Решение от 31 января 2019 г. по делу № А78-10100/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-10100/2018
г.Чита
31 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2019 года.


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Поповой И.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью "Шэн Ши" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к городскому поселению "Забайкальское" в лице Администрации городского поселения "Забайкальское" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, - 1) Министерства территориального развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

3) Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

4) Администрации муниципального района «Забайкальский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

5) Акционерного общества "Забайкальская топливно-энергетическая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании убытков


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 14.01.2019;

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2019;

от третьего лица 3 – ФИО4, представителя по доверенности от 20.11.2018;

от третьих лиц 1, 2, 4, 5, 6 – не явились.


Общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) "Шэн Ши" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации городского поселения "Забайкальское" о взыскании 2782917,64 руб. убытков.

Определениями от 25.09.2018, 14.01.2019 к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство территориального развития Забайкальского края, Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края (далее – ГКУ «СЕЗ»), Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее - ФГКУ «Росгранстрой»), Администрация муниципального района «Забайкальский район», Акционерное общество "Забайкальская топливно-энергетическая компания" (далее – АО «ЗабТЭК»).

Третьи лица о привлечении к участию в деле извещены надлежащим образом.

Протокольным определением от 14.01.2019 судом к рассмотрению приняты уточненные требования о взыскании с ответчика 77516,29 руб. убытков.

Ответчик исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему.

Дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей, исследовав письменные доказательства, суд установил:

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства:

ООО «Шэн Ши» приняло решение о строительстве на территории пгт. Забайкальск жилого микрорайона.

20.09.2005 Главой муниципального района «Забайкальский район» утвержден Акт выбора земельного участка (площадки, трассы) для строительства, согласования проектных решений, технических условий и присоединения к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям объекта. К акту выбора земельного участка приложен план расположения земельного участка (л.д. 130-132 т. 2).

Постановлением Главы муниципального района «Забайкальский район» № 545 от 27.09.2005 разрешен предварительный отвод земельного участка, площадью 40га в районе базы «РОСТЭК» (СВХ) истцу для проектирования жилого комплекса (л.д. 111 т. 2).

02.02.2006 земельный участок площадью 399727 кв.м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 75:06:0:0123 (кадастровый паспорт – л.д. 118-121 т. 2, землеустроительное дело – л.д. 122-129 т. 2).

В материалы дела истцом представлен договор аренды указанного земельного участка №75/06 от 10.05.2006 между муниципальным районом «Забайкальский район» и ООО «Шэн Ши», не подписанный сторонами (л.д. 108-110 т. 2).

Впоследствии отношения по аренде земельного участка были оформлены истцом с муниципальным районом «Забайкальский район» договорами от 14.02.2007 (л.д. 105-107 т. 2), от 16.09.2008 (л.д. 99-104 т. 2).

Аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка признан несостоявшимся (протокол от 16.09.2008, постановление администрации от 07.08.2008 – л.д. 1-3 т. 2).

Распоряжением администрации городского поселения «Забайкальское» от 21.11.2011 № 417 земельному участку с кадастровым номером 75:06:0:0123 присвоен адрес: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, ул. Международная, 2 (л.д. 98 т. 2).

В соответствии с постановлением администрации муниципального района «Забайкальский район» от 29.07.2014 № 776 в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:0123 образовано 15 земельных участков с разрешенным пользованием – под проектирование и строительство жилого комплекса (л.д. 96-97 т. 2), оформлены договоры аренды между муниципальным районом «Забайкальский район» и ООО «Шэн Ши» (л.д. 4-95 т. 2).

Истец считает свои расходы на аренду земельных участков убытками, возникшими по вине администрации городского поселения «Забайкальское», на основании следующего.

15.06.2007 Главой Администрации городского поселения «Забайкальское» были выданы технические условия, согласно которым для присоединения объекта с приведенным расходом сточных вод 218 куб.м/сут. к системе водоотведения заказчик ООО «Шэн Ши» обязан проложить самотечную канализацию с учетом застройки микрорайона «Южный»; точка подключения указана на карте пгт. Забайкальск (л.д. 137 т. 1).

