Решение от 24 декабря 2025 г. АС Смоленской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, <...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.<***>; 64-37-45; факс <***>


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Смоленск Дело № А62-289/2025

25.12.2025

Резолютивная часть решения вынесена 11.12.2025

Решение в полном объеме изготовлено 25.12.2025


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Массарской М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Свадковской Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Индустрия здоровья» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2. общество с ограниченной ответственностью «Фармация-Рославль» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

3. общество с ограниченной ответственностью «Эко-Транс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами,

при участии в судебном заседании:

от сторон, третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее - АО «СпецАТХ», истец, региональный оператор) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Индустрия здоровья» (далее - ООО «Индустрия здоровья», ответчик, арендатор) о взыскании задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) за период с 01.05.2021 по 31.10.2023 в размере 72 631,11 рублей, исходя из норматива накопления ТКО в отношении категории объекта «аптека», площадью 149,1 кв.м, расположенного в доме 3 по улице Почтовой посёлка Шумячи Шумячского района Смоленской области, равного 0,3 куб.м/год на 1 кв.м общей площади, утвержденного приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии № 0384/0103 от 23.10.2020 «Об установлении нормативов ТКО на территории Смоленской области».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области (далее - Министерство, третье лицо), собственник нежилого помещения - общество с ограниченной ответственностью «Фармация-Рославль» (далее - ООО «Фармация-Рославль», третье лицо) и подрядчик регионального оператора по транспортировке ТКО - общество с ограниченной ответственностью «Эко-Транс» (далее - ООО «Эко-Транс», третье лицо).

В ходе рассмотрения дела ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не признал, указав на то, что не является собственником нежилого помещения и является ненадлежащим ответчиком по делу, а также на недоказанность истцом факта оказания услуг по вывозу ТКО и на пропуск региональным оператором срока исковой давности в части заявленных исковых требований за период с 01.05.2021 по 20.01.2022.

От третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области также поступил отзыв на исковые требования, в котором Министерство указало, что согласно положениям статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. При этом договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156). Пунктом 8(4) Правил № 1156 определено, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО. В соответствии со статьей 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. В период с 02.10.2018 по 31.08.2024 действовали Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505). Согласно пункту 6 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505, а именно расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, или количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО. На основании пункта 8(18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО. В связи с тем, что обязанность по заключению договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО со стороны ответчика своевременно не исполнена, то расчет оплаты услуг регионального оператора за спорный период производится на основании утвержденного норматива накопления ТКО. В соответствии со статьей 6 Закона № 89-ФЗ, а также пунктом 8 статьи 4 областного закона от 23.03.2017 № 28-з «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» полномочием по утверждению нормативов накопления ТКО на территории Смоленской области наделено Министерство. С 01.11.2020 на территории Смоленской области действовал приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее - Департамент) № 0384/0103 от 23.10.2020, устанавливающий нормативы накопления ТКО на территории Смоленской области в т.ч. для категории объектов «аптеки», решениями Смоленского областного суда по делам № 3а-74/2022, № 3а-40/2023, № 3а-44/2023, № 3а-8/2023 и № 3а-23/2024 нормативы накопления ТКО, утвержденные данным приказом, отменены со дня их принятия, при этом разъяснения по вопросу применения нормативов накопления ТКО в период с 01.11.2020 до утверждения нового приказа в данных решениях судом не даны. С 09.09.2023 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации № 1390 от 26.08.2023, утвердившее новые правила определения нормативов накопления ТКО (далее - Правила № 1390). В связи с отменой приказа Департамента № 0384/0103 от 23.10.2020 Министерством в соответствии с Правилами № 1390 издан приказ № 0051/0103 от 27.02.2025, утверждающий нормативы накопления ТКО, распространяющий действие со дня подписания. 20.06.2025 Министерством издан приказ № 0180/0103, которым для пяти категорий потребителей утверждены нормативы накопления ТКО, определенные методом измерения количества отходов в соответствии с Правилами № 1390, также распространяющий своё действие со дня его подписания. При этом, законодательного акта, который бы распространял действие установленных нормативов ТКО на период до их утверждения или обязывал регионального оператора применять эти нормативы на период до их утверждения, не имеется. Согласно решению Смоленского областного суда от 14.11.2024 по делу № 3а-23/2024, медицинские отходы класса «А», образующиеся в процессе осуществления фармацевтической деятельности и приближенные по составу к ТКО, не могут квалифицироваться как ТКО и действие Закона № 89-ФЗ на медицинские отходы не распространяются. В перечне категорий потребителей услуги по обращению с ТКО, установленном приложением № 1 к Правилам № 1390, категория «аптеки» отсутствует, в настоящее время планируется корректировка Правил № 1390 в части добавления категорий медицинских учреждений в приложение № 1 к Правилам № 1390, а также поправочных коэффициентов по ним. В связи с этим Министерство считает, что до установления на законодательном уровне норматива накопления ТКО для категории потребителей «аптеки» возможно для расчета с потребителями за коммунальную услугу по обращению с ТКО для категории потребителей «аптеки» применять норматив накопления ТКО, установленный приказом Министерства от 20.06.2025 № 0108/0103 для категории потребителей «промтоварный магазин» в размере 0,14638 куб.м/год с 1 кв.м общей площади.

