Решение от 15 июля 2025 г. по делу № А81-4744/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

<...>, тел. <***>,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-4744/2025
г. Салехард
16 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2025 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Довжаевой Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Новоуренгойского транспортного прокурора Строд В.А. о привлечении Акционерного общества «Салехардский речной порт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по служебному удостоверению от 31.03.2025 № 368743;

от привлекаемого лица - ФИО2 по доверенности от 21.05.2025 № 148,

УСТАНОВИЛ:

Новоуренгойский транспортный прокурор (далее – Прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Салехардский речной порт» (далее – Общество, привлекаемое лицо) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество с заявленным требованием несогласно по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Заслушав представителей, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, транспортной прокуратурой на основании решения от 14.04.2025 № 52 с привлечением специалистов Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора 17.04.2025 проведена выездная проверка соблюдения АО «Салехардский речной порт» требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации внутреннего водного транспорта при осуществлении перевозки опасных грузов, в том числе положений законодательства, регулирующего вопросы предотвращения и ликвидации загрязнения окружающей среды нефтью и нефтепродуктами.

В рамках проведенной проверки АО «Салехардский речной порт» установлено, Общество на праве собственности осуществляет эксплуатацию, в том числе, судна - «ББ-1» (регистровый № 227488, идентификационный номер ОИ-04-1301), назначение судна - бункерстанция, приём, отпуск и хранение нефтепродуктов; конструкция судна: двойное дно и двойной борт, 12 грузовых наливных танков суммарной вместимостью 3566,60 м3.

На момент проведения проверки с учетом положений пунктов 1, 3 приложения №1 к Правилам разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации установлено, что срок действия Плана предупреждения и ликвидации разливов нефтепродуктов на бункеровочной базе №1 АО «Салехардский речной порт» истек 28.07.2024.

Следовательно, АО «Салехардский речной порт» не имеет утвержденного плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с пунктами 6-8 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также осуществляет хозяйственную деятельность в отсутствие утвержденных планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Таким образом, АО «Салехардский речной порт» осуществляет лицензируемый вид деятельности с нарушением требований подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 2111.

Усмотрев в действиях Общества, признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении, о чем вынесено соответствующее постановление от 31.10.2023 года.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в Арбитражный суд ЯНАО с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание 1 к статье 14.1 КоАП РФ).

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом 28 пункта 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, осуществляемой юридическими лицами, в том числе иностранными, индивидуальными предпринимателями, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 №2111.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании, погрузочно-разгрузочная деятельность включает в себя работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу (за исключением операций по бункеровке, паузке судна, а также разгрузке судна в аварийной ситуации) (далее - работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте).

Пункт 4 Положения о лицензировании гласит, что к лицензионным требованиям для выполнения работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте относится наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 №623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» (к объектам регулирования относятся объекты внутреннего водного транспорта в том числе суда), а также наличие у соискателя лицензии (лицензиата), эксплуатирующего береговые объекты, плавучие нефтехранилища, нефтенакопители, плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (при осуществлении работ, связанных с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов (подпункты «а», «б» пункта 4 Положения о лицензировании).

Подпунктом «б» пункта 7 Положения о лицензировании предусмотрено, что к производственным объектам, которые, будут использоваться для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности относятся гидротехнические сооружения, причал (причалы), крытые и открытые грузовые склады, нефтебазы, бункеровочные базы, подъемно-транспортное оборудование, плавучие краны, суда-бункеровщики и иные плавучие объекты.

На основании пункта 6 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение требований, указанных в подпунктах «а» - «в», абзацах втором, пятом, седьмом подпункта «г» пункта 4 и (или) подпунктах «а» - «в», абзацах втором, пятом и шестом подпункта «г» пункта 5 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»,

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ к исчерпывающим грубым нарушениям лицензионных требований относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Аналогичный порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, а также грубых нарушений лицензионных требований был предусмотрен пунктами 3, 4, 6 Положения о    лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 №193 (утративший силу с 01.01.2021), пунктами 3, 4, 6 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2020 №2027 (утративший силу с 01.07.2021).

