Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А65-5312/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А65-5312/2019

Дата принятия решения – 17 июня 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Юшкова А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудлай А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (истец) к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Казань (ОГРНИП 305165706100060; ИНН <***>) о признании права собственности Российской Федерации на здание с кадастровым номером 16:24:050601:3491, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Зеленый Бор, площадью 74,4 кв.м.; с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по РТ; муниципальное казенное учреждение "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"; Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан;

в заседании приняли участие:

от истца: ФИО2, представитель, доверенность от 24.09.2018;

от ответчика: ФИО3, представитель, доверенность от 13.04.2019;

другие лица, участвующие в деле: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании права собственности Российской Федерации на здание с кадастровым номером 16:24:050601:3491, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Зеленый Бор, площадью 74,4 кв.м.

В представленном отзыве (л.д.67) ответчик иск не признал, в том числе заявил об истечении срока исковой давности и применении последней судом.

Министерство лесного хозяйства РТ в представленном отзыве (л.д.72) указало, что уполномоченным органом решений о переводе земельного участка лесного фонда в земли иных категорий не принималось.

Другими лицами, участвующими в деле, отзывы на иск в порядке ст.131 АПК РФ не представлены.

Третьи лица (Управление Росреестра по РТ, Муниципальное казенное учреждение "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"), извещенные о месте и времени его проведения, в судебное заседание представителей не направили.

Руководствуясь ст. 136 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признает, кроме того, ходатайствовал о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения апелляционной жалобы на определение Лаишевского районного суда Республики Татарстан по делу №2-393/2019 от 29.04.2019.

Как следует из указанного определения, ответчик по настоящему делу обратился в суд общей юрисдикции с иском, как индивидуальный предприниматель, в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Споры с участием индивидуальных предпринимателей не подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции (ст.134 ГПК РФ), в связи с чем производство по делу №2-393/2019 было обоснованно прекращено указанным определением. Приостановление производства по настоящему делу при указанных обстоятельствах повлечет лишь необоснованное увеличение сроков рассмотрения дела.

Соответственно, суд не находит оснований для приостановления производства по настоящему делу и настоящий спор подлежит рассмотрению по существу.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 16:24:260201:7, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Зеленый Бор, относящийся к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования - под размещение пивного бара, площадью (уточненной в соответствии с материалами межевания) -855 кв.м., находится в собственности ФИО1 (запись в ЕГРН №16:24:260201:7-16/017/2019-4 от 09.01.2019).(л.д.8,48).

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 16:24:260201:7 расположено здание с кадастровым номером 16:24:050601:3491, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Зеленый Бор, площадью 74,4 кв.м. находящееся в собственности ФИО1 (запись в ЕГРН № 16:24:050601:3491-16/2019-4 от 09.01.2019).(л.д.21,50).

Основанием регистрации права собственности ответчика указан акт приема-передачи основных средств №9 от 19.07.2001г., утвержденный Главой администрации Вахитовского района (л.д.58).

Земельный участок приобретен ответчиком у Республики Татарстан в лице Министерства земельных и имущественных отношений РТ на основании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, занимаемого собственником объекта недвижимости №414 от 14.12.2004 (л.д.62).

В соответствии с данными государственного лесного реестра (представленными Министерством лесного хозяйства РТ в ходе рассмотрения дела), материалами учета лесного фонда и лесоустройства ГКУ «Пригородное лесничество» земельный участок, расположенный в квартале 38, выдел 5 Матюшинского участкового лесничества является землями лесного фонда и собственностью Российской Федерации, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права от 29.12.2009 года серия 16-АС № 509796 (л.д.76).

Уполномоченным органом решений о переводе земельного участка лесного фонда в земли иных категорий не принималось.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом, утвержденным приказом Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 19 февраля 2019 г. N112-ocн "Об утверждении лесохозяйственного регламента Пригородного лесничества" по целевому назначению относиться к ценным лесам, расположенным в нересто-охранных полосах.

Статьей 106 ЛК РФ предусматривается усиленный правовой режим ценных лесов.

Правоотношения между Министерством лесного хозяйства РТ и ФИО1, по предоставлению в пользование вышеуказанного земельного участка, отсутствуют. Доказательства обратного ответчиком в порядке ст.65 АПК РФ не представлены, а судом не установлены.

В соответствии с заключением о пересечении земельного участка с кадастровым номером 16:24:260201:7 с землями лесного фонда, предоставленным Департаментом лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу письмом № 01-33/4904 от 19.10.2018, рассматриваемый земельный участок имеет частичное пересечение (площадь пересечения 74 кв.м) с выделом 5 квартала 38 Матюшинского участкового лесничества Пригородного лесничества, входящего в состав лесного участка с кадастровым номером 16:24:000000:424.