От третьих лиц ООО «Фармация-Рославль» и ООО «Эко-Транс» отзывы по существу заявленных исковых требований в суд не поступили.

Стороны, третье лицо, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

Дело в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ рассмотрено отсутствие сторон и третьих лиц.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Смоленской области от 06.04.2018, заключенным между Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии и акционерным обществом «Спецавтохозяйство», акционерное общество «Спецавтохозяйство» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Смоленской области с 01.01.2019 сроком на 10 лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу пункта 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства от 12.11.2016 № 1156 утверждены «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила № 1156), действовавшие в спорный период.

Согласно пунктам 8 (1), 8 (4), 8 (5), 8 (10), 8 (12), 8 (17) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 8(18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 8(15) Правил № 1156 также установлено, что в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проектах договоров.

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктами 5, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

В пункте 15 типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, также указано на возможные расчетные способы учета ТКО исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или исходя из массы твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, собственником нежилого помещения площадью 149,1 кв.м (здание аптеки), расположенного по адресу: <...>, согласно выписке из ЕГРН, является ООО «Фармация-Рославль» с ограничением прав в виде аренды в пользу ООО «Индустрия здоровья».

Договор аренды от 01.07.2015 зарегистрирован в ЕГРН 17.07.2015, срок действия договора с 17.07.2015 по 17.07.2040, также в выписке из ЕГРН имеется запись о регистрации дополнительного соглашения № 1 от 24.04.2018 к договору аренды 01.07.2015.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и собственником нежилого помещения ООО «Фармация-Рославль», а также между региональным оператором и арендатором нежилого помещения ООО «Индустрия здоровья» в спорный период не заключен.

Согласно представленному по запросу суда филиалом ППК «Роскадастр» по Смоленской области договору аренды недвижимого имущества от 01.07.2015, арендодатель ОАО «Фармация-Рославль» предоставил арендатору ООО «Индустрия здоровья» в аренду объект нежилого фонда - здание аптеки общей площадью 149,1 кв.м, именуемое в дальнейшем «помещение», расположенное по адресу: 216410, <...> для осуществления фармацевтической деятельности (пункт 1.1 договора аренды).

В соответствии с пунктом 1.2 договора аренды, данный договор заключен на 25 лет, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Пунктом 3.3.1 договора аренды предусмотрена ежемесячная арендная плата в размере 213,00 рублей в месяц за 1 кв.м, в т.ч. НДС 17,80 рублей, общая стоимость помещения составляет 31 845,00 рублей в месяц, в т.ч. НДС 4 858,00 рублей.

Как указано в пункте 3.3.2 договора аренды, оплата за электроэнергию, за осуществление сбора, хранение и вывоз ТБО, а также за негативное воздействие на окружающую среду, производится арендатором самостоятельно на основании выставленных счетов ТСЖ.

Актом приёма-передачи от 01.07.2015 ООО «Индустрия здоровья» приняло вышеуказанное помещение в надлежащем состоянии, пригодным к эксплуатации.

