитывать.

3. Отсутствуют правовые основания, то есть когда приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано ни на законе (иных правовых актах), ни на сделке, а значит, происходит неосновательно. 

Для возникновения обязательств важен сам факт безвозмездного перехода имущества от одного лица к другому или сбережения имущества одним лицом за счет другого при отсутствии к тому правовых оснований.

Согласно пункту 2 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, правила главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Для квалификации обязательства по статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации решающее значение имеет не характер поведения приобретателя (правомерное или противоправное), а отсутствие установленных законом или сделкой оснований для приобретения или сбережения имущества.

Факт приобретения или сбережения имущества без предусмотренных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований, размер  неосновательного обогащения должен быть доказан потерпевшим, обратившимся в суд с соответствующим иском.

Сторонами в обязательстве вследствие неосновательного обогащения являются потерпевший и приобретатель. Обязанность приобретателя возвратить потерпевшему неосновательно приобретенное (или сбереженное) имущество возникает в том случае, если имело место приращение имущественной сферы первого за счет умаления имущества второго.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнение его обязанности (пунктом 1 статьи 307 ГК РФ).

К отношениям сторон в части возврата необоснованно полученной субсидии подлежит применению бюджетное законодательство.

Согласно положениям БК РФ в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно статье 306.4 BK РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной ‚ бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункта 2 статьи 78 Бюджетного Кодекса РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местном администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пункта 3.1 названной нормы права).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как было указано ранее, счетной палатой города Оренбурга (далее — Счетная палата) в период с 10.05.2023 по 12.07.2023 года было проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях и на оказание услуг по присмотру и уходу за детьми в возрасте до 3 лет в частных дошкольных образовательных организациях (возмещение затрат) в рамках реализации муниципальной программы «Доступное образование в городе Оренбурге».

Согласно п. 2 ст. 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе проводятся проверки, ревизии, обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания. Управление образования и органы государственного (муниципального) контроля правомочны осуществлять проверки порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления.

По результатам проведенной проверки, выяснилось, что из 63 воспитанников (с учетом зачисленных и отчисленных (переведенных) в период с 2020 по 2023 год), числящихся в проверяемом периоде 2022 и 4 месяца 2023 года и направленных из муниципальной очереди в частную дошкольную организацию на дополнительные места (ЧДОУ Детский сад «Карапузы»), в отношении 24 воспитанников 2019-2020 годов рождения, данные о присвоении ИНН на официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы России, отсутствуют.

Согласно представленному истцом списку, дети не могли быть воспитанниками групп по уходу и присмотру за детьми в возрасте от 1,5 до 3 лет, поскольку они либо‚ не достигли необходимого возраста, либо их возраст преступил его предел на момент посещения указанной группы (т. 2 л.д. 17-19).

Данные сведения, так же как расчет истца, ответчиком не опровергнуты.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Оренбурга от 24.11.2023 года директор ЧДОУ Детский сад «Карапузы» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения. Решением Ленинского районного суда г. Оренбург от 04.03.2024 постановление оставлено без изменения.

Таким образом, ответчиком не соблюдены нормы бюджетного законодательства и настоящего порядка.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик факт получения субсидии в указанной истцом сумме не оспорил, доказательств возврата субсидии не представил, претензию (требования о возврате) истца оставил без ответа и без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск процессуальных последствий совершения либо не совершения определенных процессуальных действий.

Учитывая, что факт перечисления истцом на счет ответчика субсидии во исполнение мероприятий государственной программы в сумме 794 421 руб. 45 коп. подтвержден материалами дела, обязанность по возврату субсидии в бюджет в срок ответчиком не исполнена, суд считает, что истец вправе требовать возврата выплаченной субсидии, в связи с чем, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном размере в заявленной сумме 794 421 руб. 45 коп.

В соответствии со статьей АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Истец  как  орган   исполнительной   власти  Оренбургской  области  от  уплаты государственной пошлины освобожден в соответствии с пп.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с частного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Карапузы» в пользу Управления образования администрации г. Оренбурга 794 421 руб. 45 коп.

Взыскать с частного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Карапузы» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 18 888 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст.ст. 319, 320 АПК РФ.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья                                                                          А. А. Лебедянцева