Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А40-77215/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-77215/21-149-530
г. Москва
27 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2021года

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области

к ПАО «Вымпел-Коммуникации» (127083, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 771301001)

о привлечении к административной ответственности

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области (далее - Заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ПАО «Вымпел-Коммуникации» (далее - ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил, требования не оспорил; возражений против рассмотрения спора в его отсутствие не заявил.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, В результате рассмотрения представленных материалов УФСБ России по Курской области, в отношении ПАО «ВымпелКом» выявлено нарушение требований по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий на сети связи ПАО «ВымпелКом» Отделения в г. Курск.

Требования по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий установлены в лицензиях на оказание соответствующих услуг связи, выданных Роскомнадзором ПАО «ВымпелКом»:

Лицензия №101254 от 25.07.2012 на представление услуг подвижной радиотелефонной связи;

Лицензия №142383 от 15.04.2016 на представление услуг подвижной радиотелефонной связи;

Лицензия №162226 от 21.05.2017 на представление услуг подвижной радиотелефонной связи;

Лицензия №183356 от 28.04.2018 на представление услуг подвижной радиотелефонной связи.

Требования по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий, установленные в лицензиях на оказание соответствующих услуг связи, определены Перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385.

(Обеспечение требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий).

По каждой из вышеуказанных лицензий нарушен п. 10 Главы XI Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 12 2020 №2385, а именно:

- Пункт 10 Лицензии от 28.04.2018 № 183356 на предоставление услуг подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM 900/1800 и LTE 900/1800;

- Пункт 10 Лицензии от 21.05.2017 № 162226 на предоставление услуг подвижной радиотелефонной связи стандарта IMT-2000/UMTS;

- Пункт 10 Лицензии от 25.07.2012 № 101254 на предоставление услуг подвижной радиотелефонной связи стандарта LTE 735-742,5/776-783,5 МГц,8135-821/854,5- 862 МГц,2550- 2560/2670-2680 МГц;

- Пункт 9 Лицензии от 15.04.2016 №142383 на предоставление услуг подвижной радиотелефонной связи стандарта LTE 2570-2595 МГц.

Соответственно, реализация требований СОРМ в соответствии с лицензиями ПАО «Вымпелком» должна была осуществлена ПАО «Вымпелком». Как указано в письме УФСБ РФ по Курской области исх. от 19.03.2021 №9/1-1002 с приложением копии экз. №2 Акта проверки ПАО «Вымпелком» от 15.03.2021№ 9/1-876 оператор связи ПАО «Вымпелком» (далее-Оператор связи) не исполняет в соответствии с лицензиями на оказания услуг связи требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Таким образом Оператор связи не исполняет в соответствии с лицензиями на оказания услуг связи требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, вышеуказанных Правил и Требований утвержденных приказами Минкомсвязи России оператором связи ПАО «Вымпелком» проигнорированы.

Требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с лицензионными требованиями лицензий №№: 183356, 162226, 101254, 142383 на территории Курской области не реализованы.

Как указано в письме УФСБ РФ по Курской области исх. от 19.03.2021 №9/1-1002 с приложением копии экз. №2 Акта проверки Курского отделения ПАО «МТС», г. Курск от 15.03.2021 №9/1-876 оператор связи ПАО «ВымпелКом» не исполняет в соответствии с лицензиями на оказания услуг связи требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

По результатам проверки сделаны выводы о несоответствии технических средств оперативно-розыскных мероприятий Правилам применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть I. Правилам применения оборудования оконечно-транзитных узлов связи сетей подвижной радиотелефонной связи, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 12.12 2016 №645.

Курское отделение ПАО «ВымпелКом» в Курской области провело модернизацию комплекса СОРМ версии программного обеспечения MSS 17СМ на базе коммутационного оборудования фирмы «Nokia Solutions end Networks» в составе: АТСА (версия ПО MSS17CM), NT-HLR и MGW02 на сотовой сети связи стандарта 2G/3G/4G.

В качестве станционной части комплекса СОРМ использованы устройства сопряжения интерфейсов УСИ-НС-1 (№ 5197) версии ПО MSS17 и УСИ-HLR производства фирмы ООО «Малвин Системе». Представителями УФСБ России по Курской области была проведена работа по проверке комплекса технических средств оперативно-розыскных мероприятий на СПРС филиала ПАО «ВымпелКом» в г. Курске на соответствие требованиям приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 12.12.2016 № 645.

В ходе проведения проверки тестовые абоненты ставились на отбор на СОРМ по ISDN (номеру), по IMSI, по IMEI. Для проверки множественной постановки на контроль один из абонентов по указанным идентификаторам ставился на СОРМ дважды. В ходе проверки совершались входящие (исходящие) тестовые вызовы, при этом периодически возникает ситуация, когда часть вызовов, совершаемых абонентом, при отборе по IMEI не фиксируется средствами СОРМ и на ПУ не поступают сообщения 1.1, 1.2, 1.3 и отсутствует трансляция голосовой информации этих вызовов, при этом по ISDN (номеру) и по IMSI, все вызовы абонента фиксируются.

Выявленное замечание в работе комплекса технических средств оперативно-розыскных мероприятий на СПРС Курского отделения ПАО «ВымпелКом» в г. Курске указывает на его несоответствие Правилам применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 12.12 2016 № 645.

Следовательно, в действиях ПАО «Вымпел-Коммуникации» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

07.04.2021 при участии представителя Общества ФИО2, действующего на основании доверенности от 18.02.2021 №ЮР-21-134, должностным лицом Управления был составлен протокол №АП-46/3/64 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, отнесено, согласно ч. 3 ст. 23.1 КАП РФ, к подведомственности арбитражных судов, административный орган обратился в суд.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании вышеизложенного, учитывая, что под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (ст. 2 ГК РФ), установлено, что в действиях ПАО «Вымпел-Коммуникации» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг связи, возложена обязанность по соблюдению установленных требований, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ПАО «Вымпел-Коммуникации» не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении ПАО «Вымпел-Коммуникации» публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности в области связи.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из материалов дела, срок привлечения к административной ответственности по данному протоколу не истек.

Таким образом, требования Управления подлежат удовлетворению, а ответчик подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ПАО «Вымпел-Коммуникации» (127083, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 771301001) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ПАО «Вымпел-Коммуникации» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Курской области (Управление Роскомнадзора по Курской области), Лицевой счет 04441А19310, ИНН <***>, КПП 463201001, Наименование банка ОТДЕЛЕНИЕ КУРСК БАНКА РОССИИ//УФК ПО КУРСКОЙ, Получателя ОБЛАСТИ г. Курск, БИК 013807906, Единый казначейский счет 40102810545370000038, Казначейский счет 03100643000000014400, ОКТМО 38701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000033082742.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г.Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.М. Кузин