Решение от 16 марта 2023 г. по делу № А39-6690/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-6690/2022
город Саранск
16 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 марта 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Московская область, г. Красногорск, тер. автодорога Балтия)

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 8» (Республика Мордовия, г. Саранск)

ФИО2 (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений от 10.06.2022 № 416/И-543/2,

при участии:

от заявителя – ФИО3, представителя по доверенности № 13АА1241518 от 12.10.2022 сроком до 31.10.2025,

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия – ФИО4, представителя по доверенности № 0401-12/3905 от 22.06.2022 сроком до 31.12.2022,

от общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 8» – ФИО5, представителя по доверенности № 27 от 25.01.2022 сроком до 31.12.2022,

ФИО2 (лично),

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – ПАО «Т Плюс», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (далее – Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия, Министерство) о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений от 10.06.2022 № 416/И-543/2.

В судебном заседании представитель заявителя свое требование поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 8» (далее – ООО «ЖЭК № 8») и ФИО2.

Материалами дела установлено, что ПАО «Т Плюс» в качестве исполнителя оказывает коммунальную услугу по горячему водоснабжению собственникам (нанимателям) помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

10.06.2022 в отношении ПАО «Т Плюс» по обращению ФИО2 проведена проверка на предмет соблюдения обязательных требований при предоставлении коммунальной услуги «горячее водоснабжения» в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу.

В связи е отсутствием заявителя обращения в квартире № 88 замер температуры горячей воды производился в квартире № 93. Температура горячего водоснабжения в точке водоразбора жилого помещения № 93 (в период времени 09 час. 35 мин.) составила +47°С, что не соответствует требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Температура горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом составляет Т1 +61,41С°, Т2 +46,74С°. Давление горячей воды на вводе Р1 – 0,655 МПа, на обратке Р2 – 0,643 MПа.

Из ведомости учета параметров потребления тепла в системе ГВС многоквартирного дома (прибор учета: ТСРВ-024 № 1700591 ТС2) в период с 11.05.2022 00 час. 00 мин. по 10.06.2022 04 час. 00 мин. следует, что перепад давлений между подающим (Р1) и обратным (Р2) трубопроводами составляет от 0,01 МПа до 0,00 МПа. Располагаемый напор (перепад давлений горячей воды между подающим и обратным трубопроводами) не обеспечивает циркуляцию горячей воды в системе МКД.

10.06.2022 Минжилкомхозом Республики Мордовия в адрес ПАО «Т Плюс» выдано предписание, в соответствии с которым Общество обязано в срок до 08.07.2022 с целью обеспечения соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора квартиры № 93 многоквартирного дома № 22 по ул. Н. Эркая г. Саранск установить располагаемый напор (перепад давлений горячей воды в подающем и обратном трубопроводе) на вводе в многоквартирный дом.

Полагая, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ПАО «Т Плюс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставку указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), предусмотрено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к названным Правилам.

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Исходя из положений подпункта «г» пункта 17, подпункта «г» пункта 31 (1) Правил № 354, при предоставлении коммунальной услуги ресурсоснабжающей организацией по заключенным с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договорам управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, обязана осуществлять контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, определяемых в договоре ресурсоснабжения.

Таким образом, ресурсоснабжающая организация отвечает за качество коммунального ресурса до границы сетей многоквартирного дома, внутри многоквартирного дома ответственность за качество коммунальных ресурсов несет управляющая организация.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 354 договоры горячего водоснабжения, отопления (теплоснабжения), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Граница балансовой принадлежности, по общему правилу, устанавливается по внешней стене жилого многоквартирного дома, а граница эксплуатационной ответственности, если стороны не договорились об ином, - по границе балансовой принадлежности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2016 № 301-ЭС16-359 по делу № А29-10092/2014).

По правилам пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В силу пункта 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы» горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C (пункт 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Как видно из протокола инструментального обследования от 10.06.2022, температура горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом по адресу: <...> составляет Т1 +61,41С°, Т2 +46,74С°. Давление горячей воды на вводе Р1 – 0,655 МПа, на обратке Р2 – 0,643 MПа.