24.04.2018 арендодатель ООО «Фармация-Рославль» и арендатор ООО «Индустрия здоровья» заключили дополнительное соглашение № 1 к договору аренды от 01.07.2015 в связи с изменением арендодателем организационно-правовой формы общества с указанием актуальной организационно-правовой формы арендодателя и его реквизитов, иные условия договора аренды остались неизменными.

Как указывалось выше, договором аренды от 01.07.2015 установлено, что плата за осуществление сбора, хранение и вывоз ТБО производится арендатором самостоятельно на основании выставленных счетов ТСЖ.

Таким образом, стоимость платы за сбор, хранение и вывоз ТБО не входит в арендную плату.

На момент заключения договора аренды (01.07.2015) и дополнительного соглашения (24.04.2018) вывоз ТКО осуществляли управляющие организации (в данном случае ТСЖ), т.к. региональный оператор АО «СпецАТХ» приступил к деятельности по обращению с ТКО на территории Смоленской области только с 01.01.2019.

Учитывая, что ответчик с 01.07.2015 пользуется нежилым помещением (зданием аптеки), осуществляя в нем, согласно договору аренды, фармацевтическую деятельность (что не опровергнуто в ходе рассмотрения дела), именно ООО «Индустрия здоровья» является собственником ТКО, образующихся в ходе осуществления деятельности в арендуемом им нежилом помещении, при этом обязанность по оплате за сбор, хранение и вывоз ТБО, согласно договору аренды, лежит на арендаторе, обязанность по заключению отдельных договоров с ресурсоснабжающими организациями возложена также на арендатора (пункт 3.3.2 договора аренды), при этом при заключении договора аренды региональный оператор не осуществлял деятельность на территории Смоленской области и обязанность по оплате за сбор, хранение и вывоз ТБО не входит в состав арендной платы, но возложена на арендатора в пользу ТСЖ, которое, с 01.01.2019 не примимает данные платежи.

Таким образом, исходя из комплексного толкования условий договора аренды от 01.07.2015, обязанность по заключению договора аренды с региональным оператором (АО «СпецАТХ») возникла у арендатора (фактического владельца) нежилого помещения и собственника ТКО - ООО «Индустрия здоровья», которое является потребителем услуги по обращению с ТКО и надлежащим ответчиком по настоящему делу (указанная правовая позиция также изложена в определении Верховного суда Российской Федерации № 307-ЭС22-20722 от 26.12.2023 по делу № А56-51655/2021).

Поскольку договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО не заключен, следовательно, в силу пункта 8 (15) Правил № 1156 договорные правоотношения сторон регулируются в соответствии с условиями типового договора.

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктами 5, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

В пункте 15 типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, также указано на возможные расчетные способы учета ТКО исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или исходя из массы твердых коммунальных отходов.

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют согласованные сторонами условия учета объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, в силу статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ и Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» региональным оператором произведен расчет стоимости и объема оказанных услуг исходя из норматива накопления ТКО.

Как указал истец, за спорный период ответчику оказаны услуги по обращению с ТКО за период с 01.05.2021 по 31.10.2023 в размере 72 631,11 рублей, рассчитанные исходя из норматива ТКО для категории потребителей «аптеки», равного 0,3 куб.м/год на 1 кв.м общей площади и утвержденного приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии № 0384/0103 от 23.10.2020 «Об установлении нормативов ТКО на территории Смоленской области».

Однако оказанные услуги ответчиком не оплачены, что привело к образованию задолженности.

В связи с неоплатой ответчиком услуг по обращению с ТКО, региональный оператор обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности по оплате услуг по обращению с ТКО за период 01.05.2021 по 31.10.2023 в размере 72 631,11 рублей (судебный приказ от 18.09.2024, дело № А62-8725/2024), вместе с тем определением суда от 24.09.2024 указанный судебный приказ был отменен судом в связи с поступившими возражениями должника относительно его исполнения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения регионального оператора с настоящим исковым заявлением в суд.

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии № 0384/0103 от 23.10.2020 «Об установлении нормативов ТКО на территории Смоленской области» установлен норматив накопления ТКО для категории потребителей «аптеки», равный 0,3 куб.м/год на 1 кв.м общей площади, из расчета которого истцом начислена плата за услугу по обращению с ТКО.