16.08.2007 МП «Служба заказчика» выданы технические условия, по условиям которых по канализации для присоединения объекта с приведенным расходом сточных вод 218 куб.м/сут. к системе водоотведения заказчик обязан проложить самотечную канализацию с учетом застройки микрорайона до колодца КК модульной котельной мкр. Южный (л.д. 135 т. 1).

Указанные технические условия являются приложениями к Градостроительному плану земельного участка (л.д. 139-147 т. 1).

По заявлению истца при решении вопроса о завершении строительства и вводе объектов в эксплуатацию, выяснилось, что выданные Администрацией пгт. Забайкальск технические условия являются неисполнимыми, поскольку сети, к которым органом местного самоуправления предлагалось подключиться, принадлежат ФГКУ «Росгранстрой», которое не дало разрешения на подключение к своим сетям.

Ссылаясь на то, что в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по выдаче технических условий на подключение к сетям водоотведения, истец не может сдать в эксплуатацию жилые дома и несет убытки, связанные с оплатой арендной платы за земельный участок, ООО "Шэн Ши" обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании 2782917,64 руб. арендных платежей за три года, предшествующих подаче иска, впоследствии уменьшив требования до 77516,29 руб., оплаченных в 2018 году.

Правовым основанием уточненных исковых требований истец указал статьи 15, 16, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав, направленных на восстановление имущественных прав потерпевшего лица.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 разъяснено, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов. При удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

Статьей 393 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

Под убытками в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерацией убытки, причиненные юридическому лицу в результате неправомерных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления подлежат возмещению, соответствующим публично-правовым образованием за счет его казны.

В соответствии с названными нормами закона истец должен доказать факт неисполнения или ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств, вину, причинную связь между неправомерными действиями (бездействием) и наступившими последствиями, размер понесенных убытков.

Указанные обстоятельства в совокупности образуют состав правонарушения, являющийся основанием для применения ответственности в виде взыскания убытков.

Удовлетворение исковых требований возможно при доказанности всей совокупности указанных условий.

В обоснование заявленных требований о взыскании убытков истец ссылается на то, что вынужден производить оплату за аренду земли, так как не может вести в эксплуатацию объекты, готовые к сдаче в 2011-2012 годах, в связи с бездействием ответчика.

В заявлении об уточнении исковых требований (л.д. 44-46 т. 3) истец указал, что под незаконными действиями (бездействием) ответчика понимает выдачу администрацией в 2007 году неисполнимых технических условий подключения к системе водоотведения, предоставление колодца технически не соответствующего для подключения канализационных сетей строящегося микрорайона (меньший диаметр входного отверстия), предоставление точки подключения, принадлежащей иному лицу – ФГКУ «Росгранстрой» без получения его согласия, бездействие по приему в муниципальную собственность федерального имущества – части КНС для подключения канализационных сетей микрорайона.

Тогда как, материалами дела не подтверждены как незаконные действия (бездействие) ответчика, так и причинно-следственная связь между выдачей в 2007 году ответчиком технических условий и возникшими у истца убытками в виде оплаты в 2018 году арендной платы в размере 77516,29 руб.

Так, технические условия на подключение многоквартирного жилого дома в микрорайоне Южный к коммунальным системам водоснабжения и водоотведения пгт. Забайкальск были выданы ООО «Шэн Ши» Администрацией городского поселения «Забайкальское» 15.06.2007 сроком на два года (л.д. 137 т. 1).

Фактически указанные технические условия действовали всего два месяца, поскольку на основании заявки самого истца 16.08.2007 ему были выданы новые технические условия Муниципальным предприятием «Служба заказчика» пгт. Забайкальск (л.д. 135 т. 1).

Истец полагает, что если бы ему было известно о том, что технические условия, выданные администрацией городского поселения, не исполнимы, то он бы не начал строительство дома.