С 01.01.2021 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2020 №207-ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также ряд подзаконных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, в соответствии с которыми введен новый порядок организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Основным нормативным правовым актом, устанавливающим требования к содержанию Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, является постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации (№2451 от 31.12.2020) утверждены требования к содержанию планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также критерии определения объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - объекты) и эксплуатация которых допускается при наличии плана (далее - критерии определения объектов).

Соответственно, эксплуатация объектов, которая предназначена для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции допускается только при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

При этом ст. 1 Федерального закона № 207-ФЗ гласит, что Планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, полученные организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, действуют до дня истечения срока действия указанных планов или до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с п. 6 - 8 ст. 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды».

Подтверждением вышеизложенного является письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.09.2021 №19-50/12330-ОГ «О финансовом обеспечении мероприятий», в котором указано, что согласно статье 5 Федерального закона от 13.07.2020 №207-ФЗ План ПЛРН в соответствии со статьей 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» необходимо утвердить до 01.01.2024. До этого момента допускается утверждение планов в ранее действовавшем порядке. Планы, утвержденные до 01.01.2021, действуют до истечения их срока или до утверждения планов по новому порядку.

До вступления в силу Федерального закона №207~ФЗ порядок разработки и согласования Планов ПЛРН регламентирован приказом МЧС России от 28.12.2004 №621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».

Пунктом 3 приложения №1 к Правилам разработки и согласования Планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации установлено, что сроки действия Планов организаций для объектового и местного уровня -три года, территориального уровня - четыре года, регионального и федерального уровней - пять лет.

Транспортной прокуратурой в рамках проведенной проверки АО «Салехардский речной порт» установлено, что План предупреждения и ликвидации разливов нефтепродуктов на бункеровочной базе №1 АО «Салехардский речной порт» утвержден 20.07.2020 исполнительным директором АО «Салехардский речной порт», 28.07.2020 начальником Главного управления МЧС России по ЯНАО.

План имеет территориальный уровень, согласно титульному листу.

Таким образом, на момент проведения проверки с учетом положений пунктов 1, 3 приложения № 1 к Правилам разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации установлено, что срок действия Плана предупреждения и ликвидации разливов нефтепродуктов на бункеровочной базе №1 АО «Салехардский речной порт» истек 28.07.2024.

Следовательно, АО «Салехардский речной порт» не имеет утвержденного плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с пунктами 6-8 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также осуществляет хозяйственную деятельность в отсутствие утвержденных планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Таким образом, АО «Салехардский речной порт» осуществляет лицензируемый вид деятельности с нарушением требований подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2111.

Исходя из изложенного, в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (часть 6 статьи 4.4 КоАП РФ).

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ).

По смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относятся к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания. В целях применения вышеприведенных положений понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Закона № 248-ФЗ, иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

Данный правовой подход сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в определении от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049, является универсальным и подлежит учету при оценке спорных правоотношений по настоящему делу.

Как установлено судом, в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия в отношении АО «Салехардский речной порт» прокуратурой 17.04.2025 установлено, что АО «Салехардский речной порт» не имеет утвержденного плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с пунктами 6-8 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также осуществляет хозяйственную деятельность в отсутствие утвержденных планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов вынесено два постановления о возбуждении дел от 12.05.2025 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и от 30.04.2025 по ч. 1 ст. 8.50 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.04.2025 по ч. 1 ст. 8.50 КоАП РФ направлено для рассмотрения в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Постановлением Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 27.05.2025 № 03/4-421/2025 АО «Салехардский речной порт» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.50 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей, который в настоящий момент оплачен.

Следовательно, в соответствии с положением части 2 статьи 4.4 КоАП РФ заявление прокуратуры не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Новоуренгойского транспортного прокурора Строд В.А. о привлечении Акционерного общества «Салехардский речной порт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

А.В. Кустов