Решение от 26 июня 2025 г. по делу № А83-8223/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-8223/2024
27 июня 2025 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2025 года. Решение в полном объёме изготовлено 27 июня 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лотош Н.Н., рассмотрел материалы дела по исковому заявлению Министерства курортов и туризма Республики Крым (295011, <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910201001)

к обществу с ограниченной ответственностью "Зевс" (Республика Крым, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001; 295000, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, Г. СИМФЕРОПОЛЬ, УЛ. УШИНСКОГО, Д. 4, ЛИТЕР А, ПОМЕЩ. 20)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - УФНС по РК и ИФНС по городу Симферополю РК

о взыскании, при участии: от сторон – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Министерство курортов и туризма Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к обществу с ограниченной ответственностью "Зевс" с исковым заявлением, согласно которого просит суд взыскать меры поддержки, использованные с нарушением требований Закона Республики Крым от 02.12.2022 № 351-3PK/2022 «О государственной поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления», Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2022 № 1198 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии юридическим

лицам и индивидуальным предпринимателям туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления», излишне полученные суммы субсидии в размере 64 968 рублей.

Исковое заявление Министерства курортов и туризма Республики Крым мотивировано нарушением обществом с ограниченной ответственностью "КРЫМАРТ ПЛЮС" условий, предусмотренных Порядком подачи заявок на получение мер государственной поддержки и формирования Реестра получателей мер государственной поддержки, утвержденным постановлением Советам министров Республики Крым от 07.12.2022 № 1111, Порядком предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления, утверждённым постановлением Советам министров Республики Крым от 20.12.2022 № 1198 в 2022 году.

От общества с ограниченной ответственностью "Зевс" поступил отзыв, согласно которого ответчик возражает против удовлетворения исковых требований и указывает, что ответчиком соблюдена указанная процедура предоставления субсидии, а именно предоставлены документы о количестве сотрудников предприятия, уплачиваемые за него взносы и налоги. Субсидия была выделена на предприятие с количеством сотрудников - 1 (один).

В ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

Представитель истца явку уполномоченных представителей в судебное заседание 30.06.2025 не обеспечили, о дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от

27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (часть 3 статьи 156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с Порядком подачи заявок на получение мер государственной поддержки и формирования Реестра получателей мер государственной поддержки, утвержденным постановлением Советам министров Республики Крым от 07.12.2022 № 1111, Порядком предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления, утвержденным постановлением Советам министров Республики Крым от 20.12.2022

№ 1198 в 2022 году, на основании поданной заявки обществу Министерством курортов и туризма Республики Крым предоставлена субсидия из бюджета Республики Крым в размере 64 968 рублей.

Со стороны Министерства обязательство по предоставлению субсидии выполнено в полном объёме, что подтверждается платёжным поручением.

Министерством курортов и туризма Республики Крым (далее - Министерство) в соответствии с п. 5.1 и п. 5.2 раздела 5 Порядка 1198 проведена проверка соблюдения получателями меры государственной поддержки указанных требований, на основании данных, указанных в налоговой отчетности за 1 квартал 2023 года в соответствии с порядком и сроками, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме «Расчет по страховым взносам».

При этом, Министерством курортов и туризма Республики Крым установлено, что предпринимателем условия вышеназванного Порядка, в том числе обязательства, указанные в заявке, не выполнены.

Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Крым установлен факт не произведения уплаты налога на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент общество.

Ввиду вышеизложенного, истцом в адрес ответчика направлено требование о возврате средств субсидии.

Между тем, требование обществом выполнено не было, что и стало основанием для обращения министерства в суд с данным заявлением.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со статьёй 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьёй 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьёй 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключённым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учётом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При этом, условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определён решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства

подлежат, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Законом Республики Крым от 02.12.2022 № 351-ЗРК/2022 «О государственной поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления» с целью снижения влияния условий геополитического и санкционного давления установлена государственная поддержка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в данных условиях.

Министерство курортов и туризма Республики Крым осуществляет деятельность на основании Положения о Министерстве курортов и туризма Республики Крьм, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 145, согласно пунктов 3.1.6, 3.1.40 которого создает благоприятные условия для развития туристской индустрии на территории Республики Крым, а также осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2022 № 1198 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления» определена процедура предоставления субсидии на финансовое обеспечение расходов юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления на территории Республики Крым, которым Министерство курортов и туризма Республики Крым (далее - Министерство) определено главным распорядителем бюджетных средств при осуществлении соответствующего субсидирования.

Согласно пункту 2.1. Порядка предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления, утвержденным постановлением Советам министров Республики Крым от 20.12.2022 № 1198 (далее - Порядок), для получения субсидии заявитель однократно подаёт электронную заявку по форме согласно приложению 1 к Порядку подачи заявок на получение, мер государственной поддержки и формирования Реестра получателей мер государственной поддержки, утверждённому Постановлением, размещенной в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики. Крым»

(https://rk.gov.ru), подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - Заявка).

