Решение от 23 августа 2021 г. по делу № А56-44249/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-44249/2021
23 августа 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,


при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (Россия 183038, Мурманск, ул. Пушкинская д.7);

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Крупяной торговый дом» (Россия 194214, Санкт-Петербург, проспект. Ярославский, дом/66, корпус 1 литер А, помещение 6-Н офис 3, ОГРН: <***>);

об оспаривании,


при участии

- от заявителя: не явился, извещен

- от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 23.04.2021)



установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Крупяной торговый дом» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 31.05.2021 заявление принято к производству.

Заявитель, извещенный о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

При таком положении, руководствуясь частью 3 статьи 205 АПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя заявителя.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 30 декабря 2020 года в период с 00 час. 01 мин. по 23 часа 59 мин. ООО «Крупяной торговый дом» оформило и зарегистрировало Декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.AБ69.B.04759/20 от 30.12.2020 на продукцию: фасоль продовольственная.

В сопровождении указанной декларации, согласно Договору от 16.12.2019 № 2019.5035190 на поставку продуктов питания, данная крупа поставлена в адрес Государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения «Мурманский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее - ГОАУСОН «Мурманский ДИПИ», Учреждение), расположенного на территории Мурманской области и предназначались для питания воспитанников Учреждения.

23 июня 2020 года в период в период с 00 час. 01 мин. по 23 часа 59 мин. ООО «Крупяной торговый дом» оформило и зарегистрировало Декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.CП30.B.06400/20 от 23.06.2020 на крупу пшено шлифованное высшего, первого, второго, третьего сорта, пшено шлифованное серии «Солнечное» высшего сорта.

В сопровождении указанной декларации, согласно Гражданско-правовому договору от 01.11.2020 № 38/101 на поставку продуктов питания, данная крупа поставлена в адрес Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Мурманский государственный технический университет» (ФГАОУ ВО «МГТУ», Учреждение), расположенного на территории Мурманской области и предназначались для питания обучающихся в Учреждении.

Данная информация получена при проведении плановых выездных проверок в отношении ГОАУСОН «Мурманский ДИПИ» и ФГАОУ ВО «МГТУ».

В рамках анализа достоверности полученной информации о соответствии продукции требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011, Технический регламент) установлены факты недостоверного декларирования продукции: фасоли продовольственной; крупы пшено шлифованное высшего, первого, второго, третьего сорта, пшено шлифованное серии «Солнечное» высшего сорта.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления Управлением в отношении Общества протокола от 29.04.2021 № 51-07/27/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 28 Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» заявитель обязан, в том числе: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 1 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Статьей 7 «ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - TP ТС 021/2011) установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции, в том числе токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей установлены приложениях к настоящему техническому регламенту.

Согласно пункту 6 статьи 23 TP ТС 021/2011 при декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 23 TP ТС 021/2011 Доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Приложением 3 TP ТС 021/2011 установлены требования к зерну (семенам), мукомольно-крупяным и хлебобулочным изделиям.

Приложением 4 TP ТС 021/2011 установлены требования для всех групп пищевых продуктов к допустимым уровням цезия-137 и стронция-90.

Так, оформив Декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д- RU.АБ69.В.04759/20 от 30.12.2020 на продукцию фасоль продовольственная ООО «Крупяной торговый дом» заявляет соответствие выпускаемой пищевой продукции требованиям TP ТС 021/2011. При декларировании продукции применена схема декларирования 3-Д.

Испытания на продукцию проведены в Испытательной лаборатории пищевых продуктов, сырья и материалов ФБУ «Тест-С.-Петербург» (РОСС RU.0001.21ПH87), протоколы испытаний № 651715 от 29.03.2019, №756147 от 25.11.2020.

Решением Комиссии Таможенного союза от 24 декабря 2019 года N 236, Коллегией Евразийской экономической комиссии утвержден перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования (TP ТС 021/2011) (далее - Перечень стандартов).

В соответствии с предоставленным протоколом лабораторных испытаний № 651715 от 29.03.2019 испытания фасоль продовольственную проведены по нормативным документам, которые в указанный Перечень стандартов не включены.

Так, исследование на содержание ртутьорганических пестицидов проведено в соответствии с МУ 1218-75, однако данное методическое указание не включено в перечень стандартов. Аналогично не включены в Перечень МУ 5177-90 (исследования на содержание зеараленола), МУ 2142-80 (исследования на содержание пестицидов), МУК 4.1.986-00 (исследования на содержание свинца и кадмия), МУК 2.6.1.1194-03 (исследование на удельную активность цезия -137).

Протокол лабораторных испытаний № 651715 от 29.03.2019 изготовлен по результатам испытаний проведенных в соответствии с Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

Данный документ утратил силу с 1 июля 2020 года Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.12.2019 № 236.

При этом на основании протокола лабораторных испытаний № 651715 от 29.03.2019 ООО «КТД» ранее была выдана Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д- RU.СП30.В.01929/19 от 12.04.2019 на фасоль продовольственную. Действие Декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.CП30.B.01929/19 от 12.04.2019 было прекращено 16.11.2020 в соответствии с предписанием органа государственного контроля (надзора) - Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 10.11.2020.

Аналогичным образом, ООО «Крупяной торговый дом» зарегистрирована Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д- RU.СП30.В.06400/20 от 23.06.2020 на крупу пшено шлифованное высшего, первого, второго, третьего сорта, пшено шлифованное серии «Солнечное» высшего сорта, действует до 09.10.2024.

Испытания на продукцию проведены в Испытательном центре ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» (РОСС 1Ш.0001.2ШН40), протокол испытаний № 100700 от 23.09.2019.

Так крупа пшено шлифованное, как продукт переработки проса, должна быть исследована на содержание токсичных элементов (свинец, мышьяк, кадмий, ртуть), микотоксинов (афлатоксин Bl, Т-2 токсин), пестицидов (ГХЦГ (альфа, бета, гамма-изомеры), ДДТ и его метаболиты, 2,4-D кислота, ее соли и эфиры, ртутьорганические пестициды), зараженность вредителями хлебных запасов (насекомые, клещи), показатель суммарной плотности загрязненности вредителями хлебных запасов (насекомые, клещи).

Однако в протоколе лабораторных испытаний № 100700 от 23.09.2019, на основании которых принята Декларация о соответствии ЕАЭС N RU RU.СП30.В.06400/20 от 23.06.2020, отсутствуют результаты испытания на содержание ртутьорганических пестицидов.

Продукция, употребляемая в пищу и не имеющая документарного подтверждения соответствия обязательным требованиям нормативных документов, представляет опасность для здоровья и жизни человека.

Данные обстоятельства Обществом не опровергнуты.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности события вменяемого в вину Общества правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему в вину правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

С учетом характера совершенного правонарушения, суд не находит оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, непредставление Управлением доказательств введения Обществом в гражданский оборот товаров по названным выше декларациям, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиция, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает, что имеются основания для назначения Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Крупяной торговый дом» (194214, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Ярославский, д. 66, корп. 1 лит. А, пом. 6-Н оф. 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде 50 000 руб. штрафа.


Реквизиты для уплаты штрафа

Североморское межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору:

ИНН/КПП: <***>/100101001

Лицевой счет 04491798210

Отделение Мурманск Банк России/УФК по Мурманской области г. Мурманск

Единый казначейский счет 40102810745370000041

Номер казначейского счета 03100643000000014900

БИК 014705901

КБК 0811601141010044140


Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Устинкина О.Е.