Решением Смоленского областного суда от 14.11.2024 по делу № 3а-23/2024 указанный приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии № 0384/0103 от 23.10.2020 признан недействующим со дня принятия в части ряда категорий объектов, в т.ч. в отношении объектов «аптеки».

Апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 27.02.2025 указанное решение Смоленского областного суда от 14.11.2024 по делу № 3а-23/2024 оставлено без изменения (дело № 66а-457/2025).

Согласно части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (часть 3 статьи 216 КАС РФ).

Последствия признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены определены в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 63).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 2 Постановления Пленума ВС РФ № 63, в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 КАС РФ).

Пунктом 4 Постановление Пленума ВС РФ № 63 предусмотрено, что споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом.

Данные разъяснения в силу абзаца третьего пункта 8 Постановления Пленума ВС РФ № 63, по общему правилу, подлежат применению и при рассмотрении судами споров об оплате коммунальных услуг (ресурсов) в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлены цена на эти услуги и ресурсы или нормативы потребления коммунальных услуг.

Судом установлено, что Постановлением Правительства РФ от 26.08.2023 № 1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 1390) не предусмотрены нормативы накопления ТКО для медицинских учреждений и аптек.

После признания приказа Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии № 0384/0103 от 23.10.2020 недействующим со дня его принятия иного приказа, устанавливающего норматив накопления ТКО для объектов «аптеки» до настоящего времени не издано.

Как указало Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области в отзыве на исковое заявление, в настоящее время планируется корректировка Правил № 1390 в части добавления категорий медицинских учреждений в приложение № 1 к Правилам № 1390, а также поправочных коэффициентов по ним.

В связи с этим Министерство считает, что до внесения в Правила № 1390 на законодательном уровне категории потребителей «аптеки», для расчета с данной категорией потребителей коммунальной услуги по обращению с ТКО возможно применение наиболее близкого норматива накопления ТКО для категории потребителей «промтоварный магазин», установленного приказом Министерства от 20.06.2025 № 0108/0103 в размере 0,14638 куб.м/год с 1 кв.м общей площади.

Суд соглашается с позицией Министерства о применении для расчетов с потребителями объектов «аптеки» наиболее близкого норматива накопления ТКО, установленного для потребителей объектов «промтоварный магазин», поскольку в аптеках реализуются в т.ч. и иные сопутствующие товары, не относящиеся к лекарственным препаратам и средствам (изделия медицинского назначения, предметы личной гигиены, минеральная вода, детское/лечебное/диетическое питание, БАДы и прочее), вместе с тем суд не может согласиться с применением при расчете норматива накопления ТКО равного 0,14638 куб.м/год с 1 кв.м общей площади, установленного приказом Министерства от 20.06.2025 № 0108/0103 ввиду следующего.

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» утвержден норматив накопления для категории «промтоварные магазины» в размере 1,19 куб.м. в год на 1 кв.м. общей площади, который решением Смоленского областного суда от 26.11.2020 по делу № 3а-79/2020 в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов с 01.01.2019 признан недействующим.

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов на 1 кв. м общей площади масса 84,51 кг/год, объем 1,20 куб. м/год. Данный приказ признан недействующим решением Смоленского областного суда от 21.07.2022 по делу № 3а-74/2022.

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 15.02.2022 № 0041/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов в размере 1,19 куб.м./год с 1 кв. м общей площади, который признан недействующим решением Смоленского областного суда от 07.07.2022 по делу № 3а-78/2022.

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 10.04.2023 № 0113/0103 «Об установлении временного норматива накопления твердых коммунальных отходов в отношении промтоварных магазинов» установлен временный норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для категорий объектов «промтоварные магазины» в размере 1,19 м3 /год с 1 кв.м. общей площади, который распространялся на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года.

Решением Смоленского областного суда от 13.07.2023 по делу № 3а-36/2023 приказ Департамента от 10.04.2023 № 0113/0103 признан недействующим с момента издания.

Судом установлено, что в связи с отменой приказов Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103, от 23.10.2020 № 0384/0103, от 15.02.2022 № 0041/0103, от 10.04.2023 № 0113/0103 в части установления нормативов накопления ТКО для промтоварных магазинов приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении административных, офисных учреждений и промтоварных магазинов» утверждены нормативы накопления ТКО для категории потребителей «промтоварный магазин» в размере 0,1421 м3 /год с 1 кв.м. общей площади.