В соответствии с пунктами 4.1, а также 5.2 Порядка получатель субсидии предоставляет в территориальный налоговый орган Республики Крым по месту регистрации налоговую отчётность в Соответствии с порядком и сроками, которые установлены законодательством Российской Федераций о налогахи сборах, по форме «Расчёт по страховым взносам», за расчётный Период 2022 года (за четвёртый квартал) и за первый квартал 2023 года, а Министерство на основании информации Управления федеральной налоговой службы по Республике Крым, полученной в рамках соглашения о межведомственном взаимодействии согласно статье 5 Закона от 02.12.2022

№ 351- ЗРК/2022, осуществляет проверку соблюдения получателем субсидии условия о сохранении получателем субсидий количества работников по состоянию на 1 апреля 2023 года (на основании данных, указанных в налоговой отчетности получателем субсидии в соответствии с порядком и сроками, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме «Расчет по страховым взносам» за первый квартал 2023 года) не менее 80 процентов среднесписочной численности работников или снижении, не более чем на 2 - человека (для индивидуальных предпринимателей) по отношению к количеству работников, занятых у получателя субсидии, по состоянию на 1 ноября 2022 года.

Согласно пунктов 3.3, 3.4. Порядка заявитель берёт на себя обязательства по выполнению всех условий, указанных в заявке, в том числе обязанности по предоставлению сведений в соответствии с порядком и сроками, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме «Расчёт по страховым взносам», а также ответственность за полноту и достоверность сведений и информации, указанной в Заявке.

Таким образом, согласно Порядку Министерство берёт на себя обязательство по предоставлению субсидии, а получатель, средств государственной поддержки по выполнению всех условий, указанных в Заявке, в том числе ответственность за полноту и достоверность предоставляемых сведений и информации.

Как указано судом ранее, в соответствии с Порядком подачи заявок на получение мер государственной поддержки и формирования Реестра получателей мер государственной поддержки, утвержденным постановлением Советам министров Республики Крым от 07.12.2022 № 1111, Порядком предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления,

утвержденным постановлением Советам министров Республики Крым от 20.12.2022 № 1198 в 2022 году, на основании поданной заявки общества в 2023 году Министерством курортов и туризма Республики Крым предоставлена субсидия из бюджета Республики Крым в размере 64 968 рублей.

Со стороны Министерства обязательство по предоставлению субсидии выполнено в полном объёме, что подтверждается платёжным поручением.

Министерством в соответствии с пунктом 5.1 и п. 5.2 раздела 5 Порядка проведена проверка достоверности сведений, указанных в заявке, на основании данных, указанных в налоговой отчетности получателем субсидии в соответствии с порядком и сроками, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме «Расчет по страховым взносам». В результате были выявлены нарушения получателем меры поддержки условий, требований, установленных Законом от 02.12.2022 № 351-3PK/2022 и Порядком.

Как указано истцом, со стороны получателя субсидии обществом условия Порядка, в том числе обязательства, указанные в заявке, не выполнены.

Суд отклоняет такие доводы истца, ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, а именно их искового заявления, документов, представленных ответчиком, а также из представленных документов налоговым органом по запросу суда, ответчиком соблюдена указанная процедура предоставления субсидии, а именно были предоставлены документы о количестве сотрудников предприятия, уплачиваемые за него взносы и налоги.

При этом, самим истцом указано, что субсидия была выделена на предприятие с количеством сотрудников - 1 (один).

Доводы истца о несоблюдении Порядка использования субсидии основываются на проверке сведений о предприятии из отчетности по оплате налога на доходы физических лиц и расчеты по страховым взносам, при этом как верном указано ответчиком и установлено судом, истцом сделан неверный вывод, что количество работников на предприятии уменьшилось.

За периоды предоставления субсидии и ее использования (4й квартал 2022 года и 1 й квартал 2023 года соответственно) ответчиком были поданы отчеты по форме «Расчет по страховым взносам» за расчетные периоды и отчет по налогам на доходы физических лиц (отчеты и доказательства их направления прилагаются).

В данных отчета содержатся данные о количестве работников:

 Стр. 004 строка 020 Расчета по страховым взносам за 2022 года,  Стр. 004 строка 020 Расчета по страховым взносам за 1 й квартал 2023 года.

 Стр. 003 строка 120 Расчета сумм налога на доходы физических лиц за 2022

 Стр. 003 строка 120 Расчета сумм налога на доходы физических лиц за 1й квартал

2023 года.

При этом в данных документах содержится информация о количестве лиц: 1

(один).

Учитывая вышеизложенное, истцом сделан необоснованный вывод о нарушении со стороны общества порядка предоставления субсидии.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, в том числе своевременно предъявлять встречные иски (статья 132 Кодекса), заявлять возражения. Злоупотребление процессуальными правами либо неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечёт для этих лиц предусмотренные Кодексом неблагоприятные последствия.

Согласно положениям, предусмотренным частью 2 статьи 9, частями 3 и 4 статьи 65 АПК РФ, лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга и обязаны раскрыть доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства, учитывая при этом, что они несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

Таким образом, исковые требования министерства о взыскании с общества мер поддержки, использованных с нарушением требований Закона Республики Крым от 02.12.2022 № 351-3PK/2022 «О государственной поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления», Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2022 № 1198 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления», излишне полученные суммы субсидии в размере 64 968 рублей не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Министерства курортов и туризма Республики Крым отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.Н. Ковлакова