Из ведомости учета параметров потребления тепла в системе ГВС многоквартирного дома (прибор учета: ТСРВ-024 № 1700591 ТС2) в период с 11.05.2022 00 час. 00 мин. по 10.06.2022 04 час. 00 мин. следует, что перепад давлений между подающим (Р1) и обратным (Р2) трубопроводами составлял от 0,01 МПа до 0,00 МПа. Располагаемый напор (перепад давлений горячей воды между подающим и обратным трубопроводами) не обеспечивает циркуляцию горячей воды в системе многоквартирного дома.

В связи с тем, что на границе эксплуатационной ответственности отсутствует гидравлический перепад между подающим Р1 и обратным Р2 трубопроводами, теплоноситель во внутридомовой системе отопления подается с нарушением.

Пунктом 4.12.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 № 229, установлено, что при эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена подача потребителям теплоносителя (воды и пара) установленных договорами теплоснабжения параметров: температура сетевой воды в подающих трубопроводах в соответствии с заданным графиком; давление сетевой воды в подающих и обратных трубопроводах; температура и давление пара.

В силу пункта 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

Пунктом 15.14 Свода правил СП 124.13330.2012 «СНиП 41-02-2003. Тепловые сети». Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30.06.2012 № 280) установлено, что автоматизация тепловых пунктов должна обеспечивать не только заданную температуру воды в системе горячего водоснабжения, но и заданное давление в обратном трубопроводе или требуемый перепад давлений воды в подающем и обратном трубопроводах тепловых сетей.

В соответствии с пунктом подпункт «б» пункта 107 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034, при присоединении теплопотребляющей установки потребителя через центральный тепловой пункт или при непосредственном присоединении к тепловым сетям контролю качества теплоснабжения подлежат следующие параметры, характеризующие тепловой и гидравлический режим системы теплоснабжения теплоснабжающих и теплосетевых организаций: давление в подающем и обратном трубопроводе; перепад давления на выходе из центрального теплового пункта между давлением в подающем и обратном трубопроводах; соблюдение температурного графика на входе системы отопления в течение всего отопительного периода; давление в подающем и циркуляционном трубопроводе горячего водоснабжения; температура в подающем и циркуляционном трубопроводе горячего водоснабжения.

Судом установлено и Обществом по существу не оспаривается, что при проведении обследования не было зафиксировано отклонение температуры установленному температурному графику на границе раздела балансовой и эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией и управляющей компанией многоквартирного дома (ООО «ЖЭК № 8»), однако установлено, что перепад давлений горячей воды в трубопроводах не обеспечивает циркуляцию горячей воды в системе многоквартирного дома.

Циркулярная линия (обратный трубопровод горячего водоснабжения) позволяет поддерживать расход воды в трубах на таком уровне, чтобы понижение температуры горячей воды не превышало допустимого уровня. Отсутствие циркуляции в системе горячего водоснабжения ведет к снижению циркулярного расхода горячей воды, застою воды во внутридомовых сетях и ее загрязнению и остыванию.

Отсутствие разницы давления на подающем и обратном трубопроводах на границе балансовой принадлежности свидетельствует об отсутствии циркуляции (движения) теплоносителя на магистральной сети, и, как следствие, отсутствие осуществления передачи (поставки) тепловой энергии в систему отопления многоквартирного дома, предусмотренной договором на теплоснабжение. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Суд отвергает довод о том, что Общество не несет ответственность за несоблюдение параметров перепада давлений горячей воды в подающем и обратных трубопроводах, которые не установлены нормативными актами, поскольку соответствие температуры теплоносителя на вводе в дом нормативным требованиям при отсутствии нормальной циркуляции в системе отопления многоквартирного дома не свидетельствует об обеспечении заявителем жителей МКД коммунальным ресурсом надлежащего качества.

Учитывая, что Общество допустило нарушение норм жилищного законодательства, у Министерства имелись основания для выдачи оспариваемого предписания.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого предписания об устранении выявленных нарушений от 10.06.2022 № 416/И-543/2 закону и отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Т Плюс» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.



Судья С.В. Александров