Указанные нормативы установлены в соответствии с разделом III Правил № 1390, методом сравнительного анализа на период до определения Министерством нормативов накопления ТКО методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II Правил.

В связи с чем приказ Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103 может быть признан судом замещающим нормативным правовым актом в данном случае, поскольку устанавливает норматив накопления после отмены ранее действующих, принят компетентным органом в порядке, предусмотренном действующими Правилами.

То обстоятельство, что установленный данным Приказом норматив рассчитан по методике, действующей на момент его издания и отличной от методики, которая применялась при установлении отмененных нормативов, не имеет в данном случае правового значения.

Согласно преамбуле приказ издан в соответствии с Законом № 89-ФЗ, Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390.

Указанные Правила № 1390 устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в том числе порядок сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, а также порядок расчета количества отходов (пункт 1), следовательно, предусмотренные данными Правилами способы определения нормативов накопления являются экономически обоснованными вне зависимости от того, определены они методом измерения количества отходов или методом сравнительного анализа.

Более того для категорий потребителей, за исключением категорий потребителей в жилых помещениях, подпунктом «б» пункта 5 Правил № 1390 установлена возможность определения нормативов накопления как методом измерения количества отходов, так и методом сравнительного анализа.

По своей правовой природе норматив накопления является расчетной величиной, составляющей презумпцию объема услуг за расчетный период, применяемую ввиду отсутствия возможности его исчисления приборным методом. При установлении законодательством нескольких способов расчета нормативов накопления предполагается их потенциальная равнозначность/заменяемость.

Как следует из пункта 5 Постановления Пленума ВС РФ № 63, в случае непринятия заменяющего нормативного правового акта спор о взыскании задолженности за поставленные ресурсы рассматривается с участием регулирующего органа. При этом размер подлежащей оплате задолженности определяется судом исходя из выводов, содержащихся в судебном решении, которым нормативный правовой акт признан недействующим (например, об экономической необоснованности размера необходимой валовой выручки либо величин плановых объемов поставки ресурсов регулируемой организации), и имеющихся в деле доказательств (статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 71 АПК РФ). В частности, при рассмотрении дела суд может учесть консультации специалистов, материалы тарифного дела, исходя из которых устанавливалась регулируемая цена, принять во внимание выводы, содержащиеся в судебных актах по делам, при рассмотрении которых уже определялась стоимость того же ресурса, поставленного тем же лицом за тот же регулируемый период, а также назначить в соответствии с процессуальным законодательством судебную экспертизу.

При разрешении дел судами общей юрисдикции было установлено, что оспариваемые приказы (с установлением нормативов в размерах 1,19 и 1,2 м3 /год с 1 кв.м. общей площади) приняты Департаментом в отсутствие экономической обоснованности значения норматива, при существенном нарушении Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов и Методических рекомендаций; в ходе судебного процесса не были представлены доказательства, подтверждающие, что в соответствии с установленным Правилами и Методическими рекомендациями порядком были произведены замеры отходов по объектам «промтоварные магазины».

Так, решением Смоленского областного суда от 21 июля 2022 года по делу № 3а-74/2022 было установлено, что Департаментом при определении нормативов накопления ТКО для промтоварных магазинов допущено смешивание отходов данной категории потребителей с отходами иной категории, что является нарушением п. 10 Правил определения нормативов, при расчетах нормативов накопления ТКО для промтоварных магазинов Департаментом использовались недостоверные сведения о площади магазинов; доказательств, подтверждающих правильность использования приведенных в сезонных технических отчетах площадей магазинов, не представлено; доказательства фактического выезда и осуществления работниками Департамента замеров ежесуточного накопления в промтоварных магазинах ТКО отсутствуют. Отраженные в паспортах объектов и ведомостях проведения замеров данные свидетельствуют о том, что они не являются первичными документами, выполненными в рамках осуществления замеров ТКО в целях определения нормативов, в связи с чем не могут служить достоверным источником информации о фактическом проведении замеров.

