Постановление от 29 апреля 2021 г. по делу № А37-836/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1994/2021
29 апреля 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Н.Ю. Мельниковой,

судей Г.А. Камалиевой, Д.Г. Серги

при участии:

от истца: не явились,

от ответчика: не явились,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области

на решение от 24.11.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2021

по делу № А37-836/2020 Арбитражного суда Магаданской области

по иску Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 1024900958708, ИНН 4909062523, адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Набережная реки Магаданки, д. 15)

к обществу с ограниченной ответственностью «Техинжстрой» (ОГРН 1125044003050, ИНН 5044084656, адрес: 141502, Московская область, г. Солнечногорск, ул. Лесная, д. 1А, этаж/офис 1/3)

о взыскании 100 000 руб.



УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (Министерство) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Техинжстрой» (ООО «Техинжстрой») о взыскании штрафа в размере 100 000 руб. за ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного пунктом 6.2.2 государственного контракта от 17.06.2019 № 0347200001019000036.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 24.11.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2021, в удовлетворении иска отказано.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление по делу, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Магаданской области либо принять новый судебный акт об удовлетворении иска. В жалобе указывает на два основания для привлечения к ответственности, установленных в разделе 11 контракта: неисполнение обязательства и ненадлежащее исполнение обязательства, что не учтено судами. В настоящем деле имело место ненадлежащее исполнения обязательства.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и соответствие выводов судов имеющимся в деле доказательствам и установленным обстоятельствам, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что отсутствуют основания для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 17.06.2019 между Министерством (заказчик) и ООО «Техинжстрой» (подрядчик) заключен государственный контракт № 0347200001019000036 (контракт), по условиям которого подрядчик обязался выполнить собственными силами и средствам либо с привлечением субподрядных организаций все предусмотренные проектной документацией строительно-монтажные работы и иные предусмотренные контрактом мероприятия по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства «Физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом 42х24» в поселке Палатка Хасынского района Магаданской области, и после получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, передать объект заказчику. Заказчик в свою очередь обязался принять объект и уплатить определенную контрактом цену.

К контракту сторонами подписаны дополнительные соглашения от 16.07.2019 № 1, от 22.07.2019 № 2, от 29.07.2019 № 3, от 01.08.2019 № 4, от 02.08.2019 № 5.

Цена контракта является твердой и составляет 235 114 590 руб. (пункты 3.1 и 3.3 контракта).

Срок выполнения работ определен в пунктах 4.1 и 4.2 контракта с момента заключения контракта по 20.12.2020.

Срок начала строительства (реконструкции) объекта, срок окончания строительства (реконструкции) объекта (конечный срок), промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов работ определяются графиком выполнения строительно-монтажных работ и иных предусмотренных контрактом работ, согласно приложению № 2 к контракту, а сроки и размеры оплаты выполненных строительно-монтажных работ и иных предусмотренных контрактом работ - графиком оплаты выполненных работ, согласно приложению № 3 к контракту. График выполнения работ и график оплаты выполненных работ являются неотъемлемой частью контракта и в совокупности составляют график исполнения контракта (пункт 2.2 контракта).

В качестве приложения № 2 к контракту приложен незаполненный график выполнения и оплаты строительно-монтажных работ.

В соответствии с пунктом 6.2.2 контракта застройщик обязан в течение десяти дней с момента заключения контракта предоставить заказчику детализированные графики производства строительно-монтажных работ и поставки материалов и оборудования (далее – детализированные графики).

За невыполнение или ненадлежащее выполнение контракта стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта (пункт 11.1 контракта).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения застройщиком обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения застройщиком обязательств, предусмотренных контрактом), размер штрафа определяется в соответствии с Правилами и равен 0,5 процентам цены контракта, что составляет 1 175 572,95 руб. (пункт 11.1.2 контракта).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения застройщиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в соответствии с Правилами, и составляет 100 000 руб. (пункт 11.1.3 контракта).

