Решение от 18 августа 2025 г. по делу № А73-10440/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10440/2025
г. Хабаровск
19 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.08.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гребенниковой Е.П. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиным А.М.

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

истца: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчику: администрация муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 5 854 421,87 руб.

при участии: в отсутствие представителей сторон

У С Т А Н О В И Л:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (далее – Администрация) о взыскании излишне предоставленных денежных средств (субвенций) в размере 5 854 421,87 руб.

Определением суда от 07.03.2025 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по существу.

В предварительное судебное заседание представители сторон, извещённых надлежащим образом, не явились. Мотивированный отзыв ответчиком не представлен.

Признав дело подготовленным, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и, в отсутствие возражений сторон, открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно Положению о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее по тексту – Министерство), утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 №69-пр, Министерство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета, обеспечивает соблюдение получателями средств краевого бюджета условий, целей и порядка, установленных нормативными правовыми актами РФ и края при предоставлении межбюджетных трансфертов, главным распорядителем которых является Министерство.

Законом Хабаровского края от 11.03.2015 № 41 «О предоставлении льгот по оплате за тепловую и электрическую энергию (мощность) для отдельных категорий потребителей» (далее – Закон № 41) предусмотрена компенсация выпадающих доходов субъектов электроэнергетики, осуществляющих поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжающих организаций, связанные с применением льготных тарифов установленных для потребителей, расположенных в населенных пунктах, в том числе района имени Полины Осипенко Хабаровского края, с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) в навигацию.

Выпадающие доходы подлежат компенсации за счет средств краевого бюджета. Для расчета размера компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов, применяется разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую и электрическую энергию (мощность) и льготным тарифом для организаций, за исключением случая, указанного в части 2.1 Закона № 41. Порядок расчета и предоставления компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов, устанавливается Правительством края (пункты 1, 2, 4 ст. 5 Закона № 41).

Администрация при этом на основании Закона Хабаровского края от 11.03.2015 № 42 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)» (далее - Закон № 42) реализует государственные полномочия по предоставлению теплоснабжающим организациям, субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности), компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), установленных в соответствии с Законом № 41. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета. Расчет нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий, осуществляется на основании методики и численности муниципальных служащих (специалистов), осуществляющих государственные полномочия в муниципальных образованиях края, согласно приложениям 1, 2 к настоящему закону (ст. 5 Закона № 42).

Как указывает истец, Закона № 42 в соответствии с Закон Хабаровского края от 30.11.2023 № 441 (ред. от 03.10.2024) «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» муниципальному району имени Полины Осипенко были утверждены бюджетные ассигнования на 2024 год в сумме 66 878,75 тыс. рублей.

Исходя из акта сверки между Министерством и Администрацией за 2024 год, положительное сальдо (переплата по субвенциям) на 01.01.2025 составило 5 854 421,87 руб.

В рамках досудебного урегулирования спора истец направил в адрес ответчика требование от 26.05.2025 2.4-36-6651 о возврате средств субвенции на компенсацию с применением льготных тарифов в краевой бюджет до 01 июня 2025 года.

В связи с тем, что средства субвенции ответчиком не возвращены, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Оценив доводы истца и представленные им в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

На основании пункта 1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены статьей 162 БК РФ для получателя бюджетных средств.

Частью 2 статьи 3 Закона № 42 предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: осуществлять предоставление теплоснабжающим организациям, субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности), компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), в порядке, установленном Правительством края (пункт 1); использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению и в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства (пункты 2, 6).

Порядок расчета и предоставления компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), а также предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на указанные цели, утвержден Постановлением Правительства Хабаровского края от 3 июня 2015 г. № 123-пр (далее – Порядок № 123-пр).

В соответствии с п. 3.3 Порядка № 123-пр по итогам расчета за предыдущий год между Министерством и органом местного самоуправления края составляется акт сверки. Итоги актов сверок расчетов учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона № 42.

Субвенции предоставляются министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на указанные цели в соответствующем финансовом году и согласно распределению субвенций, установленному данным законом края.

В силу положений п. 3.4. Порядка № 123-пр Министерство имеет право осуществлять авансовые перечисления субвенции в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на текущий финансовый год.

При этом пунктом 5.1 Порядка № 123-пр определено, что субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

По смыслу законодательства, действующего в рассматриваемой сфере регулирования, субсидия предоставляется организациям в конкретных целях - компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность).

Соответственно, цель субсидирования будет считаться достигнутой в случае возмещения организации уже возникших убытков, по уже оказанным услугам.

В противном случае, компенсация еще не возникших убытков у организации не может свидетельствовать о целевом использовании субсидии.

Указанное не означает запрет на авансирование ресурсоснабжающих организаций, но вместе с тем опосредует обязанность органов местного самоуправления произвести возврат в краевой бюджет излишне перечисленных организациям средств субсидии, не подтвержденных фактическим объемом реализованной энергии получателями субсидии.

Переплаченные средства бюджета, на конец отчетного периода не использованные муниципалитетом на возмещение выпадающих доходов, по существу являются средствами, использованными муниципальным образованием не по целевому назначению.

Согласно ч. 5 ст. 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Таким образом, при наличии у муниципального образования по итогам финансового года переплаты по субвенции, образовавшейся в результате перефинансирования организаций - получателей субсидии, у Министерства как у ГРБС в силу положений пункта 1 части 1 статьи 158, ч. 5 ст. 242  БК РФ возникает право требования от Администрации (получателя субвенции) возврата не использованных по целевому назначению денежных средств краевого бюджета.

При этом тот факт, что ответчик не прекращает осуществлять государственные полномочия по возмещению выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям правового значения не имеет, поскольку не даёт право на возмещение РСО еще неполученных убытков.

Исходя из акта сверки расчетов подписанного между Министерством и Администрацией за 2024 год без разногласий, положительное сальдо (аванс) на 01.01.2025 составило 5 854 421,87 руб.

Наличие положительного сальдо в указанном размере ответчиком не опровергнуто.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств возврата средств субвенции в краевой бюджет ответчиком не представлено, исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) излишне перечисленную сумму субвенции в размере 5 854 421,87 руб.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                              Е.П. Гребенникова