Учитывая изложенное выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что первичные данные для расчета объема накопления ТКО для промтоварных магазинов, которые использовались при установлении приказами Департамента от 28.04.2017 № 281-1/0103 и от 23.10.2020 № 0384/0103 норматива накопления, не могут применяться в расчетах но настоящему делу ввиду недостоверности источников информации о произведенных замерах и отсутствии экономической обоснованности значения норматива.

При отсутствии доказательств существенного изменения условий накопления ТКО в силу каких-либо обстоятельств на территории Смоленской области установление норматива согласно методике сравнительного анализа в размере 0,1421 м куб./год с 1 м кв. общей площади вместо ранее определенных 1,19 куб.м. и 1,2 м куб.м./год с 1 м кв. общей площади, также свидетельствует, что ранее установленные нормативы накопления не являлись экономически обоснованными, то есть отражающими средний существующий действительный объем накопления ТКО по категории «промтоварный магазин».

При этом суд учитывает, что приказ Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103 признан недействующим со дня принятия приказа Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 20.06.2025 № 0180/0103, установившего со дня его подписания нормативы ТКО, определенные методом измерения количества отходов в отношении ряда категорий потребителей, в т.ч. в отношении промтоварных магазинов - 0,14638 куб.м/год на 1 кв.м общей площади.

Таким образом, приказ Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 20.06.2025 № 0180/0103 распространяет своё действие со дня его принятия и подписания (с 20.06.2025), а к спорному периоду (с 01.05.2021 по 31.10.2023) применяются нормативы накопления ТКО, установленные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что расчет объема оказанных ответчику услуг должен производиться с применением норматива накопления ТКО 0,1421 м куб/год с 1 кв.м общей площади.

Как указывалось выше, истцом предъявлены исковые требования о взыскании с ответчика задолженности за период с 01.05.2021 по 31.10.2023.

Ответчиком в ходе рассмотрения дела заявлено о пропуске истцом срока исковой давности за период с 01.05.2021 по 20.01.2022.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2 статьи 200 ГК РФ).

Срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права (пункт 1 статьи 204 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 56 ГПК РФ, статьи 65 АПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности. Бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск (пункты 10, 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43).

В силу пункта 1 статьи 204 ГК РФ срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой, в том числе со дня подачи заявления о вынесении судебного приказа либо обращения в третейский суд, если такое заявление было принято к производству.

Днем обращения в суд считается день, когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд, в том числе путем заполнения в установленном порядке формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет». Положение пункта 1 статьи 204 ГК РФ не применяется, если судом отказано в принятии заявления или заявление возвращено, в том числе в связи с несоблюдением правил о форме и содержании заявления, об уплате государственной пошлины, а также других предусмотренных ГПК РФ и АПК РФ требований. В случае своевременного исполнения истцом требований, изложенных в определении судьи об оставлении искового заявления без движения, а также при отмене определения об отказе в принятии или возвращении искового заявления, об отказе в принятии или возвращении заявления о вынесении судебного приказа такое заявление считается поданным в день первоначального обращения, с которого исковая давность не течет (пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43).

По смыслу статьи 204 ГК РФ начавшееся до предъявления иска течение срока исковой давности продолжается лишь в случаях оставления заявления без рассмотрения либо прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным абзацем вторым статьи 220 ГПК РФ, пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, с момента вступления в силу соответствующего определения суда либо отмены судебного приказа. В случае прекращения производства по делу по указанным выше основаниям, а также в случае отмены судебного приказа, если неистекшая часть срока исковой давности составляет менее шести месяцев, она удлиняется до шести месяцев (пункт 1 статьи 6, пункт 3 статьи 204 ГК РФ) (пункт 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43).

Ранее региональный оператор обращался в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности по оплате услуг по обращению с ТКО за период 01.05.2021 по 31.10.2023 в размере 72 631,11 рублей (судебный приказ от 18.09.2024, дело № А62-8725/2024), вместе с тем определением суда от 24.09.2024 указанный судебный приказ был отменен судом в связи с поступившими возражениями должника относительно его исполнения.

Заявление о выдаче судебного приказа по делу № А62-8725/2024 подано в канцелярию суда нарочно 04.09.2024.

Таким образом, поскольку истец обращался в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности за спорный период, то на основании пункта 1 статьи 204 ГК РФ течение исковой давности приостанавливалось на время судебной защиты с 04.09.2024 по 24.09.2024, при этом по периодам, когда неистекшая часть срока исковой давности составляла менее шести месяцев, она удлиняется до шести месяцев.

