Решение от 14 декабря 2025 г. АС Республики Мордовия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А39-2638/2025
город Саранск
15 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Бобкиной С.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём Костюниной С.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о взыскании 189876 руб. 39 коп.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Мордовия и Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия.

при участии

от истца: ФИО2, представителя по доверенности № 6 от 17.32.2025 г., от ответчика: ФИО1, лично, предъявлен паспорт,

остальные участники процесса не явились,

у с т а н о в и л:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия (далее – Министерство, истец) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ИП ФИО1, ответчик) с требованием о взыскании 189876 руб. 39 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Республики Мордовия и Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания третьи лица в суд не явились. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Порядком предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия гранта на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 апреля 2019 г. № 229 «Об утверждении Порядка предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства, Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение части затрат сельскохозяйственным потребительским кооперативам в рамках реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия центру компетенции в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на осуществление текущей деятельности» (далее - Порядок, Правила) в 2021 голу ИП ФИО1 (получатель) предоставлен грант на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства (далее - Грант) в размере 1561000 руб. на основании Соглашения о предоставлении из республиканского бюджета Республики Мордовия гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства № 30-2021-00166 от 16 апреля 2021 г. (далее - соглашение).

В соответствии с пунктом 2.1. Соглашения грант предоставляется получателю на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в размере 1561000 руб.

Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии в с перечнем затрат согласно приложению № 1 к настоящему соглашению (п.1.2. соглашения).

Грант предоставляется в соответствии с Правилами предоставления Гранта (п. 3.1. соглашения) при предоставлении получателем представителю документов, в т.ч. перечень затрат на создание и (или) развитие хозяйства; значений результатов предоставления гранта (п. 3.1.1. соглашения).

При заключении соглашения ответчик обязался соблюдать требования и выполнять условия, установленные Порядком (п. 3.4.3., 3.4.4. соглашения).

Получатель обязуется направлять грант на финансовое обеспечение затрат, определенных в сведениях (п. 4.3.5. соглашения), обеспечить достижение значений результата(ов) предоставления гранта (п.4.3.8. соглашения); оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов (п.4.3.14.6. соглашения).

В случае выявления нарушения условий, установленных при предоставлении гранта, требований к заявителю на получение гранта, обязательств принятых на себя при подаче заявки на участие в отборе, и/или использования получателем средств гранта на цели, не предусмотренные планом расходов, получатель несет ответственность в виде возврата в республиканский бюджет Республики Мордовия незаконно полученного гранта в полном объеме (п. 5.2.2. соглашения).

В случае невыполнения результатов предоставления гранта (ежегодно в течение 5 лет), если фактически выполненные показатели ниже запланированных, получатель несет ответственность в виде возврата в республиканский бюджет Республики Мордовия части суммы гранта пропорционально невыполнению (п. 5.2.3. соглашения).

Перечень затрат ИП ФИО1 по условиям названного соглашения включает в себя, в т.ч. строительство одного животноводческого помещения при общей сумме расходов 1000000 руб. (средства гранта - 757000 руб., собственные средства - 243000 руб.) (приложение 1 к соглашению).

Приложением № 2 к соглашению установлены значения результатов предоставления гранта (в период с 2021 по 2026 гг.):

- создание в году получения гранта новых постоянных рабочих мест (1 чел.);

- сохранение созданных в году получения гранта новых постоянных рабочих мест (1 чел);

- реализация овец на убой в живом весе;

- определены объем производства и реализация сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с отчетом ИП ФИО1 о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант (по состоянию на 03.10.2022) ответчиком затрачено на строительство одного животноводческого помещения при общей сумме расходов 1000000 руб. (средства гранта - 757000 руб., собственные средства - 243000 руб.) на основании договора поставки № 3 от 02.03.2022 и товарной накладной № 139 от 19.04.2022, сметы на строительство, акта списания материалов в производство № 1 от 11.03.2022, платежного поручения № 11 от 19.04.2022 и чеков.

По условиям договора поставки № 3 от 02.03.2022 ИП ФИО3 (поставщик) обязался передать в собственность покупателя (ИП ФИО1) строительные материалы в количестве и ассортименте, указанном в накладных, а покупатель обязался принять и оплатить указанный товар в порядке, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим договором (п.1.1.).

Общая сумма договора составляет 1000000 руб., из которых: - 757000 руб. оплата за счет средств гранта;

- 243000 руб. оплата за счет собственных средств (п. 2.1. договора).

Передача товара от поставщика к покупателю производится по накладной, подписываемой поставщиком и покупателем (п. 3.2. договора).