План земельного участка на л.д.77. Также в материалах дела имеется заключение №2 «О пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда» (л.д.99).

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, исходя из следующего:

Пунктами 1, 4, 5.8, 5.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации. Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и иными организациями.

Настоящий иск предъявлен в защиту интересов Российской Федерации, таким образом истец как уполномоченный орган правомерно обратился в суд с настоящим иском.

Соответственно, доводы ответчика об отсутствии у истца полномочий на предъявление настоящего иска, являются несостоятельными.

В соответствии с частью 5 статьи 214 Гражданского кодекса РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Частью 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление №3020-1) предусмотрено, что виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный мир и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» к федеральной собственности относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно п. 1 ст. 16 ЗК РФ, участки земли, находящиеся в федеральной собственности, не могут находиться: в муниципальной собственности; в собственности коммерческих организаций и иных юридических лиц; в собственности граждан - физических лиц.

Статьей 7 ЛК РФ установлено, что лесным является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса. Границы земель лесного фонда, их целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в соответствии с частями 1 и 3 ст. 6, статьями 7, 67 - 69 ЛК РФ в лесоустроительной проектной документации.

Статьей 17 Земельного кодекса РФ установлено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральным законом. Таким образом, право Российской Федерации на лесные участки признается в силу закона вне зависимости от проведения лесоустроительных работ.

Земельные участки включаются в состав земель лесного фонда на основе лесоустроительной документации, которая подтверждает фактическое использование такого участка для ведения лесного хозяйства. Аналогичный вывод следует из части 5 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в соответствии с которой земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документального подтверждения фактического использования земельного участка. Изменение границ населенного пункта не влечет за собой изменения целевого назначения земельного участка.

Включением спорных участков в городскую черту не изменяет правового статуса земель лесного фонда и не влечет прекращения зарегистрированного права собственности Российской Федерации на эти лесные участки.

Несоблюдение установленной процедуры согласования с собственником земель лесного фонда - Российской Федерацией в лице соответствующих органов государственной власти при установлении либо изменении границ населенных пунктов влечет признание таких нормативных актов не соответствующими требованиям федерального законодательства и, как следствие, их недействительность.

Из положений статей 77, 101 ЗК РФ следует, что земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории

В силу статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В данном случае спорный земельный участок входит в состав земель Матюшинского участкового лесничества - выдел 5, квартал 38.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в соответствии с нормами действующего законодательства спорный земельный участок, занимаемый ответчиком является федеральной собственностью.

Акт приема-передачи основных средств №9 от 19.07.2001г., утвержденный Главой администрации Вахитовского района не может являться основанием приобретения права собственности на спорный объект недвижимости в силу действующего законодательства.

П.3 ст.3 Земельного кодекса РФ устанавливает, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством...., специальными федеральными законами». Это означает, что в случае, если гражданское законодательство (ГК РФ) будет противоречить земельному (ЗК РФ), то применяться должен именно земельный кодекс. Точнее, законодательство о земле.

Согласно п.4 ст.35 ЗК, отчуждение (передача в собственность) здания, строения, сооружения или иных построек, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, производится вместе с этим земельным участком.

При этом ч.5 п.4 ст.35 присутствует норма, являющаяся как бы отражением предыдущей. В частности, она устанавливает, что при продаже земельного участка необходимо продавать и находящиеся на нем постройки. Если сделка по продаже земли или построек будет нарушать эти правила, то она может быть признана недействительной (ничтожной), в порядке противоречия ст. 168 ГК РФ.

П.3 ст.552 ГК, п.1 ст.35 ЗК устанавливают, что покупатель приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, которая занята той или иной постройкой и необходимой для ее использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник (продавец). Кстати, в отличие от ст.552 ГК, в которой идет речь только о продаже, ст.35 ЗК устанавливает указанное правило вообще для любого отчуждения, т.е. при любом переходе права собственности на расположенное на земельном участке здание, строение, сооружение.

В ч.5 п.1 ст.1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Это означает, что все прочно связанные с земельными участками объекты (а это - не что иное, как объекты недвижимости, согласно ст. 130 ГК РФ) должны следовать их судьбе, за исключением ряда случаев, которые установлены федеральным законодательством.

Итак, если земельный участок, наравне со зданием, сооружением принадлежит продавцу на праве собственности - то при продаже одного должно передаваться право и на другое.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленума), если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 ГК РФ). Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные статьями 301, 302 ГК РФ.

Собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Однако спорные объекты никогда не отчуждались и не выбывали из владения собственника (Российской Федерации). Ответчик спорными объектами недвижимости не пользуется. Фактически нежилое здание находится в полуразрушенном состоянии, представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан, возможность использования здания согласно целевому назначению отсутствует.

Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В силу пункта 3 Постановления №3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов, они относятся к федеральной собственности.

Согласно абзацу 2 статьи 4 Федерального закона от 30.11.1994 №52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», изданные до введения в действия части первой Кодекса нормативные акты Верховного Совета Российской Федерации, Президента Российской Федерации, не являющиеся законами, по вопросам, которые согласно части первой кодекса могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов.

Таким образом, до принятия закона, устанавливающего порядок отнесения государственного имущества к собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, разграничение государственной собственности по уровням собственности производится в соответствии с Постановлением № 3020-1. На основании вышеизложенного указанный объект в силу закона относится исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с абз. 2 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации способами, в том числе путем признания права.

В силу разъяснений п. п. 58 и 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Лицо, обратившееся в суд с требованиями о признании права на недвижимое имущество, должно представить доказательства возникновения у него соответствующего права. Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности вещного права на имущество конкретному субъекту.

Кроем того, в данном случае право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок и спорный объект возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и ранее не регистрировалось (ранее возникшее право).

В случае приобретения права собственности на земельный участок и спорный объект в порядке приватизации (ст.217 ГК РФ Приватизация государственного и муниципального имущества) ответчик мог приобрести спорные объекты только посредством торгов. При продаже спорного объекта торги не проводились, доказательств обратного ответчиком в порядке ст.65 АПК РФ не представлено.

Фактически спорный объект продан неуполномоченным органом (акт подписан Администрацией Вахитовского района города Казани).

Земельные участки, относящиеся к землям лесного фонда, находящимися в собственности Российской Федерации, не могут быть отчуждены в частную собственность в соответствии с законодательством. Подтверждением воли собственника спорных земельных участков лесного фонда на их передачу в частную собственность могли бы служить доказательства перевода спорных земельных участков в категорию земель, позволяющих их отчуждение в частную собственность.

Единственным доказательством наличия воли собственника (Российской Федерации) на отчуждение спорного земельного участка будет решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества. Принятие соответствующего решения иными органами, не уполномоченными на распоряжение федеральной собственностью, означает, что воля собственника на отчуждение соответствующего имущества отсутствует.

Если уполномоченный орган не принимал решения о предоставлении земельного участка, находящего в государственной собственности земельного участка, его выбытие из собственности считается осуществленным с нарушением закона, помимо воли органа, уполномоченного принимать такое решение.

Выбытие таких участков из состава земель лесного фонда произошло при отсутствии волеизъявления собственника имущества. Поскольку спорный земельный участок перешел в собственность ответчика без законных на то оснований, то сделка с данным земельным участком считается ничтожной.

Таким образом, право Российской Федерации, возникшее, как было указано выше, в силу закона, не могло быть прекращено.

Соответственно, все ранее совершенные в отношении указанного земельного участка и спорного объекта сделки, совершенные Республикой Татарстан, Администрацией Вахитовского района города Казани, а равно любым иными лицами являются недействительными (ничтожными) независимо от факта их признания таковыми.

Поскольку земли лесного фонда являются собственностью Российской Федерации, все недвижимое имущество, расположенное на таких земельных участках также принадлежит Российской Федерации, поскольку строение следует судьбе земельного участка (пп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ).

Доводы ответчика о том, что истец просит признать право собственности на спорный объект без истребования самого земельного участка, являются несостоятельными, поскольку указанный земельный участок является собственностью Российской Федерации, независимо от факта наличия у ответчика государственной регистрации права собственности на него.

Довод ответчика об истечении срока исковой давности, исследован судом и признан несостоятельным, поскольку в силу положений статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации и учитывая судебно-арбитражную практику о применении срока исковой давности, по заявленному иску о признании права собственности исковая давность не подлежит применению.

В данном случае право собственности на указанный земельный участок принадлежит Российской Федерации, находится в ее владении, на нем расположен принадлежащий ей спорный объект недвижимости, а потому на данные требования срок исковой давности в силу ст. 208 ГК РФ не распространяется.

Соответственно, требования истца подлежат удовлетворению.

В порядке ст.110 АПК РФ судебные расходы по делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на здание с кадастровым номером 16:24:050601:3491, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Зеленый Бор, площадью 74,4 кв.м.Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Казань (ОГРНИП 305165706100060; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

А.Ю. Юшков