Как следует из положений типового договора, потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

Таким образом, о нарушении ответчиком условий об оплате оказанных услуг и, как следствие, о нарушении своего права истец узнал в отношении каждого повременного платежа 11 числа месяца, следующего за месяцем, в котором оказаны услуги, следовательно, с указанной даты соответствующего месяца начал течь трехлетний срок исковой давности по каждому платежу за соответствующий расчетный месяц.

Судом установлено, что на момент обращения в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа (04.09.2024) трехлетний срок исковой давности по требованиям за период с августа 2021 года не был пропущен заявителем, следовательно, при последующем обращении истца с данными требованиями в исковом порядке в пределах шести месяцев с момента отмены судебного приказа (нарочно 20.01.2025, согласно штампу входящей корреспонденции на исковом заявлении), срок исковой давности по требованиям о взыскании задолженности с августа 2021 года истцом также соблюден.

Срок оплаты за услуги по обращению с ТКО за июль 2021 года и за более ранние периоды наступил не позднее 10.08.2021, следовательно, трехлетний срок исковой давности по требованиям за период с мая 2021 года по июль 2021 года истек на момент обращения регионального оператора с заявлением о выдаче судебного приказа, а также на момент обращения с исковым заявлением в арбитражный суд.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ, пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что региональным оператором пропущен срок исковой давности по требованиям о взыскании задолженности за период с 01.05.2021 по 31.07.2021, в связи с чем отказывает в удовлетворении исковых требований за данный период.

Судом произведен расчет объема и стоимости услуг, оказанных региональным оператором ответчику за период с 01.08.2021 по 31.10.2023 по которому не истек срок исковой давности, исходя из норматива накопления ТКО для категории потребителей «промтоварный магазин» в размере 0,1421 м3/год с 1 кв.м и площади объекта накопления 149,1 кв.м:

- с 01.08.2021 по 31.12.2021 исходя из тарифа за 1 куб.м 617,38 рублей в сумме 5 450,25 рублей за 5 месяцев,

- с 01.01.2022 по 30.06.2022 исходя из тарифа за 1 куб.м 617,38 рублей в сумме 6 540,30 рублей за 6 месяцев,

- с 01.07.2022 по 30.11.2022 исходя из тарифа за 1 куб.м 642,5 рублей в сумме 5 672,00 рублей за 5 месяцев,

- с 01.12.2022 по 31.12.2022 исходя из тарифа за 1 куб.м 697,68 рублей в сумме 1 231,82 рублей за 1 месяц,

- с 01.01.2023 по 31.10.2023 исходя из тарифа за 1 куб.м 697,68 рублей в сумме 12 318,20 рублей за 10 месяцев.

Таким образом, размер задолженности ответчика за период с 01.08.2021 по 31.10.2023 в составляет 31 212,57 рублей, требования о взыскании которой признаются судом обоснованными (с учетом представления истцом доказательств оказания ответчику услуг по вывозу ТКО с места накопления ТКО - ближайшей контейнерной площадки, которая располагается по адресу: <...>) и подлежат удовлетворению.

В остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

По результатам разрешения судебного спора между сторонами подлежат распределению судебные расходы.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются

арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

При обращении в арбитражный суд истцом, при цене иска 72 631,11 рублей, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, оплачена государственная пошлина в сумме 10 000,00 рублей (платёжные поручения № 5786 от 26.08.2024 на сумму 1 453,00 рублей и № 104 от 14.01.2025 на сумму 8 547,00 рублей).

С учетом частичного удовлетворения исковых требований на сумму 31 212,57 рублей с ответчика в пользу истца взыскивается пропорционально удовлетворенным исковым требованиям государственная пошлина в размере 4 297,41 (31 212,57х10 000,00/72 631,11) рублей, а государственная пошлина в размере 5 702,59 (10 000,00-4 297,41) рублей относится на истца в связи с частичным удовлетворением исковых требований.

Руководствуясь статьями 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Индустрия здоровья» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>; ИНН <***>) задолженность в размере 31 212,57 рублей, а также 4 297,41 рублей в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья М.Е. Массарская