Между тем, в соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции от 29.12.2004, орган местного самоуправления не позднее, чем за тридцать дней до дня принятия решения о проведении соответствующих торгов либо о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства либо принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информацию о плате за подключение.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, к которому прилагаются, в том числе: градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, материалы, содержащиеся в проектной документации, положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

Решение о предварительном согласовании места размещения жилого комплекса истца было принято Главой муниципального района в постановлении № 545 от 27.09.2005 (л.д. 111 т. 2).

Таким образом, с учетом положений статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия должны были быть выданы еще в августе 2005 года и не ответчиком, а Администрацией муниципального района «Забайкальский район», поскольку Администрация городского поселения «Забайкальское» создана и зарегистрирована 14.10.2005 (свидетельство – л.д. 130 т. 6).

На тот момент действовали Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, пункты 19, 20 которых предусматривали, что для присоединения новых объектов к системам водоснабжения и канализации абонент (заказчик) должен получить: разрешение органов местного самоуправления, выдаваемое при наличии заключения организации водопроводно-канализационного хозяйства о технической возможности присоединения к системам водоснабжения и канализации; технические условия на присоединение к системам водоснабжения и канализации, выдаваемые организацией водопроводно-канализационного хозяйства, на основании которых абонент (заказчик) разрабатывает проектную документацию в соответствии с нормативно-техническими документами. Для получения технических условий абонент (заказчик) представляет организации водопроводно-канализационного хозяйства заявку с приложением следующих документов: ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта; топографическая съемка участка в масштабе 1:500 со всеми существующими наземными и подземными коммуникациями и сооружениями, согласованная с эксплуатирующими организациями; баланс водопотребления и водоотведения присоединяемого объекта с расшифровкой по видам водопользования, в том числе при пожаротушении; сведения о составе сточных вод, намеченных к сбросу в систему канализации; сведения о назначении объекта, высоте и этажности здания; сведения о субабонентах.

Как следует из материалов дела, истец приступил к строительству в 2006 году не только в отсутствие технических условий и градостроительного плана земельного участка, но и до получения разрешения на строительство без утвержденной проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, что подтверждается предписанием Инспекции государственного строительного надзора Читинской области от 19.10.2006 (л.д. 15 т. 8), актом проверки соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов от 19.10.2006 (л.д. 16 т. 8), сообщением Инспекции государственного строительного надзора Читинской области от 07.03.2007 № 07/129 (л.д. 14 т. 8), письмом истца в Администрацию муниципального района «Забайкальский район» (л.д. 17 т. 8), сообщением Инспекции государственного строительного надзора Читинской области от 03.07.2007 № 07/404 (л.д. 140 т. 6).

Разрешение на строительство 12-ти секционного пятиэтажного жилого дома со встроено-пристроенными учреждениями обслуживания, коттеджей и гаражей в мкр. Южный пгт. Забайкальск выдано только 04.03.2009 (л.д. 11 т. 8).

Градостроительный план земельного участка утвержден 03.03.2007 (л.д. 2-10 т. 8).

Согласно пункту 4 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила № 83), при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления на основании: информации о разрешенном использовании земельного участка; предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, установленных в отношении данного земельного участка; региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования; схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства (водоснабжения и водоотведения) федерального, регионального и местного значения, схем водоснабжения и водоотведения; предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков.

В градостроительном плане 03.03.2007 указано, что технические условия водоснабжения и водоотведения выданы 16.08.2007, что истцом не оспаривается.

Как видно из технических условий 2007 года они были выданы сроком на два года.

Истец в заявлении об уточнении требований указал, что строительство продолжалось в 2011-2012 годах.

В силу пункта 6 Правил № 83 в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Срок действия технических условий 2007 года истек в 2009 году и новые технические условия в соответствии с приведенным нормативным регулированием истцу выдавались уже эксплуатирующими сети организациями: ООО «Коммунальник», ООО «Заб.В.Т.С.», ОАО «РЖД» (л.д. 130-131, 132-134 т. 1, л.д. 124, 125, 126, 128, 129 т. 6, т. 8).