В соответствии с пунктами 11.3.1 – 11.3.6 контракта застройщик обязан уплатить заказчику по его требованию штраф за каждое допущенное неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе выявленное в течение гарантийного срока), а именно: за выполнение работ (результатов работ) с отступлением от проектной документации, рабочей документации и (или) с нарушением требований технических регламентов и (или) с нарушением правил, установленных стандартами, сводами правил; за выполнение с привлечением третьих лиц работ, для которых условиями контракта предусмотрено самостоятельное их выполнение застройщиком без привлечения других лиц к исполнению обязательств; за отсутствие на строительной площадке проектной документации, рабочей документации, другой технической и разрешительной документации, необходимой для выполнения работ, а также за неисполнение обязательств по обеспечению доступа к такой документации заказчику, его представителям, лицу, осуществляющему строительный надзор; за неисполнение обязательств по обеспечению возможности представителям заказчика осуществлять контроль за ходом выполнения работ, качеством применяемых при строительстве (реконструкции) материалов, изделий, конструкций, оборудования, а также по предоставлению заказчику по его требованию образцов материалов для проведения испытаний и оценки их качества или за не предоставление заказчику по его требованию результатов испытаний; за неисполнение обязательств по обеспечению доступа на строительную площадку лицу, осуществляющему государственный строительный надзор, представителям саморегулируемой организации для осуществления функций надзора и контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации; за нарушение запрета уступать требования по контракту третьим лицам.

В установленный контрактом срок ООО «Техинжстрой» не предоставило детализированные графики в соответствии с пунктом 6.2.2 контракта, в связи с чем Министерство начислило штраф в размере 100 000 руб. и в претензии от 11.09.2019 № 5630/029-6 потребовало его оплаты.

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения Министерства с иском в арбитражный суд.

Правоотношения сторон квалифицированы судами как регулируемые нормами главы ГК РФ и положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу статей 329, 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе, неустойкой, которой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В пункте 4 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063» (далее – Правила).


В соответствии с пунктом 3 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом), размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы.

Основания привлечения к ответственности согласованы сторонами в разделе 11 контракта.

Истолковав условия пунктов 11.1, 11.1.2 – 11.1.5, 11.2.4, 11.3, 11.3.1 – 11.3.6 по правилам статьи 431 ГК РФ исходя из их буквального содержания и системной взаимосвязи, суды пришли к выводу, что сторонами в контракте определены размеры штрафов для застройщика (пункты 11.1.2 – 11.1.5) и конкретный перечень нарушений, за которые контрактом предусматривается ответственность застройщика в виде штрафа (в том числе в отношении нарушений, не имеющих стоимостного выражения) (пункты 11.3.1 – 11.3.6).

Поскольку контракт не предусматривает ответственность застройщика в виде штрафа за непредставление в течение 10 дней с даты заключения контракта детализированных графиков, предусмотренных пунктом 6.2.2 контракта, суды отказали в удовлетворении иска.

При установленных судами обстоятельствах и с учетом произведенного судами толкования условий контракта, устанавливающих ответственность сторон, суд округа не усматривает оснований для несогласия с выводами о том, что правовых оснований для привлечения ответчика к ответственности в виде штрафа за вменяемое ему нарушение не имеется.

В соответствии с пунктом 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Следовательно, штраф устанавливается за неисполнение конкретного обязательства по договору и из контракта должно четко следовать, за нарушение какого обязательства он установлен.

Исполнение какого-либо обязательства с просрочкой не является основанием для привлечения к ответственности в виде взыскания штрафа.

Как установлено судами, основанием для начисления штрафа послужило нарушение застройщиком пункта 6.2.2 контракта, согласно которому застройщик обязан в течение 10 дней с даты заключения контракта предоставить заказчику детализированные графики производства строительно-монтажных работ и поставки материалов и оборудования.


С учетом изложенного, принимая во внимание установленные судами обстоятельства, суд округа не усматривает оснований для несогласия с выводами о том, что правовых оснований для привлечения ответчика к ответственности в виде штрафа за вменяемое ему нарушение не имеется.

Нормы материального права применены к установленным по делу фактическим обстоятельствам правильно.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.11.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2021 по делу № А37-836/2020 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Н.Ю. Мельникова


Судьи Г.А. Камалиева

Д.Г. Серга