По товарной накладной № 139 от 19.04.2022 ответчик принял от ИП ФИО3 строительные материалы на сумму 1000000 руб., в т.ч.:

- п. 5. Лист гладкий 1,25*2 м. Цинк, 16 л. (цена за ед. 1500 руб., общая сумма 24000 руб.);

- п. 6. Ветровая планка цинк 2 м., 10 шт. (цена за ед. 521 руб. 50 коп., общая сумма 5215 руб.);

- п. 8. Доска антисептированная 150х50 6м., 12 м. куб. (цена за ед. 23000 руб., общая сумма 276000 руб.);

- п. 12. Труба профильная 80х80х2 6 м., 22 шт. . (цена за ед. 4000 руб., общая сумма 88000 руб.).

По платежному поручению № 11 от 19.04.2022 Минфином РМ ИП ФИО3 оплачено 757000 руб.

В соответствии со сметой на строительство производственного помещения от 11.03.2022 необходимы строительные материалы в т.ч.

- п. 5. Лист гладкий 1,25*2 м. Цинк, 16 л. (цена за ед. 1500 руб., общая сумма 24000 руб.);

- п. 6. Ветровая планка цинк 2 м., 10 шт. (цена за ед. 521 руб. 50 коп., общая сумма 5215 руб.);

- п. 8. Доска антисептированная 150х50 6м., 12 м. куб. (цена за ед. 23000 руб., общая сумма 276000 руб.);

- п. 12. Труба профильная 80х80х2 6 м., 22 шт. (цена за ед. 4000 руб., общая сумма 88000 руб.).

На основании акта списания материалов в производство № 1 от 11.03.2022 ответчиком составлен акт о том, что нижеперечисленные товары израсходованы на производственные нужды, в т.ч.

- п. 5. Лист гладкий 1,25*2 м. Цинк, 16 л. (цена за ед. 1500 руб., общая сумма 24000 руб.);

- п. 6. Ветровая планка цинк 2 м., 10 шт. (цена за ед. 521 руб. 50 коп., общая сумма 5215 руб.);

- п. 8. Доска антисептированная 150х50 6м., 12 м. куб. (цена за ед. 23000 руб., общая сумма 276000 руб.);

- п. 12. Труба профильная 80х80х2 6 м., 22 шт. (цена за ед. 4000 руб., общая сумма 88000 руб.).

В соответствии с Актом выездной проверки соблюдения Порядка предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия гранта крестьянским (фермерским) хозяйствам на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства в 2021-2022 гг. Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия от 29 августа 2023 года уполномоченным должностным лицом Министерства финансов Республики Мордовия выявлено несоответствие количества фактически использования строительных материалов списанным по акту списания материалов на сумму 250695 руб., в том числе:

- Лист гладкий - 24,8 кв. м. на сумму 14 880 руб.; - Ветровая планка цинк 2 м. - 10 шт. на сумму 5 125 руб.;

- Доска антисептированная 150х50 6 м. - 6,2 куб. м. на сумму 142600 руб.;

- Труба профильная 80*80*2 6 м., - 22 шт. на сумму 88000 руб.

В связи с этим, сумма (часть гранта) в размере 189876 руб. 39 коп. подлежит возврату.

Направленное ответчику требование о возврате указанной части гранта в сумме 189876 руб. 39 коп. оставлено последним без удовлетворения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательств должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Во исполнение указанной нормы Правительством Республики Мордовия от 29.04.2019 № 229 утвержден Порядок предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.

В силу пункта 3 данной нормы права субсидия подлежит возврату в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении.

Таким образом, из буквального толкования названных положений следует, что обязанность получателя возвратить полученную из бюджета субсидию возникает в случаях нецелевого использования бюджетных средств, неисполнения (ненадлежащего исполнения) получателем условий предоставления субсидий.

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за

исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В настоящем случае во исполнение условий Соглашения ответчиком представлены достаточные доказательства обоснованного получения и надлежащего исполнения полученных из бюджета денежных средств.

В соответствии с пунктами 46, 47 Порядка предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства (Постановление Правительства РМ от 29.04.2019 № 229) в случае выявления нарушения условий, установленных при предоставлении гранта, требований к заявителю на получение гранта, обязательств принятых на себя при подаче заявки на участие в отборе (выявленных в том числе по фактам проверок, предусмотренных пунктом 42 настоящего Порядка), и/или непредставления в установленный срок документов, подтверждающих целевое использование гранта, и/или использования получателем гранта средств гранта на цели, не предусмотренные планом расходов, министерство в течение 30 календарных дней со дня обнаружения факта нарушения направляет письменное требование получателю гранта о возврате в республиканский бюджет Республики Мордовия незаконно полученного гранта в полном объеме. В случае невыполнения плановых показателей деятельности (ежегодно в течение 5 лет), если фактически выполненные показатели ниже запланированных, Получатель несет ответственность в виде возврата в республиканский бюджет Республики Мордовия части суммы гранта пропорционально невыполнению.