Факт получения технических условий истец не оспаривает.

Из письма истца к ответчику от 01.12.2009 усматривается, что технические условия получены истцом в полном объеме, однако в связи с финансовыми трудностями, истец не может самостоятельно выполнить наружные сети и просит финансовой поддержки (л.д. 2 т. 7). О финансовых проблемах истец указывает также в письме от 25.08.2011 в адрес Губернатора Забайкальского края (л.д. 3 т. 7).

Последние технические условия (условия подключения № 79-3/ВС/ВО) выданы истцу 05.06.2017 (т. 8).

Доказательств невозможности реализации технических условий от 05.06.2017, выданных ООО «Коммунальник» (в настоящее время правопреемник АО «ЗабТЭК»), истец в материалы дела не представил.

Из протокола встречи с руководством ООО «Шэн Ши» от 20.10.2017 (л.д. 151-153 т. 1) следует, что истец в августе 2017 года получил соответствующие действительности и реально выполнимые технические условия на подключение объекта капитального строительства к наружным сетям. Из этого же протокола следует, что истец в 2018 году намерен приступить к строительству второй очереди жилых домов мкр. Южный (секция С: два подъезда).

В соответствии с пунктами 15, 16 Правил № 83 подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Обязательства организации, выдавшей технические условия, по обеспечению подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с такими техническими условиями прекращаются в случае, если в течение 1 года с даты получения технических условий правообладатель земельного участка не определит необходимую ему подключаемую нагрузку и не обратится с заявлением о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Такое заявление и договор истцом в материалы дела не представлены.

Таким образом, убытки истца за 2018 год, которые предъявлены ко взысканию в настоящем деле, непосредственно связаны с бездействием самого истца.

По смыслу пункта 1 статьи 404 Гражданского кодекса Российской Федерации истец обязан был принять соответствующие разумные меры к уменьшению убытков.

С учетом установленных по делу обстоятельств истец не доказал, что не реализация технических условий подключения 2007 года, выданных Администрацией городского поселения «Забайкальское», связана с незаконными действиями (бездействием) ответчика. Также следует отметить, что ответчик, не является заказчиком строительства спорных домов.

Согласно пояснениям представителя третьего лица в судебных заседаниях несогласие ФГКУ «Росгранстрой» на подключение к его сетям вызвано отсутствием резерва мощности, так как КНС и канализационный коллектор были построены в 1997 году с предусмотренной проектной мощностью только для обслуживания международного автомобильного пункта пропуска.

Истцом также не доказано бездействие ответчика по приему в муниципальную собственность федерального имущества – части КНС для подключения канализационных сетей микрорайона, поскольку соответствующее решение органа, уполномоченного на решение вопросов передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную, не принято (статья 154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004).

В деле не имеется объективных и неопровержимых доказательств, безусловно свидетельствующих о нарушении ответчиком в 2007 году возложенных на него обязанностей, повлекших возникновение у истца убытков в 2018 году.

Согласно чHYPERLINKconsultantplusofflinerefBEBDFDAFDCCFEEBCDCBEEFCBFDHACастиHYPERLINKconsultantplusofflinerefBEBDFDAFDCCFEEBCDCBEEFCBFDHAC 1 стHYPERLINKconsultantplusofflinerefBEBDFDAFDCCFEEBCDCBEEFCBFDHACатьиHYPERLINKconsultantplusofflinerefBEBDFDAFDCCFEEBCDCBEEFCBFDHAC 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец не доказал необходимую совокупность юридически значимых обстоятельств для взыскания с ответчика убытков.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств, позволяющих безоговорочно установить наличие совокупности условий, предусмотренных статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, для возложения на ответчика гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков, то оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Исковые требования необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате госпошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации остаются на истце.

Излишне оплаченную госпошлину в связи с уменьшением цены иска следует возвратить истцу на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Возвратить общества с ограниченной ответственностью "Шэн Ши" (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 33814 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.



Судья И.П.Попова