Решение от 26 августа 2021 г. по делу № А26-5368/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-5368/2021
г. Петрозаводск
26 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2021 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО2 (доверенность от 28.12.2020) – дело по заявлению Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1045100180388) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания – САС» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

ООО «Управляющая компания – САС» является владельцем лицензии от 03.02.2016 № 10 075 на осуществление данного вида деятельности, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

На основании договора от 15.04.2013 № 21 ООО «Управляющая компания – САС» арендует земельный участок площадью 50000 кв.м. с кадастровым номером 10:02:111203:223 в Кемском районе Республики Карелия под свалку для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Решением Кемского муниципального района от 14.05.2009 согласована деятельность ООО «Управляющая компания – САС» по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и утилизации опасных отходов на территории Кемского муниципального района.

На основании распоряжения Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора от 07.05.2021 № 173-рп в отношении ООО «Управляющая компания – САС» была проведена плановая выездная проверка лицензионной деятельности.

По результатам проверки составлен акт от 28.05.2021 № 173, в котором указано, что ООО «Управляющая компания – САС» эксплуатирует специально оборудованный объект захоронения отходов, зарегистрированный в государственном реестре объектов размещения отходов за номером 10-00046-З-00870-311214 и расположенный на земельном участке с кадастровым номером 10:02:111203:223. Разработанная проверяемым лицом программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду утверждена 15.03.2017 и не приведена в соответствие с приказом МПР России от 08.12.2020 № 1030.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290.

Подпунктом «е» пункта 3 названного Положения предусмотрено, что лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им работ по размещению отходов I-IV классов опасности, является наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1030 и предусматривает, что мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду является частью системы наблюдений за ее состоянием и загрязнением под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов (пункт 1). Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в собственности, владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов (пункт 2). Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих объектов в пользование – пользователями объектов размещения отходов. Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (пункт 3).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность для юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Расценив факт несоответствия имеющейся в ООО «Управляющая компания – САС» программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду положениям приказа № 1030 как нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «е» пункта 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 2290, 28.06.2021 по данному факту государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора составил в отношении ответчика протокол № 05-105-2021/ЮЛ об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел о привлечении юридических лиц к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании ФИО2 требование поддержала.

В отзыве ответчик факт совершения вменяемого правонарушения признал, указал на принятие мер по устранению нарушения лицензионных требований.

Оценив существо заявления, суд пришел к следующим выводам.

Фактические обстоятельства вменяемого правонарушения, указанные в протоколе № 05-105-2021/ЮЛ, подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки от 28.05.2021 № 173, предписанием от 28.05.2021 № 173, программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденной директором ООО «Управляющая компания – САС» 15.03.2017.

По существу названные обстоятельства ответчиком не отрицаются.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных препятствий для недопущения совершения ответчиком вменяемого правонарушения судом не установлено, сведений о наличии таких обстоятельств ООО «Управляющая компания – САС» не приведено. Проявление ответчиком должной заботливости и осмотрительности для соблюдения нормативно установленных требований из материалов дела не усматривается.

Таким образом, вывод Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора о наличии в действиях ООО «Управляющая компания – САС» состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является правильным.

Исключительных обстоятельств для целей признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным суд не находит, сведений о таких обстоятельствах ответчиком и не приведено.

При административной процедуре не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, а равно и иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за выявленное 28.05.2021 длящееся правонарушение в настоящее время не истек.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По объяснениям ФИО2 ранее ООО «Управляющая компания – САС» неоднократно привлекалось к административной ответственности.

Не проведение обязанным лицом мониторинга в порядке, установленном приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030, напрямую создает угрозу окружающей среде.

Исходя из этого, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

При определении размера штрафа суд принимает во внимание постделиктное поведение ООО «Управляющая компания – САС», принявшего меры к устранению допущенного нарушения, что подтверждается договором от 08.07.2021 № 26-к с ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу».

Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания – САС» (ОГРН <***>, место нахождения: 186610, Республика Карелия, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания – САС» в доход бюджета 30000 (тридцать тысяч) рублей штрафа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Штраф подлежит перечислению на счет № 40102810945370000073в Отделении – НБ Республика Карелия // УФК по Республике Карелия г. Петрозаводск

КПП 519001001 ИНН <***> ОКТМО 86701000 БИК 018602104

КБК 04811601141010001140

В графе «назначение платежа» указать: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-5368/2021.

Судья

Р.Б. Таратунин