Основанием для возврата предоставленного гранта, по мнению истца, является ненадлежащее исполнение ответчиком условий соглашения о предоставлении из республиканского бюджета Республики Мордовия гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства № 30-2021-00166 от 16 апреля 2021 г., выразившееся в несоответствии количества фактически использованных ответчиком строительных материалов списанным им по акту списания материалов № 1 от 11.03.2022, в связи с чем,

истцом заявлено требование о возврате полученной на строительство одного животноводческого помещения суммы гранта в размере 189876 руб. 39 коп.

Анализ условий предоставления субсидии согласно Порядку предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия, а также представленных истцом и ответчиком в материалы дела документов, подтверждающих строительство одного животноводческого помещения, свидетельствует о том, что нарушение, на которое ссылается истец, не является основанием для возврата полученной субсидии в силу следующего.

Материалы дела не содержат доказательств приобретения строительных материалов ответчиком именно за счет суммы гранта в размере 189876 руб. 39 коп.

В условиях исполнения ИП ФИО1 обязательства внесения собственных средств в размере не менее 243000 руб., отнесение расходов в сумме 189876 руб. 39 коп. к денежным средствам полученным в виде гранта относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждено.

Дополнительно суд обращает внимание, что при согласованной стоимости строительства животноводческого помещения в размере 1000000 руб., последнее построено силами ИП ФИО1 при сметной стоимости 1800000 руб. (данные представлены истцом).

При этом ответчиком пояснено, что спорные строительные материалы последним заменены на другие по товарной накладной № ТН000003185 от 21.06.2022 (общая сумма 191600 руб.), эквивалентные стоимости истребуемой истцом суммы гранта.

Представленные ответчиком фотографии подтверждают факт использования при строительстве животноводческого помещения строительных материалов, соотносимых с приобретенными ответчиком на основании товарной накладной № ТН000003185 от 21.06.2022.

В соответствии с представленным ответчиком заключением по результатам исследования нежилого здания (животноводческого комплекса), по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, Мичуринское сельское поселение, <...> № ИТО 10/25/191 (на основании договора № 10/2025-191 от 30.10.2025):

- здание животноводческого комплекса, расположенное по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, Мичуринское сельское поселение, <...>, соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, требованиям федеральных регламентов. Категория технического состояния – l (Нормативное) (п. 1. стр. 23).

- объект капитального строительства завершен и эксплуатируется по назначению. Степень готовности объекта – 100%.(п. 2. стр. 23).

- строительные материалы, использованные для возведения объекта недвижимости, не имеют отклонений от требований нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации (п. 3. стр. 23).

- строительные материалы, использованные для возведения объекта недвижимости, не имеют недостатков, ухудшающих технические характеристики объекта недвижимости. (п. 4. стр. 23).

- стоимость затрат на строительные материалы, примененные на объекте в качестве альтернативных отсутствующим на объекте, согласно акту встречной проверки индивидуального предпринимателя ФИО1 от 15.05.2023 г. (Приложение 2), по состоянию на ll квартал 2022 года составляет: 252903 руб. 03 коп. (п. 5. стр. 23).

Вышеуказанные обстоятельства истцом не оспорены.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приведенные выше доказательства во взаимосвязи с положениями законодательства, условиями обязательства, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности факта нарушения ответчиком условий, установленных при использовании субсидии в части строительства животноводческого помещения.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Таким образом, достижение результативности является одним из основных требований к использованию бюджетных средств.

Истцом не оспаривается факт достижения ИП ФИО1 целей и показателей, которые закладывались при предоставлении мер государственной поддержки.

Более того, согласно ответу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия от 22.08.2025 № 09-01/5975 следует, что согласно представленному отчету о достижении значений результата(ов) предоставления гранта за 2024 г. ИП ФИО1 показатели выполнены в полном объеме.

Таким образом, основное условие предоставления гранта ответчиком выполнено, ответчик не допускал нецелевого расходования бюджетных средств - бюджетные средства использованы по целевому назначению: животноводческое помещение на сумму превышающую установленную соглашением построено и используется ответчиком по назначению. При этом внесении изменений в используемые при строительстве материалы сумма предоставленного гранта и целевое назначение выделяемых денежных средств не изменилось.

Данные обстоятельства истцом также не опровергнуты.

При этом из сложившейся судебной практики следует, что наличие формальных нарушений при условии достижения результатов предоставления

субсидии (трансфера) само по себе не влечет за собой обязанности получателя вернуть полученные денежные средства (определение Верховного суда Российской Федерации от 16 июля 2018 г. № 308-ЭС18-9325).

С учетом изложенного, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Вопрос распределения расходов по госпошлине судом не рассматривается, поскольку истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении иска истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.П. Бобкина